1、2009 年上半年全国自考（行政管理学）真题试卷及答案解析(总分：98.00，做题时间：90 分钟)一、单项选择题(总题数：30，分数：60.00)1.行政管理学中最基本、最核心的概念是【 】（分数：2.00）A.行政职能B.行政效率C.行政管理D.行政价值2.最早使用“行政学”一词的学者是【 】（分数：2.00）A.史坦因B.亚里士多德C.柏拉图D.威尔逊3.后现代公共行政管理的核心概念是【 】（分数：2.00）A.“无政府”B.“公共能量场”C.“相信民众自己的力量”D.“公共治理”4.经济体制的核心是【 】（分数：2.00）A.生产资料分配制度B.社会资源调配制度C.生产方式D.社会生产
2、率5.在雷格斯的行政生态学模式理论中，被称为棱柱型行政模式的是【 】（分数：2.00）A.工业社会的行政模式B.服务型社会的行政模式C.农业社会的行政模式D.过渡型社会的行政模式6.与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别是【 】（分数：2.00）A.自然环境B.社会环境C.地理环境D.国际环境7.国家行政权力的重要基础是【 】（分数：2.00）A.国家强制力B.组织制度C.国家意志D.政府利益8.新中国成立以来，中央与地方关系的基本状态是【 】（分数：2.00）A.地方分权B.中央集权C.中央与地方均权D.地方自治9.从政府的行政职能来看，强势政府时期也被称为【 】
3、（分数：2.00）A.“守夜人”时期B.“积极干预”时期C.“有限政府”时期D.“有效政府”时期10.标志着我国政府行政职能转变的成果已被法律确认的是【 】（分数：2.00）A.行政许可法B.行政处罚法C.行政赔偿法D.行政诉讼法11.行政管理机构的首要特性是【 】（分数：2.00）A.合法性B.合理性C.主体性D.系统性12.半总统制国家的典型代表是【 】（分数：2.00）A.美国B.英国C.法国D.瑞士13.下列行政管理机构中，属于信息机构的是【 】（分数：2.00）A.统计局B.民政局C.审计局D.国务院办公厅14.会议管理的核心内容是【 】（分数：2.00）A.会议文件管理B.会议保密
4、管理C.会议质量控制D.会议档案管理15.社会保障行政管理的主体是【 】（分数：2.00）A.国有企业B.私营企业C.民营社会福利机构D.政府相关职能机构16.各级政府的财政收支计划和调节经济的主要工具是【 】（分数：2.00）A.司法审查B.预算C.政府采购D.市场调节17.行政组织的构成要素中，最基本的要素是【 】（分数：2.00）A.行政职位B.行政人员C.行政体制D.精神要素18.政府运行过程的核心部分是【 】（分数：2.00）A.行政组织B.行政职能C.行政领导D.行政行为19.在行政权力的行使和运用过程中，最基本的、也是首要的环节是【 】（分数：2.00）A.行政执行B.行政沟通C
5、.行政监督D.行政决策20.财政部对其他职能部门的财政收支和财务活动进行的监督，属于【 】（分数：2.00）A.专门监督B.职能监督C.审计监督D.上下级监督21.行政管理中经济方法的核心是【 】（分数：2.00）A.物质利益B.精神利益C.经济政策D.职权诱惑22.在电子政务的概念中，核心内容是【 】（分数：2.00）A.电子B.因特网C.技术D.政务23.行为方法中最主要的方法是【 】（分数：2.00）A.思想教育方法B.行为激励方法C.科学管理方法D.心理诱导方法24.行政道德规范区别于行政法律规范的最基本属性是【 】（分数：2.00）A.他律性B.稳定性C.自律性D.强制性25.行政道
6、德的核心规范是【 】（分数：2.00）A.廉政B.守法C.勤政D.德政26.在我国，制定行政法规的权力属于【 】（分数：2.00）A.全国人大B.省级人民政府C.国务院D.国务院各部委27.在市场经济条件下，政治绩效最经常表现为【 】（分数：2.00）A.制度安排与制度创新B.人均国民收入的提高C.行政机构的精简D.社会卫生事业的发展28.行政绩效评估活动的基础和核心是【 】（分数：2.00）A.设计评估目标B.确立评估程序C.发布评估效果D.确立评估的指标体系29.行政发展的手段和措施是【 】（分数：2.00）A.行政管理B.行政调节C.行政控制D.行政改革30.以“利用私营部门的管理理念来
7、重塑政府”作为其基本特点的行政发展模式是【 】（分数：2.00）A.法德模式B.希腊模式C.外源式发展模式D.英美模式二、多项选择题(总题数：10，分数：20.00)31.20 世纪 40 年代至 70 年代，西方行政管理学的发展进入了一个新的时期，这一时期有代表性的理论学派主要有【 】（分数：2.00）A.古典学派B.行为科学学派C.后现代行政管理学派D.系统理论学派E.决策理论学派32.经济体制直接影响着行政系统的【 】（分数：2.00）A.职能范围B.运行方式C.组织结构D.运行手段E.管理效能33.改革开放前我国行政职能的主要特征是【 】（分数：2.00）A.集中计划管理B.微观直接管
8、理C.宏观间接管理D.片面强调政治职能E.片面强调经济职能34.设置行政管理机构时应遵循的基本原则是【 】（分数：2.00）A.适应性原则B.协调性原则C.权责相称原则D.精干高效原则E.法制性原则35.人口行政管理主要包括【 】（分数：2.00）A.居民身份证管理B.计划生育管理C.流动人口管理D.户籍管理E.公民素质管理36.行政沟通行为的特点是【 】（分数：2.00）A.单向度性B.交互性C.媒介性D.目的性E.规范性37.关于行政决策、行政执行和行政监督的关系，下列表述正确的是【 】（分数：2.00）A.行政决策是行政管理的起点B.行政决策是行政执行和行政监督的依据C.行政执行是行政决
9、策得以成为客观现实的必要手段D.行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证E.三者有机统一，构成一个完整的行政管理过程38.行政道德规范的基本功能有【 】（分数：2.00）A.导向和约束功能B.规范与控制功能C.示范与激励功能D.平衡制约功能E.自我调节功能39.行政绩效评估的主要内容包括【 】（分数：2.00）A.服务质量测定B.效率测定C.效益测定D.行政经济成本测定E.公平测定40.法德行政发展模式的主要手段包括【 】（分数：2.00）A.严格监控行政机构B.调整公共事业C.压缩人事开支D.转变组织机构E.改善政府工作效率三、简答题(总题数：4，分数：8.00)41.简述行政权力
10、的公共性。（分数：2.00）_42.简述我国政府职能关系转变的主要内容。（分数：2.00）_43.简述我国行政管理机构改革的基本经验。（分数：2.00）_44.简述行政领导授权应遵循的原则。（分数：2.00）_四、论述题(总题数：2，分数：4.00)45.结合实际，谈谈我国行政决策程序上存在的问题及完善措施。（分数：2.00）_46.联系实际分析行政绩效评估的作用与功能。（分数：2.00）_五、案例分析题(总题数：1，分数：6.00)前几年，我国煤炭需求量逐年上升，各煤炭资源丰富地区都千方百计提高辖区内的煤炭产量，尽管各级政府严格监管，但煤矿安全事故仍时有发生。某市在 2007 年 8 月发生
11、了一起严重的煤矿安全事故，造成了相当严重的后果。事发后，有关部门在对事故进行紧急善后处理的同时，启动司法程序以追究相关直接责任人的司法责任，并对相关政府部门负责人及主管副市长分别给予了行政撤职与行政记过的处分，以追究其行政责任。请问：（分数：6.00）(1).案例中对相关政府部门负责人及主管副市长分别给予行政撤职与行政记过的处分是基于什么制度而进行的?（分数：2.00）_(2).这种制度的基本内容是什么?（分数：2.00）_(3).为什么要建立这一制度?（分数：2.00）_2009 年上半年全国自考（行政管理学）真题试卷答案解析(总分：98.00，做题时间：90 分钟)一、单项选择题(总题数：
12、30，分数：60.00)1.行政管理学中最基本、最核心的概念是【 】（分数：2.00）A.行政职能B.行政效率C.行政管理 D.行政价值解析：2.最早使用“行政学”一词的学者是【 】（分数：2.00）A.史坦因 B.亚里士多德C.柏拉图D.威尔逊解析：解析：早在 1865 年，德国学者史坦因使用过“行政学”一词。3.后现代公共行政管理的核心概念是【 】（分数：2.00）A.“无政府”B.“公共能量场” C.“相信民众自己的力量”D.“公共治理”解析：解析：后现代公共行政管理的核心概念是“公共能量场”。4.经济体制的核心是【 】（分数：2.00）A.生产资料分配制度B.社会资源调配制度 C.生产
13、方式D.社会生产率解析：解析：经济体制是一个国家或地区以社会经济组织为中心的各种具体经济制度与行为规范的总和。其核心就是社会资源调配制度，也就是社会资源的调配是以市场机制为主，还是以政府调节机制为主的有关制度规定及其实际运行状况问题。5.在雷格斯的行政生态学模式理论中，被称为棱柱型行政模式的是【 】（分数：2.00）A.工业社会的行政模式B.服务型社会的行政模式C.农业社会的行政模式D.过渡型社会的行政模式 解析：解析：在雷格斯的行政生态学模式理论中，过渡型社会的行政模式被称为棱柱型行政模式，农业社会的行政模式被称为融合型行政模式，工业社会的行政模式被称为衍射型行政模式。6.与行政系统的产生与
14、发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别是【 】（分数：2.00）A.自然环境B.社会环境 C.地理环境D.国际环境解析：解析：社会环境或者说人造环境是与行政系统与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别。7.国家行政权力的重要基础是【 】（分数：2.00）A.国家强制力 B.组织制度C.国家意志D.政府利益解析：8.新中国成立以来，中央与地方关系的基本状态是【 】（分数：2.00）A.地方分权B.中央集权 C.中央与地方均权D.地方自治解析：解析：新中国成立以来，我国中央政府与地方政府权力关系经过了多次调整，但中央集权仍是中央与地方关系的基本状态。中央仍然具有最高和最终的权力
15、，放权是中央决定的，收回权力也是出自中央的决策，地方政府只是被动地接受这种变动。9.从政府的行政职能来看，强势政府时期也被称为【 】（分数：2.00）A.“守夜人”时期B.“积极干预”时期 C.“有限政府”时期D.“有效政府”时期解析：10.标志着我国政府行政职能转变的成果已被法律确认的是【 】（分数：2.00）A.行政许可法 B.行政处罚法C.行政赔偿法D.行政诉讼法解析：解析：为了进一步巩固政府行使职能转变和行政审批制度改革的成果，全国人大在 2003 年通过了行政许可法，并于 2004 年 7 月 1 日开始正式实施，这标志着我国政府行政职能转变的成果已经为法律所确认，政府行政职能的范围
16、与方式已经纳入了法制化的轨道。11.行政管理机构的首要特性是【 】（分数：2.00）A.合法性 B.合理性C.主体性D.系统性解析：解析：行政管理机构存在的依据是行政权力的存在，没有行政探力，行政管理机构也不存在了。而现代社会的公共权力都必须合法存在，即由法律赋予，依照法律行使。所以，行政管理机构的首要特性是具有合法性。12.半总统制国家的典型代表是【 】（分数：2.00）A.美国B.英国C.法国 D.瑞士解析：13.下列行政管理机构中，属于信息机构的是【 】（分数：2.00）A.统计局 B.民政局C.审计局D.国务院办公厅解析：解析：信息机构是指政府中设立的专门负责信息的收集、加工、传递、储
17、存，为领导机构和有关部门提供各种行政信息、沟通情况的信息服务机构，如统计局。民政局属于执行机构，审计局属于监督机构；国务院办公厅属于领导机构。故选 A。14.会议管理的核心内容是【 】（分数：2.00）A.会议文件管理B.会议保密管理C.会议质量控制 D.会议档案管理解析：15.社会保障行政管理的主体是【 】（分数：2.00）A.国有企业B.私营企业C.民营社会福利机构D.政府相关职能机构 解析：16.各级政府的财政收支计划和调节经济的主要工具是【 】（分数：2.00）A.司法审查B.预算 C.政府采购D.市场调节解析：解析：预算是指各级政府的财政收支计划，是各级代议机构通过的有法律效力或权威
18、性的文件，是政府调节经济的主要工具。17.行政组织的构成要素中，最基本的要素是【 】（分数：2.00）A.行政职位 B.行政人员C.行政体制D.精神要素解析：解析：行政组织中最基本的构成要素建行政职位，是行政组织系统的构成。“细胞”，包括职务、职责和职权等复合因素。18.政府运行过程的核心部分是【 】（分数：2.00）A.行政组织B.行政职能C.行政领导 D.行政行为解析：19.在行政权力的行使和运用过程中，最基本的、也是首要的环节是【 】（分数：2.00）A.行政执行B.行政沟通C.行政监督D.行政决策 解析：20.财政部对其他职能部门的财政收支和财务活动进行的监督，属于【 】（分数：2.0
19、0）A.专门监督B.职能监督 C.审计监督D.上下级监督解析：解析：行政管理机构的职能部门就其所主管的工作、在自己的职能范围内对其他部门进行监督，而不管有没有领导关系，如财政部对其他职能部门的财政收支和财务活动进行的监督。21.行政管理中经济方法的核心是【 】（分数：2.00）A.物质利益 B.精神利益C.经济政策D.职权诱惑解析：解析：经济方法的核心是物质利益。它以物质利益为基础，将人们对物质利益的要求转化为工作动力。22.在电子政务的概念中，核心内容是【 】（分数：2.00）A.电子B.因特网C.技术D.政务 解析：解析：在电子政务的概念中，核心内容是政务，即政府的两大职能管理和服务。23
20、.行为方法中最主要的方法是【 】（分数：2.00）A.思想教育方法B.行为激励方法 C.科学管理方法D.心理诱导方法解析：24.行政道德规范区别于行政法律规范的最基本属性是【 】（分数：2.00）A.他律性B.稳定性C.自律性 D.强制性解析：解析：行政道德规范的约束力是自我约束式的，具有自律性特征。行政法律规范主要依靠一种外在的力量即国家强制力来加以维持和推行，因而表现为他律性。自律性是行政道德与一般道德的共性之一，也是行政道德规范区别于行政法律规范的最基本属性。25.行政道德的核心规范是【 】（分数：2.00）A.廉政B.守法C.勤政 D.德政解析：26.在我国，制定行政法规的权力属于【
21、】（分数：2.00）A.全国人大B.省级人民政府C.国务院 D.国务院各部委解析：27.在市场经济条件下，政治绩效最经常表现为【 】（分数：2.00）A.制度安排与制度创新 B.人均国民收入的提高C.行政机构的精简D.社会卫生事业的发展解析：28.行政绩效评估活动的基础和核心是【 】（分数：2.00）A.设计评估目标B.确立评估程序C.发布评估效果D.确立评估的指标体系 解析：解析：行政绩效评估是运用不同的指标来衡量政府绩效的过程，因此，确立评估的指标体系是评估活动的基础和核心。29.行政发展的手段和措施是【 】（分数：2.00）A.行政管理B.行政调节C.行政控制D.行政改革 解析：解析：行
22、政发展是通过行政改革来实现的，行政改革是行政发展的手段和措施。30.以“利用私营部门的管理理念来重塑政府”作为其基本特点的行政发展模式是【 】（分数：2.00）A.法德模式B.希腊模式C.外源式发展模式D.英美模式 解析：解析：英美模式的基本特点是利用私营部门的管理理念来重塑政府，其核心在于大力推进政府职能的市场化，以带动行政功能、内部机构和行为方式的全面改革。二、多项选择题(总题数：10，分数：20.00)31.20 世纪 40 年代至 70 年代，西方行政管理学的发展进入了一个新的时期，这一时期有代表性的理论学派主要有【 】（分数：2.00）A.古典学派B.行为科学学派 C.后现代行政管理
23、学派D.系统理论学派 E.决策理论学派 解析：解析：20 世纪 40 年代至 70 年代，西方行政管理学发展进入了一个新的时期，这一时期有代表性的理论学派主要有；行为科学学派、决策理论学派和系统理论学派。32.经济体制直接影响着行政系统的【 】（分数：2.00）A.职能范围 B.运行方式 C.组织结构D.运行手段 E.管理效能解析：33.改革开放前我国行政职能的主要特征是【 】（分数：2.00）A.集中计划管理 B.微观直接管理 C.宏观间接管理D.片面强调政治职能 E.片面强调经济职能解析：解析：改革开放以前，政府以直接的行政手段广泛干预社会经济生活，行政职能过分膨胀，形成了所谓的“全能政府
24、”或“超强势政府”的职能模式。这种行政职能模式具有以下几个特征：集中计划管理、微观直接管理、片面强调政治职能。34.设置行政管理机构时应遵循的基本原则是【 】（分数：2.00）A.适应性原则 B.协调性原则 C.权责相称原则 D.精干高效原则 E.法制性原则 解析：解析：为了保证行政管理机构设置的合理性和科学性，在设置行政管理机构时应该遵循以下基本原则；适应性原则、协调性原则、权责相称原则、精干高效原则、法制性原则。35.人口行政管理主要包括【 】（分数：2.00）A.居民身份证管理 B.计划生育管理 C.流动人口管理 D.户籍管理 E.公民素质管理解析：36.行政沟通行为的特点是【 】（分数
25、：2.00）A.单向度性B.交互性 C.媒介性 D.目的性 E.规范性解析：解析：行政沟通行为的特点是：交互性、媒介性和目的性。37.关于行政决策、行政执行和行政监督的关系，下列表述正确的是【 】（分数：2.00）A.行政决策是行政管理的起点 B.行政决策是行政执行和行政监督的依据 C.行政执行是行政决策得以成为客观现实的必要手段 D.行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证 E.三者有机统一，构成一个完整的行政管理过程 解析：解析：在行政决策、行政执行和行政监督三者的关系中，行政决策是行政管理的起点，既是行政执行的依据，也是行政监督的依据；而行政执行则是行政决策得以成为客观现实的必
26、要手段；行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证。三者有机统一，构成一个完整的行政管理过程。故选项ABCDE 表述都正确。38.行政道德规范的基本功能有【 】（分数：2.00）A.导向和约束功能 B.规范与控制功能C.示范与激励功能 D.平衡制约功能E.自我调节功能 解析：解析：行政道德规范的基本功能有：导向和约束功能、自我调节功能、示范与激励功能。39.行政绩效评估的主要内容包括【 】（分数：2.00）A.服务质量测定B.效率测定 C.效益测定 D.行政经济成本测定 E.公平测定 解析：40.法德行政发展模式的主要手段包括【 】（分数：2.00）A.严格监控行政机构B.调整公共事业
27、 C.压缩人事开支 D.转变组织机构 E.改善政府工作效率解析：解析：法德行政发展模式的主要手段为：调整公共事业、压缩人事开支、转变组织机构。三、简答题(总题数：4，分数：8.00)41.简述行政权力的公共性。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：(1)行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织；(2 分)(2)行政权力活动的领域是公共事务，而不是私人领域；(1 分)(3)行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。(2 分)解析：42.简述我国政府职能关系转变的主要内容。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：(1)理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政
28、府之间的职能关系；(1分)(2)理顺政企关系；(1 分)(3)理顺政府与市场的关系；(1 分)(4)理顺政府与社会的关系；(1 分)(5)理顺政府内部各职能部门的关系。(1 分)解析：43.简述我国行政管理机构改革的基本经验。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：(1)坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。(1 分)(2)坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。(1 分)(3)坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。(1 分)(4)坚特
29、机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。(1 分)(5)按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。(1 分)解析：44.简述行政领导授权应遵循的原则。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：(1)权责统一原则。(1 分)(2)视能授权原则。(1 分)(3)信任与监督相统一的原则。(2 分)(4)单一隶属原则。(1 分)解析：四、论述题(总题数：2，分数：4.00)45.结合实际，谈谈我国行政决策程序上存在的问题及完善措施。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：在决策程序上存在的问题：(1)决策信息的收集和处理工作存在着信息不全
30、和信息失真的问题。(1 分)(2)决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。(1 分)(3)决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。(1 分)(4)决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。(1 分)完善行政决策程序的措施：(1)强化行政决策过程的信息工作。(1 分)(2)强化行政决策过程的咨询工作。(1 分)(3)强化行政决策的民主参与。(1 分)(4)强化行政决策的制度建设。)解析：46.联系实际分析行政绩效评估的作用与功能。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：(1)行政绩效评估的责任落实作用。(1 分)(2)行政绩效评估的对比作用。(1 分)(3)绩效评估的计划辅助作用。
31、(1 分)(4)绩效评估的监控支持作用。(5)绩效评估的民主和教育作用。(2 分)(6)绩效评估在吸引政治资源方面的作用。(2 分)解析：五、案例分析题(总题数：1，分数：6.00)前几年，我国煤炭需求量逐年上升，各煤炭资源丰富地区都千方百计提高辖区内的煤炭产量，尽管各级政府严格监管，但煤矿安全事故仍时有发生。某市在 2007 年 8 月发生了一起严重的煤矿安全事故，造成了相当严重的后果。事发后，有关部门在对事故进行紧急善后处理的同时，启动司法程序以追究相关直接责任人的司法责任，并对相关政府部门负责人及主管副市长分别给予了行政撤职与行政记过的处分，以追究其行政责任。请问：（分数：6.00）(1
32、).案例中对相关政府部门负责人及主管副市长分别给予行政撤职与行政记过的处分是基于什么制度而进行的?（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：是基于行政问责制。)解析：(2).这种制度的基本内容是什么?（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：行政问责制是对行政管理中出现的失误，不仅要追究行政管理当事人的责任，而且还要追究相关行政领导人都额责任的一种制度。)解析：(3).为什么要建立这一制度?（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：简历行政问责制的原因在于为了避免发生政府管理危机和适应经济全球化的要求，政府的行政管理职能将会逐步向公共服务的职能转变，向责任行政的方向转变。(3 分)责任行政使政府与社会的关系更加规范。(2 分)解析：
