1、2015 年 10 月全国自考（行政管理学）真题试卷及答案解析(总分：90.00，做题时间：90 分钟)一、单项选择题(总题数：25，分数：50.00)1.早期古典行政管理学理论的逻辑起点是 ( )（分数：2.00）A.“自我实现人”假设B.“社会人”假设C.“经济人”假设D.“道德人”假设2.最终确立立法、行政与司法三权分立，相互制衡理论原则的是 ( )（分数：2.00）A.孟德斯鸠B.洛克C.古立克D.亚里士多德3.把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分，并对其进行系统论述的行政学著作是( )（分数：2.00）A.行政学研究B.行政学导论C.政治与行政D.科学
2、管理4.“受限市场模式”的提出者是 ( )（分数：2.00）A.雷格斯B.威尔逊C.古德诺D.高斯5.农业社会行政模式又被称为 ( )（分数：2.00）A.融合型行政模式B.棱柱型行政模式C.衍射型行政模式D.综合型行政模式6.从历史上看，行政权力最早萌芽于 ( )（分数：2.00）A.资本主义社会的管理权B.原始社会的管理权C.封建社会的管理权D.奴隶社会的管理权7.我国机构改革的动因和基础是 ( )（分数：2.00）A.完善行政程序B.优化政府结构C.转变行政职能D.实现民主行政8.行政职能的主要载体是 ( )（分数：2.00）A.行政机构B.行政技术C.行政执行D.行政决策9.我国最高行
3、政管理机构是 ( )（分数：2.00）A.中共中央政治局B.全国人民代表大会C.国务院D.全国政协10.长期实行委员会制政府制度的国家是 ( )（分数：2.00）A.朝鲜B.瑞士C.冰岛D.瑞典11.各级政府的政策研究室属于 ( )（分数：2.00）A.信息机构B.监督机构C.咨询机构D.执行机构12.经济评估指标又被称为 ( )（分数：2.00）A.成本评估指标B.效率评估指标C.效益评估指标D.公平评估指标13.文官制度产生于 ( )（分数：2.00）A.1807 年的法国B.1807 年的英国C.1870 年的法国D.1870 年的英国14.文件工作又被称为 ( )（分数：2.00）A.
4、公文创造B.公文处理C.公文发放D.公文归档15.户籍管理的实质是 ( )（分数：2.00）A.提高人口素质B.维护社会治安C.政府控制规划所辖人力资源D.推动经济发展16.内源式行政发展模式的主要动因来自于 ( )（分数：2.00）A.社会需要B.市场需要C.政治需要D.政府内部生存需要17.下列属于分离制典型国家的是 ( )（分数：2.00）A.美国B.中国C.朝鲜D.越南18.行政沟通的物质基础是 ( )（分数：2.00）A.行政信息B.行政机构C.沟通媒介D.行政经费19.渐进决策模式的提出者是 ( )（分数：2.00）A.西蒙B.林德布洛姆C.埃佐尼D.邓恩20.下列属于最典型的事后
5、监督的是 ( )（分数：2.00）A.行政复议B.听证会C.国政调查D.司法审查21.电子政务将传统金字塔式组织结构改变成 ( )（分数：2.00）A.倒金字塔式结构B.矩阵式结构C.扁平化网络结构D.哑铃型结构22.下列不属于行政管理方法特点的是 ( )（分数：2.00）A.无偿性B.实践性C.技术性D.针对性23.行政管理过程中，行为激励的实质在于 ( )（分数：2.00）A.刺激人的原始欲望B.激发人的动力C.建立责任政府D.提高行政效率24.依法行政的核心和精髓在于法律规范的 ( )（分数：2.00）A.强制性和政治性B.利益性和法治性C.规范性和约束性D.稳定性和平等性25.行政绩效
6、体系中的价值目标是 ( )（分数：2.00）A.生态文明发展B.经济发展C.政治发展D.社会发展二、多项选择题(总题数：10，分数：20.00)26.研究和学习行政管理学的具体方法主要有 ( )（分数：2.00）A.规范方法B.经验方法C.案例方法D.比较方法E.定量方法27.经济环境的基本构成要素包括 ( )（分数：2.00）A.经济力量B.社会经济结构C.经济体制D.科技发展水平E.社会流通性28.依法行政与以德行政的区别包括 ( )（分数：2.00）A.形成的理论依据不同B.运行的内容不同C.运行的手段不同D.运行的机制不同E.运用后果的表现形式及效果不同29.英国中央政府对地方政府实施
7、监控指导的方式有 ( )（分数：2.00）A.立法控制B.行政控制C.财政控制D.思想控制E.技术控制30.行政编制管理的特点有（分数：2.00）A.集中程度高B.综合性强C.是经常性和长期性工作D.分散程度高E.操作方式比较简单31.实行半总统制的国家主要有 ( )（分数：2.00）A.法国B.俄罗斯C.冰岛D.葡萄牙E.芬兰32.国家公务员新陈代谢制度包括 ( )（分数：2.00）A.退休制度B.录用制度C.辞职制度D.调任制度E.培训制度33.行政领导授权的方式包括 ( )（分数：2.00）A.充分授权B.不充分授权C.弹性授权D.制约授权E.随意授权34.下列属于行政系统外部监督的有
8、( )（分数：2.00）A.权力机关监督B.政党监督C.行政监督D.新闻监督E.司法监督35.行政管理方法主要包括 ( )（分数：2.00）A.行政方法B.经济方法C.法律方法D.行为方法E.政治方法三、简答题(总题数：5，分数：10.00)36.简述弱势政府时期行政职能的特点及意义。（分数：2.00）_37.简述行政管理机构设置的原则。（分数：2.00）_38.简述政府外部的社会公共行政管理事务的主要内容。（分数：2.00）_39.简述管理层次与管理幅度的关系。（分数：2.00）_40.简述行政管理中应用经济方法的原则。（分数：2.00）_四、论述题(总题数：2，分数：4.00)41.试述西
9、方国家行政发展模式的共同特征。（分数：2.00）_42.试述行政权力的有限性。（分数：2.00）_五、案例分析题(总题数：1，分数：6.00)石化产业是 G 市的支柱产业，所以访市拥有众多石化厂，但这些石化厂生产排放的废气废物严重污染了该市环境，影响到了市民生活，市民对此意见很大。2012 年 3 月，该市人大代表在市人民代表大会上针对石化企业所造成的环境污染问题提出了质询案，要求相关职能部门负责人作出解释，并提出改进措施。 市人民代表大会后，该市分管副市长和环保局局长连续多次召开工作会议，研究解决该市石化厂造成的环境污染问题，并派出工作组到现场进行调查，广泛征求专家和市民意见。在调查研究和广
10、泛听取专家、市民的意见后，市政府决定划拨专款用于该市环境污染治理。 2013 年 3 月，该市召开新一届人民代表大会时，市环保局向全体人大代表分发报告，回应去年会议上人大代表提出的质询，汇报了过去一年环境污染治理的进展情况。人大代表对市环保部门的积极回应表示满意，认为其意见发挥了作用。 问题：（分数：6.00）(1).什么是质询?（分数：2.00）_(2).人大代表的质询属于什么性质的监督?（分数：2.00）_(3).结合案例，谈谈行政监督有何重要意义?（分数：2.00）_2015 年 10 月全国自考（行政管理学）真题试卷答案解析(总分：90.00，做题时间：90 分钟)一、单项选择题(总题
11、数：25，分数：50.00)1.早期古典行政管理学理论的逻辑起点是 ( )（分数：2.00）A.“自我实现人”假设B.“社会人”假设C.“经济人”假设 D.“道德人”假设解析：解析：早期古典行政管理学研究的重点是组织结构和程序，其理论的逻辑起点是“经济人”假设。答案为 C。2.最终确立立法、行政与司法三权分立，相互制衡理论原则的是 ( )（分数：2.00）A.孟德斯鸠 B.洛克C.古立克D.亚里士多德解析：解析：关于三权分立，洛克提出分权的原则，即主张把行政权与立法权、外交权分离开来。孟德斯鸠最终确立了立法、行政与司法的三权分立，相互制衡的理论原则，这预示着行政已经在理论上获得了相对独立的地位
12、。答案为 A。3.把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分，并对其进行系统论述的行政学著作是( )（分数：2.00）A.行政学研究B.行政学导论 C.政治与行政D.科学管理解析：解析：怀特在行政学导论一书中，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分，并对这四大部分进行了系统的论述，在行政管理学的发展史上第一次建立了较为系统的行政管理学理论体系。答案为 B。4.“受限市场模式”的提出者是 ( )（分数：2.00）A.雷格斯 B.威尔逊C.古德诺D.高斯解析：解析：所谓“受限市场模式”，是雷格斯在分析过渡型社会的特征时提出的一种独特的市场体制
13、类型。其主要特点是“价格的不可决”。答案为 A。5.农业社会行政模式又被称为 ( )（分数：2.00）A.融合型行政模式 B.棱柱型行政模式C.衍射型行政模式D.综合型行政模式解析：解析：雷格斯提出较为系统的行政理论模型即“融合一棱柱一衍射的行政模型”。具体是：(1)农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。(2)工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。(3)过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。答案为 A。6.从历史上看，行政权力最早萌芽于 ( )（分数：2.00）A.资本主义社会的管理权B.原始社会的管理权 C.封建社会的管理权D.奴隶社会的管理权解析：解析：从历史上看，行政权力
14、起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。答案为 B。7.我国机构改革的动因和基础是 ( )（分数：2.00）A.完善行政程序B.优化政府结构C.转变行政职能 D.实现民主行政解析：解析：本题考查的是我国政府职能转变的必要性。转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求，是迎接经济全球化挑战的需要，是实现经济、社会和人的全面发展的需要，是深化政治体制改革的需要，是机构改革的动因和基础。答案为 C。8.行政职能的主要载体是 ( )（分数：2.00）A.行政机构 B.行政技术C.行政执行D.行政决策解析：解析：行政管理机构是行使行政权力的主体，是行政职能的主要载体，在行政关系中居
15、于主动地位。答案为 A。9.我国最高行政管理机构是 ( )（分数：2.00）A.中共中央政治局B.全国人民代表大会C.国务院 D.全国政协解析：解析：我国的最高行政管理机构是中华人民共和国国务院，即中央政府，由全国人民代表大会产生，对其负责，受其监督。答案为 C。10.长期实行委员会制政府制度的国家是 ( )（分数：2.00）A.朝鲜B.瑞士 C.冰岛D.瑞典解析：解析：委员会制国家的最高行政管理机构由议会选举产生委员会，委员会由主席领导。瑞士是世界上唯一长期实行委员会制政府制度的国家。答案为 B。11.各级政府的政策研究室属于 ( )（分数：2.00）A.信息机构B.监督机构C.咨询机构 D
16、.执行机构解析：解析：根据行政管理机构的性质进行区分，行政管理机构包括以下七类：(1)领导机构。如国务院。(2)执行机构。如财政部、民政部、教育部、劳动和社会保障部等。(3)监督机构。如监察机构、审计机构等。(4)咨询机构。如各级政府的研究室、政府决策咨询委员会等。(5)信息机构。如统计局、档案局等。(6)辅助机构。(7)派出机构。答案为 C。12.经济评估指标又被称为 ( )（分数：2.00）A.成本评估指标 B.效率评估指标C.效益评估指标D.公平评估指标解析：解析：经济评估指标即成本评估指标，一般指组织投入到管理项目中的资源水准。答案为 A。13.文官制度产生于 ( )（分数：2.00）
17、A.1807 年的法国B.1807 年的英国C.1870 年的法国D.1870 年的英国 解析：解析：在西方国家，国家公务员制度也称为文官制度。它产生于 1870 年的英国，继而在美国及其他西方国家也先后建立起了文官制度或公务员制度。答案为 D。14.文件工作又被称为 ( )（分数：2.00）A.公文创造B.公文处理 C.公文发放D.公文归档解析：解析：文件工作，义称为公文处理，是对公文的创造、处置和管理。其具体内容主要有：创制公文、传递公文、办理公文、处置公文、管理公文等。答案为 B。15.户籍管理的实质是 ( )（分数：2.00）A.提高人口素质B.维护社会治安C.政府控制规划所辖人力资源
18、 D.推动经济发展解析：解析：户籍管理属于人口行政管理的范畴，是指由公安机关作为政府户籍管理机关对居民户籍的迁入或迁出进行审批、登记，以及对新出生人口户籍的登记和死亡人口户籍的撤销等管理工作。其实质是政府对其所辖人力资源所进行的控制和规划。答案为 C。16.内源式行政发展模式的主要动因来自于 ( )（分数：2.00）A.社会需要B.市场需要C.政治需要D.政府内部生存需要 解析：解析：内源式发展模式是指新兴的工业化国家的行政发展模式。在这种模式下，行政发展的主要动因来自于政府内部的生存需要。答案为 D。17.下列属于分离制典型国家的是 ( )（分数：2.00）A.美国 B.中国C.朝鲜D.越南
19、解析：解析：依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的数目来划分，可以把行政组织分为完整制和分离制。完整制又称集约制或一元统属制；分离制义称独立制或多元统属制。美同是分离制的典型国家。答案为 A。18.行政沟通的物质基础是 ( )（分数：2.00）A.行政信息 B.行政机构C.沟通媒介D.行政经费解析：解析：行政信息在行政沟通过程中的地位主要体现在两个方面：(1)行政信息是行政沟通的物质基础。(2)行政信息的质量是行政沟通高效、畅通的依据和保证。答案为 A。19.渐进决策模式的提出者是 ( )（分数：2.00）A.西蒙B.林德布洛姆 C.埃佐尼D.邓恩解析：解析：行政决策的理论模式主要有
20、：(1)理性决策模式。(2)有限理性决策模式。主要代表人物是两蒙。(3)渐进决策模式。代表人物是林德布洛姆。(4)混合扫描决策模式。代表人物是埃佐尼。答案为 B。20.下列属于最典型的事后监督的是 ( )（分数：2.00）A.行政复议B.听证会C.国政调查 D.司法审查解析：解析：事后监督是指行政决策或者行为作出之后，相关监督主体进行的监督活动。最典型的事后监督是国政调查。选项中，行政复议制度合理性监督，听证会是事前监督，司法审查是合法性监督。答案为C。21.电子政务将传统金字塔式组织结构改变成 ( )（分数：2.00）A.倒金字塔式结构B.矩阵式结构C.扁平化网络结构 D.哑铃型结构解析：解
21、析：实行电子政务，有利于政府管理模式从集权管理型向集散管理型转变。目前我国政府管理的模式仍然是内部集权管理型，电子政务将打破原有的政府行政管理方式，传统的金字塔式组织结构将改变成扁平化的网络结构。答案为 C。22.下列不属于行政管理方法特点的是 ( )（分数：2.00）A.无偿性 B.实践性C.技术性D.针对性解析：解析：现代行政管理方法是一个相对完整的方法体系，它具有以下特点：实践性、针对性、系统性以及技术性。答案为 A。23.行政管理过程中，行为激励的实质在于 ( )（分数：2.00）A.刺激人的原始欲望B.激发人的动力 C.建立责任政府D.提高行政效率解析：解析：行为激励的实质在于激发人
22、的动力，其目的在于使人产生某种行为以实现行政工作预定的目的。答案为 B。24.依法行政的核心和精髓在于法律规范的 ( )（分数：2.00）A.强制性和政治性B.利益性和法治性C.规范性和约束性 D.稳定性和平等性解析：解析：依法行政无论是作为一种民主宪政原则，还是作为一种公共治理模式，它的核心与精髓在于法律规范的规范性与约束性作用。它必须遵循法律至上以及法律面前人人平等等法治原则。答案为 C。25.行政绩效体系中的价值目标是 ( )（分数：2.00）A.生态文明发展B.经济发展C.政治发展D.社会发展 解析：解析：根据行政绩效的内容性质划分，行政绩效评估指标体系可分为：经济发展、社会发展和政治
23、发展三类指标。经济发展在整个行政绩效体系中发挥基础作用；礼会发展是行政绩效体系中的价值目标；政治发展是整个行政绩效体系的中楸与核心。答案为 D。二、多项选择题(总题数：10，分数：20.00)26.研究和学习行政管理学的具体方法主要有 ( )（分数：2.00）A.规范方法 B.经验方法 C.案例方法 D.比较方法 E.定量方法解析：解析：研究和学习行政管理学的具体方法主要有：规范方法、经验方法、案例方法和比较方法。答案为 ABCD。27.经济环境的基本构成要素包括 ( )（分数：2.00）A.经济力量 B.社会经济结构 C.经济体制 D.科技发展水平 E.社会流通性解析：解析：综合学术界的相关
24、观点，一般认为，行政系统的经济环境基本构成要素应该包括经济力量、社会经济结构、经济体制以及科技发展水平等基本经济因素。答案为 ABCD。28.依法行政与以德行政的区别包括 ( )（分数：2.00）A.形成的理论依据不同 B.运行的内容不同 C.运行的手段不同 D.运行的机制不同 E.运用后果的表现形式及效果不同 解析：解析：依法行政与以德行政具有许多明显不同的地方，存在着鲜明的差异性。它们之间的区别主要表现本题选项 A、B、C、D、E 五个方面，考生需要熟记。答案为 ABCDE。29.英国中央政府对地方政府实施监控指导的方式有 ( )（分数：2.00）A.立法控制 B.行政控制 C.财政控制
25、D.思想控制E.技术控制解析：解析：英国足实行单一制的国家。英国中央政府对地方政府实施监控和指导的方式包括立法控制、行政控制和财政控制。答案为 ABC。30.行政编制管理的特点有（分数：2.00）A.集中程度高 B.综合性强 C.是经常性和长期性工作 D.分散程度高E.操作方式比较简单解析：解析：行政编制管理是指对行政管理机构的机构设置、人员数量以及人员结构的管理。其特点是：(1)集中程度高。(2)综合性强。(3)是一种经常性和长期性的工作。答案为 ABC。31.实行半总统制的国家主要有 ( )（分数：2.00）A.法国 B.俄罗斯 C.冰岛 D.葡萄牙 E.芬兰 解析：解析：半总统制类型国家
26、的最高行政管理机构的产生方式兼有内阁制和总统制的特点。采用这种方式组成政府的国家主要是法国、芬兰、冰岛、葡萄牙等，20 世纪 90 年代以来，俄罗斯和东欧一些国家也采用这种政府制度。答案为 ABCDE。32.国家公务员新陈代谢制度包括 ( )（分数：2.00）A.退休制度 B.录用制度 C.辞职制度 D.调任制度 E.培训制度解析：解析：国家公务员新陈代谢制度包括录用、调任、辞职、辞退、退休等一系列制度。答案为ABCD。33.行政领导授权的方式包括 ( )（分数：2.00）A.充分授权 B.不充分授权 C.弹性授权 D.制约授权 E.随意授权解析：解析：本题考查的是授权的方式的类型，主要有本题
27、选项 A、B、C、D 四种，考生需要熟练掌握。答案为 ABCD。34.下列属于行政系统外部监督的有 ( )（分数：2.00）A.权力机关监督 B.政党监督 C.行政监督D.新闻监督 E.司法监督 解析：解析：行政监督系统分为外部监督系统和内部监督系统。其中，外部监督系统包括：权力机关的监督、政党的监督、司法机关的监督、公民及社会团体的监督、新闻舆论的监督。行政监督属于内部监督系统。答案为 ABDE。35.行政管理方法主要包括 ( )（分数：2.00）A.行政方法 B.经济方法 C.法律方法 D.行为方法 E.政治方法解析：解析：行政管理方法，包括行政方法即行政指令方法、经济方法、法律方法和行为
28、方法。答案为ABCD。三、简答题(总题数：5，分数：10.00)36.简述弱势政府时期行政职能的特点及意义。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：(1)弱势政府时期行政职能的特点是： 政府职能有限，政府很少干预经济。 政府作用只限于为私人企业提供发展环境，维护市场秩序，提供公共物品。 (2)弱势政府时期行政职能的意义： 积极意义是适应资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。 消极意义在于导致资本主义社会生产的无政府状态，引起了经济危机。)解析：37.简述行政管理机构设置的原则。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：(1)适应性原则。 (2)协调性原则。 (3)权责相称原则。 (4)精
29、十高效原则。 (5)法制性原则。)解析：38.简述政府外部的社会公共行政管理事务的主要内容。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：(1)经济行政管理。 (2)政治行政管理。 (3)文化行政管理。 (4)社会行政管理。)解析：39.简述管理层次与管理幅度的关系。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：(1)一般来说，在条件不变的情况下，管理层次与管理幅度成反比关系。管理层次越多，则管理幅度越小，反之亦然。 (2)在设置行政组织结构时，管理层次的多少与管理幅度的大小应以提高行政效率为前提，适当控制管理制度，减少管理层次。)解析：40.简述行政管理中应用经济方法的原则。（分数：2.00）_正确
30、答案：(正确答案：(1)适度原则。 (2)与法治相结合的原则。 (3)与思想教育相结合的原则。)解析：四、论述题(总题数：2，分数：4.00)41.试述西方国家行政发展模式的共同特征。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：(1)市场经济发达，社会中介组织成熟，产权制度明确、政府与企业、政府与市场之间的界限明晰，市场机制逐渐被引入到行政系统中来。 (2)信息产业发达，不仅改变了传统的行政价值与观念，而且为行政发展提供了雄厚的物质基础和技术基础。 (3)制度创新能力强。西方的每一次行政发展都是一次制度创新。这种制度创新不仅有利于巩固改革成果，而且有助于推动下一轮行政改革，实现下一轮行政发展。)
31、解析：42.试述行政权力的有限性。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：(1)行政权力有限性是指行政权力在各个方面都受到约束和限制，它对应的是行政权力的无限性。 (2)行政权力作用范围是有限的。 (3)行政权力行使方式是有限的。 (4)行政权力是受监督和制约的。)解析：五、案例分析题(总题数：1，分数：6.00)石化产业是 G 市的支柱产业，所以访市拥有众多石化厂，但这些石化厂生产排放的废气废物严重污染了该市环境，影响到了市民生活，市民对此意见很大。2012 年 3 月，该市人大代表在市人民代表大会上针对石化企业所造成的环境污染问题提出了质询案，要求相关职能部门负责人作出解释，并提出改进措
32、施。 市人民代表大会后，该市分管副市长和环保局局长连续多次召开工作会议，研究解决该市石化厂造成的环境污染问题，并派出工作组到现场进行调查，广泛征求专家和市民意见。在调查研究和广泛听取专家、市民的意见后，市政府决定划拨专款用于该市环境污染治理。 2013 年 3 月，该市召开新一届人民代表大会时，市环保局向全体人大代表分发报告，回应去年会议上人大代表提出的质询，汇报了过去一年环境污染治理的进展情况。人大代表对市环保部门的积极回应表示满意，认为其意见发挥了作用。 问题：（分数：6.00）(1).什么是质询?（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：所谓质询，是对被质询机关的工作不清楚、不理解、不满意的地方提出质问，要求被质询机关作出澄清、解释的一种活动。)解析：(2).人大代表的质询属于什么性质的监督?（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：质询属于人大对政府工作的监督。)解析：(3).结合案例，谈谈行政监督有何重要意义?（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：行政监督的重要意义在于：防止行政权力被滥用；有利于提高行政效率。)解析：
