1、黑龙江申论真题 2016 年(公检法类)及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1为贯彻落实党的十八届三中、四中、五中(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.根据给定资料 25，请你分析有人建议“非法采砂入刑”的理由与依据。 要求：(1)全面深入，紧扣资料； (2)观点明确，说理充分； (3)语言准确，条理清晰； (4)字数不超过 350 字。 （分数：25.00）_2.请你根据给定资料 3，概括说明非法采砂的危害。 要求：(1)简明扼要，全面准确； (
2、2)字数不超过 200 字。 （分数：15.00）_3.假如你是给定资料 1 中专项检查组的工作人员，就沿江各地及相关部门如何做好采砂管理工作，进一步提出具体要求。 要求：(1)紧扣全篇资料； (2)措施有针对性、可行性； (3)条理清晰，全面准确； (4)安数不超过 300 字。 （分数：20.00）_4.结合给定资料，以“用法治的力量守护水生态文明”为主题，自拟题目，写一篇议论文。 要求：(1)自选角度，自拟题目； (2)观点明确，见解深刻； (3)论证充分，语言流畅； (4)结合资料，联系实际； (5)字数 10001200 字。 （分数：40.00）_黑龙江申论真题 2016 年(公检
3、法类)答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1为贯彻落实党的十八届三中、四中、五中(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.根据给定资料 25，请你分析有人建议“非法采砂入刑”的理由与依据。 要求：(1)全面深入，紧扣资料； (2)观点明确，说理充分； (3)语言准确，条理清晰； (4)字数不超过 350 字。 （分数：25.00）_正确答案：()解析：“非法采砂入刑”的理由为： 首先，它属于危害行为。威胁公共安全；影响航行安全。其次，它会产生危害结果。违
4、法成本极低，导致非法采砂泛滥；买通政府机关，恶意扰乱市场秩序；黑恶势力垄断河道，暴力抗法。再次，它具有主观故意。非法采砂的规模性、计划性、公开性都表明非法采砂人员是希望或者放任前述危害行为、结果的发生。最后，它有刑事犯罪主体即非法采砂人员，以及刑事犯罪的客体即特定和非特定的公共人群。 “非法采砂入刑”的依据为： 应依照刑法第 117 条、119 条，对非法采砂进行的规定：对非法采砂严重破坏长江航道、危及航行安全行为，以破坏交通设施罪，严格追究其刑事责任。同时，航道法、中华人民共和国水法等法律中也有相关规定。 解析 阅读题干，审清题意阅读题干可知，本题为一道综合分析题，本题作答范围为“给定资料
5、25”，作答任务为分析“有人建议非法采砂入刑的理由与依据”，在此特别提醒考生，理由与依据不同。非法采砂只要与刑事犯罪的构成要件相符，即可作为“非法采砂入刑”的理由；而“非法采砂入刑”的依据则需寻求相关法律条文来支撑。 阅读材料，提取要点阅读材料之前，考生要明确的是：刑事犯罪的构成要件包括刑事犯罪主体、刑事犯罪主观方面、刑事犯罪客体、刑事犯罪客观方面，其中刑事犯罪的客观方面包括危害行为、危害结果等。刑事犯罪主体是非法采砂人员，刑事犯罪客体是不特定的公众。下而通过阅读材料，来分析刑事犯罪的主观方面和客观方面。 给定资料 2 中，“从这次检查发现的问题来看，偷采现象严重，主要体现三个特点：一是具有规
6、模性二是具有计划组织性三是具有公开性”这三个特点不但高度概括了非法采砂的现状，同时也表明，非法采砂具有主观方面的故意。 给定资料 2 中，“大规模的非法采砂活动不仅扰乱了河道采砂管理秩序，而且威胁着河势稳定和防洪安全”“一些过路船，由于辨不清哪是航标灯，哪是采砂船桅灯，担心走错航道，只好暂且抛锚，天亮再行”，这些属于危害行为。给定资料 4 中“一旦汛期较大，洪水来临，脆弱的防洪工程有被冲决的危险，严重危及两岸人民群众的公共安全”，也属于危害行为。 给定资料 2 中，“去年，武汉市查获非法采砂船 66 艘，罚款总计 89.4 万元，平均 1 艘船罚款 1 万多元，武汉江段一年非法采砂动辄百万吨、
7、市场价值上亿元，如此违法成本，几乎可忽略不计。”由此，我们可以看到正是由于非法采砂能获得暴利，但违法成本却很低，导致“非法采砂”泛滥。这属于危害结果。“采砂利益链条买通了一些地方执法和管理部门，上级来检查，他们会通风报信。在长江上游，国家至今没有划定可采区，有的地方政府立规立法，自行划定可采区拍卖”，由此我们可以看到非法采砂已经形成产业链条，直接带动部分政府机关违法行政。这属于危害结果。 而“为了实现某一河段或某一水域的垄断经营，黑恶势力便出现了”告诉我们非法采砂促使黑恶势力出现，联系最后一段可知更出现暴力抗法现象。这同样属于危害结果。 给定资料 3 对上述内容加以重复，而给定资料 4 则重点
8、肯定了入刑的观点。 资料 4 中对刑法内容介绍颇多。“应依照刑法对在长江上非法采砂严重破坏航道危及航运安全的行为，以破坏交通设施罪定罪量刑”“航道法和长江河道采砂管理条例，对非法采砂破坏航道的行为也都有构成犯罪的，依法追究刑事责任的相关规定”，这是刑法、航道法等对非法采砂的规定。“按照刑法学理论上的分类，以其他危险方法危害公共安全罪属于典型的危险犯，即不仅要求行为人实施完毕刑法规定的特定犯罪行为，还要求犯罪行为产生足以造成某种危害社会的结果发生的危险状态，但不要求犯罪行为实际发生某种危害结果。”由此可知，只要有足以造成某种危害社会的结果发生的危险状态就属于危害公共安全的行为，这就进一步佐证非法
9、采砂适用刑法。 给定资料 5 提到“目前，我国涉及河道采砂的法律法规主要有：中华人民共和国水法、中华人民共和国河道管理条例、长江河道采砂管理条例、河道采砂收费管理办法等”，确定了依法打击非法采砂行为的法律法规。 加工要点，组织答案根据总结出来的要点，按照理由与依据两个方面进行阐述。2.请你根据给定资料 3，概括说明非法采砂的危害。 要求：(1)简明扼要，全面准确； (2)字数不超过 200 字。 （分数：15.00）_正确答案：()解析：一是非法采砂随意丢弃废石影响河道，致使水域流态紊乱，航道条件恶化；二是非法采砂船只昼伏夜出且盗采作业无警示标识，容易使得过往船舶发生碰撞、倾覆；三是非法采砂不
10、分地点随意吸取，致使国家投入巨资兴建的水利设施地基被毁坏；四是非法采砂搅动泥沙、随意排污，破坏水域环境，恶化水生物生存环境；五是非法采砂容易引发纠纷，规模、影响不仅会涉及相邻省份，甚至惊动党中央国务院。 解析 阅读题干，审清题意阅读题干可知，本题为一道归纳概括题，作答范围为“给定资料 3”，作答任务为概括“非法采砂的危害”。 阅读材料，提取要点给定资料 3 要点较为明显，仔细阅读可以一一提取。 从“采砂过程中抛弃的废石弃渣直接堆到河道里形成砂堆影响河道，并致使长江流态紊乱，航道条件恶化”，我们可以看到非法采砂破坏航道。 从“非法采砂常采用昼伏夜出方式，且在盗采作业时无警示标识，使过往船舶面临撞
11、船倾覆危险”，我们可以看到非法采砂导致航行危险。 从“致使国家投入巨资兴建的丁坝、护岸等航道整治建筑物地基被掏空、垮塌和损毁”，我们可以看到非法采砂破坏国家水利设施地基。 从“非法采砂恣意搅动河道泥沙、随意排污，破坏了长江生态，恶化了水生物的生存环境”，我们可以看到非法采砂破坏水域生态环境。 从“由河道采砂引发的纠纷规模之大，影响层次之高，其尖锐复杂程度和延续历程甚至惊动了党中央国务院”，我们可以看到非法采砂容易引发纠纷。 加工要点，组织答案要点提炼后，我们分条写出即可。本题作答字数不超过 200 字，考生作答需要简要表述。3.假如你是给定资料 1 中专项检查组的工作人员，就沿江各地及相关部门
12、如何做好采砂管理工作，进一步提出具体要求。 要求：(1)紧扣全篇资料； (2)措施有针对性、可行性； (3)条理清晰，全面准确； (4)安数不超过 300 字。 （分数：20.00）_正确答案：()解析：各地相关部门要认清形势、创新思维、提高认识，落实以地方行政首长负责制为核心的采砂管理责任制。 第一，执法部门要严格执法并对执法情况进行有效监督。第二，各地水行政主管部门统一行动，形成执法链条，明确分工，以高压严打态势确保采砂管理工作顺利展开。第三，对违法船舶进行依法查扣、威慑非法采砂行为。第四，对涉砂船舶进行严格检查、对重要地段进行严密监控，不符合许可条件的责令整改和查处。第五，要密切配合，建
13、立长效机制，全面应对长江河道砂石供需矛盾长期存在的问题。第六，逐步完善管理体系，由“治标”向“标本兼治”推进。 解析 阅读题干，审清题意阅读题干可知，本题为一道提出对策题，题目限定的作答身份为“给定资料 1 中专项检查组的工作人员”，工作任务为“就沿江各地及相关部门如何做好采砂管理工作，进一步提出具体要求”，本题作答范围为“全篇资料”。 阅读材料，提取要点给定资料 1 最后两段提到“检查组强调，需要以创新的思维逐步破解困扰采砂管理工作的各种难题”“检查组要求沿江各地及相关部门，进一步提高对采砂管理工作重要性、敏感性、复杂性、艰巨性和长期性的认识，认真落实以地方行政首长负责制为核心的采砂管理责任
14、制”，由此可提炼出要点：认清形势、创新思维、提高认识，落实以地方行政首长负责制为核心的采砂管理责任制。这是总体要求。 给定资料 24 叙述了非法采砂使航道条件恶化，威胁过往船舶安全，水利设施地基被毁坏等非法采砂带来的各种问题。而给定资料 5 则介绍了 8 省市联合执法的成功经验，我们可以从中获得解决非法采砂问题的启示。 第一段强调了依靠制度和法律做好采砂管理工作的重要性，可提炼出要点：严格执法并对执法情况进行有效监督。 第二段“四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海等 8 省(直辖市)水行政主管部门统一行动”，根据这一启示联系上文纠纷牵扯范围广泛的问题，我们可以提出统筹规划管理的对策：
15、各地水行政主管部门统一行动，形成执法链条，制定具体工作方案，明确分工，以高压严打态势确保采砂管理工作顺利展开。第三至六段叙述了具体的执法情况及成果，可与上文非法作业肆无忌惮的问题结合，提炼要点。由第四段重庆的案例可得出要点：对违法船舶进行依法查扣、威慑非法采砂行为；地方水利部门应对执法情况进行督导检查。由第五、六段九江和上海的案例可得出要点：对涉砂船舶进行严格检查、对重要地段进行严密监控，不符合许可条件的责令整改和查处。 第七段“长江河道来沙量锐减的状态将长期维持，砂石供需矛盾将长期存在并日益突出”提醒我们，非法采砂的整治工作不能只开展一时，而要长期保持，由此可提炼出相关对策要点。 由第八段可
16、提炼出对策：逐步完善管理体系，由“治标”向“标本兼治”推进。 加工要点，组织答案提炼作答要点后，我们对其进行合并、加工，写出即可。本题作答字数要求不超过 300 字，考生需要注意语言简练。4.结合给定资料，以“用法治的力量守护水生态文明”为主题，自拟题目，写一篇议论文。 要求：(1)自选角度，自拟题目； (2)观点明确，见解深刻； (3)论证充分，语言流畅； (4)结合资料，联系实际； (5)字数 10001200 字。 （分数：40.00）_正确答案：()解析：参考例文 守护水生态文明需要法治力量经济建设脚步加快，建筑用砂需求激增，普通砂石价格走高，成为人们眼中的“软黄金”。部分人员动起“歪
17、脑筋”，涌入长江采砂。你用链条挖斗，我用抽砂电泵。由此使得水域问题频发，不但危及航运安全，而且污染水域环境，偷采暴利更是滋生黑恶势力，腐蚀领导干部。因此，亟须运用法治力量，守护水生态文明，让长江重现宁静。 守护水生态文明需要科学立法。非法采砂屡禁不止，关键在于暴利驱动。由于缺乏完善的法律规定，我国当前只能给予非法采砂行为行政处罚，罚款金额相较非法所得只是九牛一毛，根本无法阻止采砂者的非法采砂行为。高昂的非法收入，更使得犯罪链条联系紧密，也有“条件”买通管理部门。非法采砂影响航运安全，破坏水域环境，对河道两岸人民群众的生命财产造成很大威胁，只有加强科学立法，通过法律规范采砂行为，加大对非法采砂的
18、惩处力度，才能解决非法采砂肆无忌惮的问题，保障航运安全和水域环境。孔子云：“刑罚不中，则民无所措手足。”立法是解决非法采砂问题的重点。 守护水生态文明需要严格执法。“天下事不难于立法，而难于法之必行”，立法虽然重要，但执法同样不可忽视。长江非法采砂船规模庞大，影响恶劣，这是对我国长江流域执法部门的“挑衅”。同时，非法采砂因暴利驱动引发垄断，进而产生“黑恶势力”，若是不加整治导致其持续做大，必然影响社会和谐。而这些问题，都需要依靠严格执法予以解决。不可否认，部分执法机关被犯罪分子“利诱”，事前通风报信，事后窜端匿迹，干扰执法工作的开展。但是，随着我国政府对非法采砂问题的重视，多省市主管部门的联合
19、行动将大大提升执法力量，相信届时非法采砂行为将被一扫而空。 守护水生态文明需要公正司法。习近平总书记认为“司法是维护社会公平正义的最后一道防线”，培根也认为“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪”。可见，公正的审判意义重大。它也许无法禁绝罪恶，但对于其他“蠢蠢欲动”的人来说，则无疑是一声响亮的警钟。然而，我国长江流域非法采砂行为由于长期缺乏完善的法律规定，使得司法机关无法开展公正审判，这一问题直接加剧了非法采砂行为。但2015 年水利部已经推动非法采砂入刑，想必在不久的将来，司法机关就将有法可依，可以公正审判，给予造成重大影响的犯罪分子严惩。 水生态文明支撑着区域经济建设，关系着生态环境发
20、展，是人与自然和谐共生的关键。如今长江流域非法采砂行为直接危害水生态文明，我们需要运用法治力量打击犯罪，让长江重归清静，让区域健康发展。 解析 本题为给出主题的自由命题作文，考生需要结合资料，将题目给定的主题适当解析，才能写出一篇符合要求的申论文章。 本套试卷的材料全面讲述长江流域非法采砂问题，而“刖法治的力量守护生态文明”，则是提醒我们要运用法治手段解决非法采砂，通过阅读材料可知，立法机关法律制定不够完善，是导致非法采砂愈演愈烈的一大原因，部分执法机关被“买通”，更使得采砂船肆无忌惮开灯作业，那么我们可以由此确定两个分论点：守护水生态文明需要科学立法；需要严格执法。同时，联系实际可知，正是由于立法不足，使得司法机关无处发力，但 2015 年水利部已经在推动非法采砂“入刑”，而且 2016 年也有人大代表提出议案，相信在不久的将来可以补上这一漏洞，那么司法机关就要公正司法，通过配合，共同守护水生态文明。 本文采用分析问题型结构，文章开头介绍背景，提出总论点，继而从立法、执法、司法三个层面分析法治对水生态文明的保护作用，准确地支撑了总沦点。
