1、福建省申论-22 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、2009 年 9 月 15 日 15 时，人力资源社会(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：3，分数：100.00)1.假设你是一名公务员，请用不超过 400 字的篇幅，概述胡部长谈话的主要内容，以供领导参阅。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。（分数：20.00）_2.有网友提到农民缴纳的“社保金”应如何妥善管理问题，请就这一问题提出自己的建议，字数不少于400 字。（分数：30.00）_3.在我国，完善农村社
2、会保障是政府面临的重大课题。请就我国政府如何有效开展新农保、尽快完善农村社会保障，写一篇文章，谈谈自己的看法。要求：自拟标题，观点明确，分析具体，对策可行，条理清楚，语言流畅。字数在 10001200 字之间。（分数：50.00）_福建省申论-22 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、2009 年 9 月 15 日 15 时，人力资源社会(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：3，分数：100.00)1.假设你是一名公务员，请用不超过 400 字的篇幅，概述胡部长谈话的主要内容，
3、以供领导参阅。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。（分数：20.00）_正确答案：(开展新农保试点是党中央、国务院作出的一项重大决策，是社会经济发展的必然趋势。推行新农保可使农民老有所养，最终建立起覆盖城乡的社保体系，并可有效应对当前国际性的金融危机。新农保作为一种社会保险制度，实行社会统筹与个人帐户相结合，强调“保基本、广覆盖”，待遇结构与城保一致。但其对象是农民，凡 16 至 59 岁的农民均可参保，遵从自愿与弹性原则；筹资结构由个人缴费、集体补助、政府补贴组成，加大政府财政在基础养老金、农民缴费、养老保险费方面的补贴，基础养老金标准为每人每月 55 元，由各级政府依承受能力统筹
4、安排。为保障农民利益，新老农保可叠加，城乡保险可相互衔接，并与低保和五保制度相配套。设立参保个人帐户，按一年期利率计息，所有资金进入政府财政的社保财政专户，通过金融机构支付。目前新农保先在部分县(市)试点，然后逐步推开，最终普遍实施。建立新农保责任重大，意义深远，我们要广听民意，充分发挥民力，共同推进新农保。)解析：2.有网友提到农民缴纳的“社保金”应如何妥善管理问题，请就这一问题提出自己的建议，字数不少于400 字。（分数：30.00）_正确答案：(为妥善保管农民的“社保金”，应采取以下措施：第一，加强个人帐户的信息化管理。形成集中管理的数据库，统筹各层次经办部门，实现个人帐户信息在各层次经
5、办部门之间的共享，使个人帐户随同人员流动而流动，实现社会保障的区际转移。第二，完善制度设计。实行帐户对单制度，每年按一定频度由社保经办机构向参保人员直接寄送个人帐户对帐单，确保参保人知情权。建立健全相应的法令法规，确保社保金管理的制度化、规范化。第三，强化监督。经办机构不过手现金，应通过金融机构进行支付，并且每年都要对资金进行专项审计，除了强化财政部门和审计机构的监督，以确保社保金安全运营，还要对领取社保金者进行公示，以自觉接受社会公众监督。第四，加大财力支持与保障。经办人员的管理费用由政府财政预算安排，以确保“社保金”的安全与完整。第五，完善机构设置。设立由参保农民、企业(或集体)、政府三方
6、代表组成的机构，以保证各方利益均衡，加强对社保金的监督。)解析：3.在我国，完善农村社会保障是政府面临的重大课题。请就我国政府如何有效开展新农保、尽快完善农村社会保障，写一篇文章，谈谈自己的看法。要求：自拟标题，观点明确，分析具体，对策可行，条理清楚，语言流畅。字数在 10001200 字之间。（分数：50.00）_正确答案：(参考例文有效开展新农保，完善农村社会保障我国是一个农业大国，农村人口占我国人口总数的 80%左右，农村社会保障问题，直接关系到广大农民的切身利益，也关系到经济发展和社会稳定。目前，我国城镇的各项社会保障制度已比较完善，但农村社会保障的基础仍然很薄弱。实行新农保，即新型农
7、村社会养老保险，是社会经济发展的客观要求和必然趋势。深入贯彻落实党中央、国务院的决策方针，尽快建立起覆盖城乡居民的社会保障体系，必须从多方面入手，积极有效地开展新农保，完善农村社会保障，让城乡居民共享经济社会发展成果。一要明确责任边界。农民的养老保险的筹资结构为个人缴费、集体补助(企业缴费)和政府补贴三部分。但必须首先明确界定政府、集体(企业)和个人三方的权利与责任。要让参保人知道政府的钱花在了哪里，明确集体(企业)和个人缴费的回报率，以及政府、集体(企业)、个人三方的责任及各自应承担的程度，使三方责任共担。二要落实政府政策。在农村养老保险方面，政府遵循自愿与弹性原则，农民是否参加新农保，政府
8、不强迫命令，而且在缴费标准上农民可依据自己的收入水平选择不同的缴费档次，政府应根据农村实际情况引导农民参保，并做好政策宣传，使农民了解政策，知道如何维护自身合法权益。三要加强制度建设。养老保险制度实行社会统筹和个人帐户相结合，国家为每个新农保参保人建立个人帐户，个人缴费、集体补助、政府补贴均放入个人账户。同时实行帐户对单制度，每年按一定频度由社保经办机构向参保人直接寄送个人帐户对帐单，使参保人清晰了解和监督个人帐户的基金积累、缴交或欠费情况。以满足参保人的知情权，调动农民参保的积极性，并对社保经办机构的管理形成社会化监督。四要完善法律法规。促进新农保的制度化、法制化，强化执法力度，规范社保金的
9、筹措与管理监督，防止部门之间及上下级之间越位与缺位现象的发生，促进沟通与协调。五要强化管理监督。首先强化财政部门和审计机构的监督，以确保社保金安全运营。其次经办机构不过手现金，要通过金融机构进行支付。再次每年都要对资金进行专项审计，还要对领取社保金者进行公示，以自觉接受社会公众监督。六要提高统筹层次。首先中央政府应该制定出相对统一的社保制度，以统筹各地社保标准及管理方式，为社会保障的区际转移扫除障碍。农民的养老保险费由政府财政的社会保障财政专户管理。其次加强对个人帐户的信息化管理，形成集中管理的数据库，使各层次经办部门共享帐户信息，使个人帐户随同人员流动而流动。另外，提高社会保险金的统筹层次，由中央一级进行统筹管理，以保障社保金的安全性并实现保值升值。总之，目前我国农村社会保障制度尚不完善，新农保也刚刚起步，因此，需要我们不断地努力探索，完善各项相关体制，加强管理监督，不断完善我们的农村社会保障制度，最终建立起覆盖城乡居民的社会保障体系。)解析：
