1、黑龙江申论真题 2016 年(县乡类)及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1我国是一个农业大国，农村社会的稳定是(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.请根据给定资料 1 和 2，分析指出当前我国农村纠纷的特点及其表现。 要求：(1)内容全面，分析深入； (2)条理清楚，语言准确； (3)字数不超过 300 字。 （分数：25.00）_2.请根据给定资料 4，总结 A 县推行人民凋解制度化解农村纠纷的做法有哪些经验? 要求：(1)概括全面、准确，逻辑
2、清晰； (2)字数不超过 250 字。 （分数：15.00）_3.假设你是 F 村的一名驻村干部，请你针对给定资料 5 中所反映的问题，就如何更好地化解农村纠纷提出合理化建议。 要求：(1)建议合理、可行； (2)有针对性，条理清楚； (3)字数不超过 300 字。 （分数：20.00）_4.请以“德”、“礼”、“法”为关键字，结合给定资料，联系实际，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。 要求：(1)观点鲜明、正确，认识全面、深入； (2)角度合理，符合实际； (3)思路清晰，结构严谨，语言流畅； (4)联系资料但不拘泥于资料； (5)字数 1000-1200 字。 （分数：40.00）_黑龙江
3、申论真题 2016 年(县乡类)答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1我国是一个农业大国，农村社会的稳定是(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.请根据给定资料 1 和 2，分析指出当前我国农村纠纷的特点及其表现。 要求：(1)内容全面，分析深入； (2)条理清楚，语言准确； (3)字数不超过 300 字。 （分数：25.00）_正确答案：()解析：一是多样性。农村纠纷多种多样，有涉及老人赡养的家庭纠纷，有涉及房屋改建的邻里纠纷，有涉及补偿安置的拆迁纠
4、纷，有涉及承包、征用等的土地纠纷等。 二是涉法性。老人赡养、邻里矛盾、环境污染、土地承包等问题往往牵涉群众切身利益，而这些问题均有相应法律法规进行规范与调整。 三是长期性。农村纠纷解决起来耗时较长，少则几个月，多则几年甚至十余年。如拆迁上访长达 7 年，在房屋改建中邻里积怨 11 年。 四是群体性。当农民利益一致受损时，纠纷易形成群体效应。如征地纠纷若处理不当，农民会采取极端手段表达诉求，从而引发群体性冲突。 解析 阅读题干，审清题意阅读题目可知，本题为一道综合分析题，作答范同为“给定资料 1 和 2”，作答任务为“分析指出当前我国农村纠纷的特点及其表现”。 阅读材料，提取要点给定资料 1 介
5、绍了农村纠纷处于多发期，并列举出我国农村纠纷的几种解决方式，但并不涉及实质要点，我们需要深入阅读给定资料 2，找寻要点。 给定资料 2 第一段介绍了农村纠纷因老人赡养问题而产生。第二段介绍了老屋改建产生纠纷，值得注意的是这一问题积怨 11 年。第三段介绍了拆迁补偿引发矛盾，上访时间长达 7 年。第二、三段中的两个事例都表明了农村纠纷问题长期性的特点。第四段介绍了农村土地承包过程中出现转包问题，调解无效，通过仲裁解决，事例的特点在于牵涉法律问题。第五段介绍污染企业对农村环境产生影响，这一问题耗时 5 个月进行谈判、协商，才最终解决，又一次展现了农村纠纷问题长期性的特点。第六段介绍了征地纠纷引发的
6、大规模冲突，这一事件表明农村纠纷具有群体性特点。同时，阅读所有事例我们可以发现，其中虽有相似但并不完全相同，可见农村矛盾纠纷具有多样性特点，各种原因都可能导致纠纷。 加工要点，组织答案将上述要点提炼后，按照“特点一表现”形式分条表述即可。2.请根据给定资料 4，总结 A 县推行人民凋解制度化解农村纠纷的做法有哪些经验? 要求：(1)概括全面、准确，逻辑清晰； (2)字数不超过 250 字。 （分数：15.00）_正确答案：()解析：A 县推行人民调解制度的经验做法有： 一是完善配备。在村一级设矛盾纠纷调解室，并配备多名调解员，化解矛盾。 二是财政支持。县政府将调解机构统一管理，将调解经费列入财
7、政预算，并制定补贴政策。 三是完善队伍。推行“综治专干”制度，配备事业编制干部调解基层矛盾。 四是事前预防。主动发现问题，将矛盾调解工作前置。 五是深入一线。机关干部深入农村 10 户以上，通过各村走访了解实际。 六是听取意见。听取群众调解意见，以此优化工作，随时记录问题，设法解决。 解析 阅读题干，审清题意阅读题目可知，本题为一道归纳概括题，作答范围为“给定资料 4”，作答任务为“总结 A 县推行人民调解制度化解农村纠纷的做法有哪些经验”。 阅读材料，提取要点给定资料 4 第四段首先提到“在村一级设矛盾纠纷调解室，是 A 县构建社会矛盾调解体系的重要举措。这个依托村礼会管理服务中心建立的调解
8、室，有多名调解员”，我们由此可以概括的要点为：完善基础配备。第五段段首提到“A 县把县、乡、村三级调解机构纳入大调解进行统一管理，同时将县、乡、村调解机构的运行经费列入财政预算，专款专用，为调动基层调解员的工作积极性，A 县出台了调解工作以案定补政策”，我们可以概括要点：运用财政支持调动积极性。第五段段中提到“2014 年，A 县推行综治专干制度，在每个乡镇配备一名全额拨款事业编制干部，主要负责基层矛盾的排查和化解”，我们可以由此概括要点：完善队伍建设。第五段段尾村民说，“有事情，事先就打听清楚了，还能有啥矛盾?”；第六段中老赵说，“以前很多诉讼原本其实很简单，就是因为不能在基层就地化解，所以
9、越搞越僵，没有办法的情况下，只好打官司，使司法资源更加紧张。”由此可以概括出要点：注重事前预防。 第七段提到“要求机关干部要深入一线，每人要入户 10 户以上，了解民情，听取民意”，我们可以由此概括要点：干部深入一线调研。该段同时提到“真正听取群众对人民调解工作的意见和要求，对群众反映好的调解机制要及时向镇司法所、市司法局汇报，为进一步推动人民调解工作提供参考；对走访过程中发现的民间纠纷，能当场化解的当场化解；不能当场化解的，要及时归纳、记录，想办法加以化解”，我们可以由此概括要点：吸取意见改进工作，解决群众问题。 加工要点，组织答案将要点提炼后，我们对其进行合并、加工，一一写清即可。3.假设
10、你是 F 村的一名驻村干部，请你针对给定资料 5 中所反映的问题，就如何更好地化解农村纠纷提出合理化建议。 要求：(1)建议合理、可行； (2)有针对性，条理清楚； (3)字数不超过 300 字。 （分数：20.00）_正确答案：()解析：为更好地化解农村纠纷，需要做到： 一、引导村民学法。邀请法律从业者到村开展普法宣传活动；购买法律读本，学习法律知识。 二、强化司法队伍建设。向上级部门申请，补充司法工作人力缺口，加大对专业法官的考核力度。 三、提升司法工作效率。建议法院缩减工作流程、提高效率，审判后充分释疑，取得认可。 四、增强调解人员能力。通过集体学习等方式提升调解工作水平，同时向管理部门
11、申请资金补助，提升调解人员的工作积极性。 五、宣传村规民约。着重宣传村规民约的协调作用，取得村民认同，带领他们共同订立。 解析 阅读题干，审清题意阅读题干可知，本题为一道提出对策题，作答范围为“给定资料 5”，作答身份为“驻村干部”，作答任务为“就如何更好地化解农村纠纷提出合理化建议”。 阅读材料，提取要点既然要求针对资料 5 反映的问题提出建议，那么我们就需要仔细阅读资料 5，找到问题。 资料 5 第一段简要介绍了村民解决纠纷最常见的方式是找村干部调解，很少采用司法渠道。第二段中提到“大多数村民对于司法部门的印象是模糊的”。由此我们可以发现问题一：村民对司法缺乏了解。 第三段提到，几个乡共用
12、一个派出法庭，而乡司法所只有一名工作人员，且忙于应付一般的乡村事务。第四段介绍乡人民法庭的法官专业素质参差不齐。由此我们可以发现问题二：司法队伍建设不足。 第五段提到，村民白身不懂法，而且觉得打官司“又麻烦又花钱”，输赢都只是法院一方确定，自己缺乏主动性。由此，我们可以发现问题三：司法工作效率低，村民不认可。 第六至十一段，都是在介绍村民委员会等协调机构工作的不足，首先村委会“大事”解决不了，其次存在不公正现象，再次村干部和调解员因政策变化，在调解中力不从心，最后调解员工作收入不足，有时需要自己贴钱。而且只有出现大事，政府和法律才会管理，对农村纠纷关注不足。我们可以概括问题四：村调解组织工作能
13、力不足，上级机关关注不够。 第十二段问题表现直接，我们可以提取问题五：村民法律意识强，但不懂法。 第十三至十五段，则介绍了村规民约的重要作用，但年轻人并不看重，我们由此可以提取问题六：年轻人忽视村规民约的协调作用。 问题五与问题一意思相近，我们可以合并。那么接下来就需要站在驻村干部的作答角度，提出相应措施。 针对村民法律知识缺乏，我们可以通过邀请执法、司法机关来村普法或购买公共服务开展法治教育。 针对司法队伍建设不足，我们可以建议上级机关加大关注力度，增派人手。 针对司法工作效率问题，我们可以建议法院提高效率，讲清缘由。 针对调解组织工作不力，我们可以加强调解队伍的监督与培训，同时呼吁上级部门
14、加强关注，给予资金支持。 针对青年忽视村规民约，我们需要加大宣传，引起重视，鼓励村民一起订立。 加工要点，组织答案提取问题，推出对策要点后，我们需要分条表述。本题作答字数不超过 300 字，考生要准确控制答案字数。4.请以“德”、“礼”、“法”为关键字，结合给定资料，联系实际，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。 要求：(1)观点鲜明、正确，认识全面、深入； (2)角度合理，符合实际； (3)思路清晰，结构严谨，语言流畅； (4)联系资料但不拘泥于资料； (5)字数 1000-1200 字。 （分数：40.00）_正确答案：()解析：参考例文 农村治理需要德、礼、法并举农村的发展需要稳定的秩序，
15、而这离不开有效科学的社会治理。我国农村较为传统，讲人情、重感情，但有时发生纠纷却不易解决，这与法治社会的发展相悖。在新时期下，完善农村治理不仅要以德为纲，以礼为基，同时需要树立现代法治观念，才能实现农村社会的稳定与发展。 完善农村治理，需要以德为纲。自古以来，我国社会治理便强调“德主刑辅”，我们相信教化可以塑造良好的道德水平，希望人与人交往中遵循高尚的道德情操。这一观点在今天看来，也许过于理想，这是由于我国当前处于“陌生人社会”，人口流动降低了社会交往的道德要求。但是我国农村目前仍然处于“熟人社会”，虽然部分村民进城务工、人口迁移，可大多数农民依然安土重迁，不愿离开家乡。可见，在农村的社会交往
16、中，道德的生存环境并未改变。我们只有加强传统村庄道德建设，提升文明程度，才能将农村纠纷“防患于未然”。 完善农村治理，需要以礼为规。在我国历史中，针对人民生活，不仅有道德教化，而且有礼法规定。初期的礼法是对礼仪礼节的规范，以此划分阶级，而儒家“以仁释礼”，将礼法这种初期的外在约束，逐渐演化为内心要求，提升为人类生活的自觉理念。礼与法不同，它并非由国家制定，旧社会的家法、族规其实也是礼的一部分。如今，我们治理农村纠纷，也需要礼的帮助。这是由于我国农民依旧保持“息诉止讼”的传统思想，不愿“对簿公堂”。通过制定村规民约，也可以起到相应的约束作用，而且相比法律更具人情。因此，我们需要发挥新时代“礼”的
17、约束作用，合理解决村民问题。 完善农村治理，需要以法为线。农村是我国的重要组成部分，农村法治化建设的水平直接关系着法治国家的建设进程。农村基层法治化管理也是维护农村和谐稳定的有力保障。如今，随着外出务工，部分农民眼界大开，对法律非常信任。这就告诉我们，在解决农村纠纷时，需要将法治作为维护公平正义的最后一道防线。一旦发生利益纠葛，或是重大问题，还是应该依据法律做出裁断。法治是社会运转的重要保障，旧时“皇权不下乡”造成农村法治空白，如今我国全面推进依法治国，只有填补上这一缺口，才能全面建成法治社会。 孔子曰：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻。道之以德，齐之以礼，有耻且格。”他提醒后人，社会治理不能
18、单单依靠法律的惩戒。还需要道德、礼法的教育约束。当前，我国农村治理正应遵循孔子思想，实现德、礼、法三者合一，相信如此一来必能提升村民素质，建设和谐乡村。 解析 阅读题干可知，本题是一道给出写作话题的自由命题作文，考生需要联系资料，准确理解“德、礼、法”的重要作用，确定文章写作核心。 德是道德建设，礼是礼制规范，法是法律法规，给定资料讲述了农村社会治理存在的种种问题。通过阅读材料可以发现，传统农村依然重视人际交往的道德规范，而村规民约这种“礼法”也可以帮助解决农村纠纷，但是我们需要认识到，在依法治国的今天，解决农村问题必然需要法律的帮助，很多农村问题如土地私自转包等，还是需要运用法律手段维护自身权利。可见，德、礼、法是农村治理不可或缺的三部分。我们可以采用分析问题型结构，着重阐述三者对农村社会治理的重要作用。
