1、重庆市申论-2 及答案解析(总分：400.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、12010 年 8 月 8 日，工信部向社会公告(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：400.00)1.根据“给定资料”，请概述我国目前淘汰落后产能过程中存在的主要问题。要求：紧扣给定资料，概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅，不超过 300 字。（分数：100.00）_2.“给定资料 2”提到：“目前国际金融危机对我国_丁业的冲击，表面上是对工业增速的冲击，实质上是对发展方式的冲击。”请谈谈你对这句话的理解。要
2、求：全面，准确，文字简明流畅。不超过 200 字。（分数：100.00）_3.假如你是相关部门的工作人员，针对我国在淘汰落后产能的过程中存在的具体问题，参考“给定资料”，提出解决这些问题的具体建议。要求：准确全面，切实可行；条理清楚，表达鲜明，不超过 300 字。（分数：100.00）_4.请结合“给定资料”，以“加快淘汰落后产能，促进经济可持续发展”为题目，写一篇文章。要求：联系实际，条理清晰；语言简洁流畅；8001000 字。（分数：100.00）_重庆市申论-2 答案解析(总分：400.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：
3、0.00)三、12010 年 8 月 8 日，工信部向社会公告(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：400.00)1.根据“给定资料”，请概述我国目前淘汰落后产能过程中存在的主要问题。要求：紧扣给定资料，概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅，不超过 300 字。（分数：100.00）_正确答案：(答案提示淘汰落后产能过程中存在的问题：第一，淘汰落后产能的意识有待进一步提高。一方面是部分地方政府的监管不力影响了淘汰落后产能工作的进展。另一方面是部分企业的淘汰落后产能意识还比较淡漠，落后产能在一些不发达地区有较大的市场空间。第二，职工安置和企业资产损失问题。落后产能主要分
4、布在经济欠发达地区，经济补偿能力弱，在资金补贴、职工安置、资产处置、债权债务处置、企业的后续发展等方面还没有完善的配套政策。第三，资金投入相对不足，缺乏完善的政府补偿机制。由于地方政府财力有限，对淘汰落后产能所需的资金补偿不相适应，同时又难以有效带动企业和社会资金投入节能降耗。)解析：2.“给定资料 2”提到：“目前国际金融危机对我国_丁业的冲击，表面上是对工业增速的冲击，实质上是对发展方式的冲击。”请谈谈你对这句话的理解。要求：全面，准确，文字简明流畅。不超过 200 字。（分数：100.00）_正确答案：(答案提示金融危机给我国经济带来的影响，表面上反映了我国经济发展速度较慢，需要加快推进
5、经济发展速度，实质是暴露出了我国经济结构相对落后，高耗能、高排放行业比重较大，在全球经济链中处于低端地位，综合效益较低等弊端。因此，为了应对金融危机，我国应加快经济结构的调整，积极推进淘汰落后产能工作，改善综合效益，从根本上提升经济竞争力，从而实现经济的又好又快发展。)解析：3.假如你是相关部门的工作人员，针对我国在淘汰落后产能的过程中存在的具体问题，参考“给定资料”，提出解决这些问题的具体建议。要求：准确全面，切实可行；条理清楚，表达鲜明，不超过 300 字。（分数：100.00）_正确答案：(答案提示对我国在淘汰落后产能的过程中存在的问题提出如下建议：第一，积极组织实施若干淘汰落后产能专项
6、行动。各级地方政府应建立淘汰落后专项工作小组，要对淘汰落后的目标和各项指标进行分解和落实，明确责任，加强考核，并制定相应的奖惩措施，鼓励先进，惩罚落后。第二，加快建立淘汰落后产能的资金补贴机制。政府应建立淘汰落后产能专项资金，用于对淘汰落后产能的补贴，参照关停小火电中发电量指标的有偿转让模式，探索适合其他行业淘汰落后的市场补偿机制。第三，加强制定淘汰落后产能的相关政策支持。对先期淘汰的产能给予高额补贴，关停越晚，补贴越少，超过一定关停限期的还要进行处罚，通过此项措施可以引导落后产能尽快被淘汰。)解析：4.请结合“给定资料”，以“加快淘汰落后产能，促进经济可持续发展”为题目，写一篇文章。要求：联
7、系实际，条理清晰；语言简洁流畅；8001000 字。（分数：100.00）_正确答案：(参考例文加快淘汰落后产能，促进经济可持续发展近年来，随着我国积极对产能过剩行业进行结构调整，淘汰落后产能工作已经取得了较大成效。但是，在淘汰落后产能过程中，仍存在以下问题：产能落后行业的比重较大，是一些地方财政的重要来源；落后产能的退出政策措施仍不完善，缺乏相应的补偿及激励机制；部分地方政府对淘汰落后产能工作认识不到位。因此，当前我国淘汰落后产能的任务仍然相当艰巨，这已经成为提高我国工业整体水平、保护生态环境，促进我国经济可持续发展的重要任务。我们应在充分发挥市场作用的基础上，采取法律、经济、行政等多方面手
8、段，以建立健全淘汰落后产能的长效机制为重点，确保实现淘汰落后产能的各项目标。具体措施包括以下几点：第一，各级地方政府要正确认识淘汰落后产能工作，将其作为调整产业结构、转变经济增长方式的重要着力点。有计划、有组织地开展淘汰落后产能专项行动，明确目标、落实责任，特别重视对该项行动的考核，以此保证淘汰落后产能工作落到实处，见到实效。第二，加快淘汰落后产能的补贴机制的建立和完善。政府应该针对淘汰落后产能设置专项资金，用于对淘汰落后产能工作中对企业成本增加及职工安置等的补贴，从而解决企业面临旧设备拆除，购置新技术设备的高成本困境，特别要对失业人员进行妥善安置。第三，加强政策支持。目前对淘汰落后产能采取的
9、政策多为行政性的强制约束和规定，难以调动相关企业淘汰落后产能的主动性和积极性，政府应变限制为主的政策为激励性的政策，对先期淘汰的产能给予高额补贴，关停越晚，补贴越少，超过一定关停限期的还要进行处罚。第四，积极促进市场在淘汰落后产能行动中的调节作用。落后产能对经济利益的追逐是建立在对能源的浪费和对环境的破坏的基础上的。因此，政府应通过制定相关税费政策将落后产能行业对环境的破坏成本增加到该行业的成本上，针对落后企业在普通排污收费的基础上大幅提高征收标准，以此通过市场的调节作用促进落后产能的淘汰。在我国经济转型的关键时期，淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构、促进经济可持续发展的关键举措，同时，这也是加快节能减排、应对全球气候变化的迫切需要，是积极推动科学发展现在各级政府的落实和深化的重要体现。)解析：
