1、黑龙江省申论-16-2 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1从 2010 年 8 月 15 日开始，重庆市统(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.请结合给定资料，谈谈你对重庆市市长黄奇帆的比喻“在这次户籍改革中，进程农民将穿上城市就业、社保、住房、教育、医疗五件衣服，同时脱掉农村承包地、宅基地、林地三件衣服”的理解。要求：准确、简明。不超过 250 字。（分数：15.00）_2.“给定资料 6”引述了21 世纪与华人著名经济学家、耶鲁大学终身教授
2、陈志武的谈话，请你站在政府部门的立场，就谈话反映的问题，提出切实可行的解决措施。要求：有条理、有针对性，不考虑行文格式，不超过 500 字。（分数：25.00）_3.根据“给定资料 7、8”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过 300 字。（分数：20.00）_4.用 1000 字左右的篇幅，就给定资料自选角度，自拟题目，写一篇议论文。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：40.00）_黑龙江省申论-16-2 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题
3、数：0，分数：0.00)三、1从 2010 年 8 月 15 日开始，重庆市统(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.请结合给定资料，谈谈你对重庆市市长黄奇帆的比喻“在这次户籍改革中，进程农民将穿上城市就业、社保、住房、教育、医疗五件衣服，同时脱掉农村承包地、宅基地、林地三件衣服”的理解。要求：准确、简明。不超过 250 字。（分数：15.00）_正确答案：(地方政府以社保、教育、医疗等城市福利换取农民的土地，其实是制造新的不公平。这是因为在过去的半个世纪中，政府没有平等地向农村居民提供公共服务和公共品。城镇化过程，本应当是农民境遇得到改善的过程。地方政
4、府首先需要尊重农民的土地权利，其次应当把农民当成平等的公民，积极地向其提供公共服务和公共品，为其建立与城镇人口均等的社会保障。在此基础上，让农民自主处理自己的土地，决定是否及怎样流动。政府不能用低廉的价格甚至是远期支票(如社会保障)来换取农民的土地。)解析：2.“给定资料 6”引述了21 世纪与华人著名经济学家、耶鲁大学终身教授陈志武的谈话，请你站在政府部门的立场，就谈话反映的问题，提出切实可行的解决措施。要求：有条理、有针对性，不考虑行文格式，不超过 500 字。（分数：25.00）_正确答案：(谈话反映了我国城镇化进程加速给社会保障带来的新问题。可采取如下措施：第一，进一步加大财政投入。加
5、大财政对社会保障的投入，调整支出结构，建立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重。第二，努力扩大社会保障体系的覆盖面。适应人口老龄化、就业方式多样化、城镇化加快的特点，完善现有的保障制度，有计划地把应该纳入而未纳入的农民切实纳入进来，真正实现“应保尽保”。第三，认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题。加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。积极推进被征地农民就业培训和社会保障工作试点。合理确定被征地农民的社会保障标准，严格加强土地管理，按照国家规定提高征地补偿标准，征地时主要和优先解决被征地农民的社会保障问题，社会保障资金没有落实的，不得
6、批准征地。第四，加强宣传和指导，调动社会各方面力量，完善社会保障体系。企业要按时足额为职工缴纳各种社会保险费用。社会组织和服务机构要积极行动起来，在社会救助、济贫帮困、慈善服务等方面发挥作用；家庭和个人要依法缴纳各种社会保险费用，发挥好赡养、自助、互助等功能，推动形成团结互助、和谐融洽的社会氛围。)解析：3.根据“给定资料 7、8”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过 300 字。（分数：20.00）_正确答案：(随着我国城市化进程加快，土地问题突出。大量农民，尤其是城郊农民的集体用地被国家征用，农民的利益得不到满足，引发农民上访，甚至
7、对抗事件。从给定资料 7、8 列举的案例来看，主要有如下问题：第一，补偿费落实不及时、不到位。第二，政府低价征收、高价出售，从中获取不当利益。第三，城郊耕地被占用面积过大，造成耕地荒废。第四，政府没有为失地农民建立合理的安置和社会保障制度。第五，相关法律法规不够健全和完善，操作过程容易出现问题。在农村城市化进程中，土地问题在全国范围具有普遍性。该问题能否妥善解决直接影响到城市化的进程以及社会的有序发展。)解析：4.用 1000 字左右的篇幅，就给定资料自选角度，自拟题目，写一篇议论文。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：40.00）_正确答案：(参考例文让阳光普照失地农民的权
8、益土地是农民的命根子，是农民生活的最基本的保障，是农村稳定的基础。近年来，随着工业化和城市化进程的加快，大量的农村集体土地被征用，失地农民越来越多。如何保护失地农民的合法权益，解除失地农民的后顾之忧，保证农民安居乐业，事关农村和社会的稳定。高度重视失地农民问题，为失地农民解决后顾之忧，已到了刻不容缓的地步。各级政府要从实践“三个代表”重要思想，维护社会稳定的高度来认识这个问题，真正从政策上、制度上予以关注并加以解决。一、按市场经济规律对失地农民给予合理的土地补偿解决失地农民的出路问题，首先要提高征地补偿标准。征地补偿标准太低是农民蒙受损失和上访的最主要原因，因此要尽快修订现行土地管理法关于征用
9、制度的规定，规范各级政府行为，约束公共权力，确保为失地农民提供长期可靠的基本保障。在农用地转为建设用地的过程中，应尽快改变计划经济时代的行政征地方式，引入市场机制，让农民直接参与土地交易全过程，以保证他们对土地的使用权、处置权等得到充分尊重，利益得到有效保障。同时尽快完善土地征用补偿机制，提高补偿标准，使农民真正受益。二、为失地农民在农村建立社会保障机制有关部门在今后征地过程中，应对失地农民进行“开发式安置”，除了给付补偿金外，还要对那些原来以土地为生的农民采取诸如以土地换取养老和医疗保障、以土地换取就业的方法，解决失地农民的后顾之忧。建议改征用土地为租用土地为好，因为对于农民来说，一次性卖断
10、土地无疑是“杀鸡取卵”，而租用土地是“养鸡生蛋”。对用于工业园区建设和其他经营性项目的被征用土地，采用土地折价全部或部分入股、租赁的方式，定额收取红利或租金，使失地农民可以定期分得红利或租费，以解决就业和生活问题。三、提供优惠政策，加大扶持力度部分失地农民在耕地被征用后，有意自谋职业或发展养殖业，但苦于没有资金，未能实现。因此希望在贷款、税收、场地等方面对自谋职业和自主创业的失地农民提供优惠政策，尤其金融部门能放宽信贷条件，降低贷款门槛，鼓励和扶持失地农民发展生产，提高造血能力，努力增加收入。四、建立对失地农民的再就业培训机制随着经济发展，劳动力市场逐步由单纯的体力型向专业型、技能型转变。失地农民文化素质和劳动技能偏低，就业难度加大，加上城镇职工下岗失业过多，失地农民，尤其是无技之长的失地农民就业更难。政府要从各地调节资金中划出专项经费，对被征地农民进行职业技能培训，大力推进城乡统筹就业，多渠道、多形式安排被征地农民就业。总之，保障失业农民合法权益是一个长期而又复杂的问题，我们应从保障农民根本利益出发，探索和建立市场化取向、科学合理的保障方式，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，确保失地农民生活无忧。)解析：
