1、辽宁省申论-35 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、作答要求(总题数：4，分数：100.00)1.“给定资料 35”集中反映了传统户籍制度中农民进城遭遇的诸多问题。请根据给定材料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。要求 准确、全面、有条理。不超过 200 字。（分数：25.00）_2.“给定资料 8”介绍了日本、法国的户籍制度。请对这些材料进行归纳，并说明我国的户籍改革可以从中受到哪些启示。要求 分析全面，条理清楚。不超过 300 字。（分数：25.00）_3.针对“给定资料 910”
2、，提出解决城乡户籍改革问题的具体建议。要求 准确全面，切实可行，条理清楚，表达明确。不超过 400 字。（分数：25.00）_4.“给定资料 10”的画线部分写道：“户籍之痛，城乡隔膜。”请结合对这句话的思考，参考给定材料，自拟题目，写一篇文章。要求1自选角度，立意明确；2联系实际，不拘泥于“给定资料”；3语言流畅；4总字数 8001000 字。（分数：25.00）_辽宁省申论-35 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、作答要求(总题数：4，分数：100.00)1.“给定资料 35”集中反映
3、了传统户籍制度中农民进城遭遇的诸多问题。请根据给定材料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。要求 准确、全面、有条理。不超过 200 字。（分数：25.00）_正确答案：(传统户籍制度中农民进城遭遇的问题具体表现如下：一是社会资源配置不公平，进城农民在医疗、教育和社会保障等方面的权利和待遇得不到保障，城市户口和农村户口之间存在着等级差异性，享受的待遇明显不同；二是城乡户籍登记制度不统一，导致出现“人户分离”现象，严格限制农民进城，这在城市与农村之间构筑了一道高墙；三是户籍被打上世袭的烙印，农村居民的子弟除考学等少数途径外，绝大部分都承袭父母的农村户籍。)解析：2.“给定资料 8”介绍了日本、法
4、国的户籍制度。请对这些材料进行归纳，并说明我国的户籍改革可以从中受到哪些启示。要求 分析全面，条理清楚。不超过 300 字。（分数：25.00）_正确答案：(社会工业发展时期，日本出现了人口向大城市流动的倾向，随后出台的户籍法，在保证公民福利自由流动的同时，对户籍作出了详细严密的规定，一方面保障进城农民享有城市居民同等的福利待遇，另一方面逐步消除城乡差别；法国的户口管理工作严格与随意并存，对于人口的流动不采取强制性的行政措施，但能确保进城人员的各种社会保障和基本权利、福利的平等享有。上述事例对我国的户籍改革有如下启示：一是户籍制度与社会保障制度应协调匹配、统一完善，推进城乡一体化。二是健全户籍
5、方面的法律法规，加强监管，使其得到贯彻执行。三是发展农村经济，加快城镇化进程。四是保障进城农民与城市居民享有同等权利和福利，同时保障“留守人员”的基本福利。)解析：3.针对“给定资料 910”，提出解决城乡户籍改革问题的具体建议。要求 准确全面，切实可行，条理清楚，表达明确。不超过 400 字。（分数：25.00）_正确答案：(针对给定资料中户籍改革所遇到的问题，提出以下对策：第一，建立城乡统一的户口登记管理制度。取消农业户口、非农业户口性质区别，以及地方城镇户口等各种户口类型。第二，建立完善相关户籍管理的法律法规，形成统一的户籍法，以适应当前经济社会发展的要求，有效掌控个人信息，以便为行政管
6、理、决策提供基础。第三，实行户口迁移条件准入制度，放宽对申请迁入城市投靠亲属的条件限制。逐步取消进城人口计划指标，以实际居住地登记户口为基本形式，以有合法固定住所、相对稳定的职业、合法经济来源为城市准迁条件。第四，改革大、中专院校学生户口迁移办法，优待人才和资金。大学跨省录取的学生，应自愿办理户口迁移，大学毕业生在城市工作若满一定年限，优先落户；另外，在城市投资、兴办实业等达到当地政府规定标准的，可在城市居住地入户。第五，户籍制度改革是个系统工程，涉及计生、低保、扶贫、入学、就业等问题，政府应抓紧制定各项配套措施。)解析：4.“给定资料 10”的画线部分写道：“户籍之痛，城乡隔膜。”请结合对这
7、句话的思考，参考给定材料，自拟题目，写一篇文章。要求1自选角度，立意明确；2联系实际，不拘泥于“给定资料”；3语言流畅；4总字数 8001000 字。（分数：25.00）_正确答案：(加快户籍改革 缩小城乡隔膜户籍制度是计划经济时代的产物，是随着国家的产生而形成的一项基本国家行政制度。随着改革开放的深入，中国传统的户籍制度已经明显地不适应市场经济的发展，滞后的户籍制度导致大量人口处于“人户分离”状态，严重加剧了城乡差距，阻碍了城乡统筹，加大了社会分化。推进户籍制度改革，是缩小城乡差异、加快城市化进程的重要途径，是贯彻落实党中央国务院重要决策的需要；是统筹城乡综合配套改革试验率先突破的需要；是提
8、高城市化水平促进城乡一体发展的需要；也是根本改变城乡二元化户籍管理体制的需要。推进户籍制度改革，消除城市对农村人口的迁入壁垒，有利于促进农村富余劳动力的转移，转变经济发展方式，促进我国城市化水平的提高。推进户籍制度改革，首先要建立城乡统一的户口登记管理制度，健全相关户籍管理的法律法规，取消农业户口、非农业户口性质区别，以及地方城镇户口等各种户口类型；形成统一的户籍法，以适应当前经济社会发展的要求，有效掌控个人信息，以便为行政管理、决策提供基础。户籍制度改革是个系统工程，还需要其他配套制度体系的创新突破，如社保、教育、卫生等方面的政策保障，实现城乡制度之间的有效衔接，消除附着在户籍上的城乡差异，
9、摈弃“就户籍改户籍”的做法，才能真正形成一整套行之有效的户籍制度改革体系。最后，要实行户口迁移条件准入制度，放宽对申请迁入城市投靠亲属的条件限制。逐步取消进城人口计划指标，以实际居住地登记户口为基本形式，以有合法固定住所、相对稳定的职业、合法经济来源为城市准迁条件；改革大、中专院校学生户口迁移办法，优待人才和资金。大学跨省录取的学生，应自愿办理户口迁移，大学毕业生在城市工作若满一定年限，优先落户；在城市投资、兴办实业等达到当地政府规定标准的，可在城市居住地入户。“冰冻三尺，非一日之寒”，户籍改革是一项复杂浩大的社会工程，牵一发而动全身。各级地方户籍管理部门应审时度势，具体分析地方实际情况，研究新情况，解决新问题，从实际出发，力争为中国的渐进式体制改革积累经验，早日完善户籍问题。)解析：
