1、申论分类模拟题 60 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)给定资料 12016 年“五一”假期，对很多人来说有了一个新体验：外出吃饭结账时，特意开一张写有自己名字的增值税发票，以此纪念一项新税制的开启。 自 2016 年 5 月 1 日起，我国全面实施营改增试点，试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。这意味着，我国税制改革迈出关键一步，国家治理的基础将打得更牢、夯得更实。 税收是国家治理的基石，税制改革直接关系到国家治理体系和治理能力的现代化。当前，我国进入经济发展新常态，税收职能作用发挥面
2、临许多新机遇新挑战。这决定了经济发展新常态下税务部门如何“定好位”。过去谈到税收，主要强调其经济属性。党的十八届三中全会从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度部署税制改革，使税收职能作用从经济层面拓展到经济、政治、社会、文化、生态、外交等诸多领域，更加深刻地介入国家治理的各个方面，真正成为治国理政的重要基础，从更深层次、更广范围服务于国家发展。这既为税收工作提供了更为广阔的舞台，也对税收职能作用提出了新的更高要求。随着营改增试点的全面实施，四大行业纳入试点范围，增值税已经实现对所有货物、服务的生产、流通和消费领域的全覆盖，也意味着在我国实行了 66 年的营业税正式“谢幕”。 “简单地说，增值
3、税与营业税的最大区别，就是增值税可以抵扣，营业税不能抵扣。”中国财政科学研究院院长刘尚希解释，增值税是一个环环相扣的链条，上游企业缴的税到了下游企业可进行抵扣；而营业税则是“道道征收”，上下游企业各缴各的，流转环节越多重复征税现象越严重。 营改增之前，我国主要是对货物征收增值税，对劳务征收营业税。与之相对应的，是制造业实行增值税，服务业实行营业税。这样带来一个很大的问题，即增值税的链条是“断开”的。比如，制造业的企业购买服务，服务业的企业购买货物，税是无法抵扣的，服务业的企业之间的经济活动，也是不能抵税的，这无疑增加了企业负担。 2“从前期试点来看，营改增每推进到一个重要行业和地区，都会带来大
4、规模的减税，这是增值税的特点决定的。”国家税务总局税科所所长李万甫介绍说，营改增的全面推开，将释放更多制度红利，每年减税 5000 亿元。对于小微企业来说，减税力度更大。 S 省 Q 市国税局局长 W 介绍，全市四大行业中，达到起征点的小规模纳税人有 122 户，原来每年缴纳营业税在 600 万元左右，平均每户 4.9 万元。营改增全面实施后，企业应缴纳的增值税在 350 万元左右，减税约 250 万元，平均每户减税 2 万元。 “随着此次营改增政策细则的落地，我们建筑企业原来悬着的心也踏实了。”国内某大型公司财务负责人L 说，建筑业营改增后，可以消除重复征税问题，减轻企业税负，解决货物和服务
5、税制不统一、重复征税的问题。同时，将不动产纳入抵扣范围有利于扩大企业投资，增强经营活力。 2016 年国务院政府工作报告提出：营改增全面推开，确保所有行业税负只减不增。这一承诺引起了社会高度关注，也让人们对改革充满期待。营业税改征增值税是中国财税体制改革的重头戏，也是供给侧结构性改革的重要举措。全面推开营改增试点，今年减税的金额将超过 5000 亿元，是本届政府成立以来规模最大的一次减税，就是要用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。根据新出台的方案，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业 4 个行业将纳入“营改增”试点范围。其中，建筑业和房地产业适用 11%税率，金融
6、业和生活服务业适用 6%税率。这些新增试点行业，涉及纳税人近1000 万户，是前期“营改增”试点纳税人总户数的近 1.7 倍；年营业税规模约 1.9 万亿元(人民币)，占原营业税总收入的比例约 80%。 同时，本次改革还首次将不动产纳入抵扣范围。这意味着，无论是制造业、商业等原增值税纳税人，还是“营改增”试点纳税人，都可以抵扣新增不动产所含增值税，减税规模将明显扩大。 3“十二五”期间，我国税制改革全面、迅速、深入推进。“十三五”期间，面对国家治理现代化的新要求、国际国内经济社会发展的新动态，税制改革将面临更大的改革需求。 从税制结构看，近些年，我国间接税收入占比接近 70%，高于经济合作与发
7、展组织各成员国，由于间接税会直接影响商品和服务的价格，并且税负绝大部分可以转嫁而使得政府利用税收调节经济的效果模糊，这种税制结构已经与经济结构优化与社会公平等目标相背离， 地方税体系建设严重滞后，地方政府缺乏稳定的收入来源。分税制往往要求各级政府都有自己的主体税种。现行分税制财政体制主要规范了中央与省一级的财政关系，而未建立起省级以下各级财政之间的规范化财政体制。留给地方的税种虽然不少，但较为分散，缺乏主体税。在“营改增”全面推开后，设置和培养地方稳定税源、构建可持续的地方税体系迫在眉睫。 个人所得税、房产税等直接税的改革遇到较大阻力。如分类与综合相结合的个人所得税制度需要建立面向自然人的信息
8、共享和征收管理制度，房产税改革更是需要厘清租、税、费的关系，解决一系列土地、房屋和公共服务提供机制等制度性难题。 综上，当前我国税制改革的重点应该在优化税源、矫正收入分配、维护社会公平、抑制私人产品与公共产品提供中的“负外部性”、促进经济社会健康和谐发展等等方面。这些热点集中体现在税收收入改革方面。而一直以来，社会关注焦点还体现在税收支出方面，主要集中在税收(财政)支出的科学、合理、效率与效果以及公开透明等层面。这涉及财税体制与经济社会改革更深层级的内容，体现出政府自律(内部的自我监督)与他律(外部监督)的一系列制度优化进程。目前而言，在税收收入改革层面，我国税制改革正在向“深水区”行进，而无
9、论是税收收入还是支出方面的改革，市场都期待着持续的新的破局，期待改革朝着公平、公正、效率与效益目标持续前行。 4根据党中央、国务院决策部署，财政部、国家税务总局 2016 年 5 月 10 日联合对外发文，宣布自 2016年 7 月 1 日起我国全面推进资源税改革，这是继 5 月 1 日营改增试点全面推开后，我国推出的又一重大税制改革。 根据两部门发布的关于全面推进资源税改革的通知，我国将开展水资源税改革试点工作，并率先在河北试点，采取水资源费改税方式，将地表水和地下水纳入征税范围，实行从量定额计征，对高耗水行业、超计划用水以及在地下水超采地区取用地下水，适当提高税额标准，正常生产生活用水维持
10、原有负担水平不变。在总结试点经验基础上，财政部、国家税务总局将选择其他地区逐步扩大试点范围，条件成熟后在全国推开。 其他自然资源将逐步纳入征收范围。考虑到森林、草场、滩涂等资源在各地区的市场开发利用情况不尽相同，对其全面开征资源税条件尚不成熟，此次改革不在全国范围统一规定对森林、草场、滩涂等资源征税，但对具备征收条件的，授权省级政府可结合本地实际，根据森林、草场、滩涂等资源开发利用情况提出征收资源税具体方案、建议，报国务院批准后实施。 我国将全面推开从价计征方式。在已对原油、天然气、煤炭、稀土、钨、钼 6 个品目资源税实施从价计征改革基础上，此次改革将对绝大部分矿产品实行从价计征，但从便利征管
11、原则出发，对经营分散、多为现金交易且难以控管的黏土、砂石等少数矿产品，仍实行从量定额计征。 我国将全面清理收费基金，以解决企业税费重叠问题。此次改革将全部资源品目矿产资源补偿费费率降为零，停征价格调节基金，取缔地方针对矿产资源违规设立的收费基金项目，有效减轻企业负担。 鉴于各地区存在资源条件、经济发展水平差异，为避免统一税率造成企业结构性负担增加，此次改革由中央统一规定了矿产品的税率幅度。在规定的税率幅度内，省级人民政府可对主要应税产品提出具体适用税率建议，报财政部、国家税务总局确定核准后实施。 5作为全面深化改革的“先行军”，财税体制改革扮演着国家治理现代化的基础和重要支柱的角色，无疑是 2
12、016 年改革的重头戏，加快其进程势在必行。 根据深化财税体制改革总体方案，2016 年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务，2020 年各项改革基本到位，现代财政制度基本建立。 早在 2014 年财税改革全面启动之初，财政部就提出了六大税制改革，分别是营业税改增值税、资源税、消费税、房地产税、环境税和个人所得税。 营业税改增值税按照有关方面的最初进度安排，营改增应在 2015 年全面完成。不过，金融业、房地产业、建筑业和生活服务业四大行业营改增试点迟迟未落地。 财政部在全国范围内实施了煤炭资源税从价计征改革，稀土、钨、钼等资源税由从量计征改为从价计征，解决了长期困扰稀土行业的税收难题，2
13、016 年将扩大资源税从价计征范围。 作为消费税改革的重要内容，卷烟消费税再次提税。自 2015 年 5 月 10 日起已经开始卷烟批发环节从价税税率由 5%提高至 11%，2016 年将扩大消费税征税范围。按照现在财税改革的整体方案，消费税改革的基本原则是“三高”，高耗能、高污染和高档消费品，这些要纳入消费税的征收范围。 目前，环境保护税征求意见稿已经出台，环保税开征迈出实质性步伐。房地产税也被列入全国人大立法计划，不过，开征房地产税需要考量的环节很多，无需操之过急，需进一步充分论证。 个税改革已经变成所有税种改革中最难啃的“硬骨头”。我国个税改革除了 2011 年 9 月 1 日将起征点从
14、1600 元上调至 3500 元，这项与普通百姓关系最密切也最直接的税收制度改革基本上没有突破。 6住房问题一直是民众所关心的问题，尽管现今不少城市为了控制房价已采取限购的行政手段，但在市场经济环境下，对于商品房限购亦不是长久之计。由此，房地产税成为社会各界热议的话题。 房地产税，是我国重点推进的六大税制改革之一，这个直接涉及 13 亿多人“居”的税种，曾在 2014 年的国务院政府工作报告中出现。而上海、重庆试点征收房产税已有五年，房地产税究竟去哪儿了?它离我们还有多远?究竟会不会成为地方主体税种? 全国人大代表 H 认为，试点城市征收房产税是行政行为，缺乏必要的法律依据，房价调节作用也不显
15、著。 全国人大代表 S 认为，当前形势下征收房地产税不合时宜，特别是房地产业上下游关联产业百余种，如果受到牵连，则会影响就业。 全国人大代表 R 说，目前针对房地产税收的立法还没有形成一致的方案，因此房地产税推出尚需时日。 全国人大代表 W 认为，房地产税的立意，除了调节财富、调控市场外，还有一个功能就是要增加财政收入。同时，也是完善我国现代财政制度的必要条件。 专家 K 认为，重庆、上海房产税试点，其目标就是打造我国地方政府所必须掌握的地方税体系中主体税种的框架，为在省以下贯彻落实分税制和使地方政府行为依据合理的制度安排而长期化创造基本条件。让房地产税逐步成为地方政府的主要税源之一，在大多数
16、区域具有城镇化、工业化推进中的现实可能性。 房地产税开征，是否会给百姓带来新的税收负担?专家 K 的答案是否定的。他说，房地产税主要是调节高端人群收入状况，可以让更多高收入者、富裕者缴纳更多税收，为大多数老百姓减少税收负担，在实际运行中具有非常明确的“削富济贫”效果。一方面，可以将以往开征的多种间接税负担并入房地产税税种，减少大多数老百姓的税收负担；另一方面，作为直接税，房地产税的税负不能轻易转嫁给别人。 完备的地方税体系是顺利实施分税制的基础。随着“营改增”的深度推进，地方主体税种缺失的矛盾渐显，消费税、房地产税、资源税将被视作弥补地方财政盘子的三大“预期税种”。 7李克强总理指出，财税系统
17、处在一线，是政策实施的“最后一公里”，要用工匠精神把准备和实施工作做得更细更精更实。自 2016 年 5 月 1 日全面实施营改增试点的总号令发出以来，H 市国税局大力发扬工匠精神，严谨细致、精益求精、加班加点、攻坚克难，稳步推进相关工作。 全面实施营改增之前，H 市国税局迅速成立营改增试点工作领导小组，由一把手任组长，其他班子成员任副组长，局内各单位主要负责人为成员。领导小组负责全面统筹试点工作，及时研究解决试点实施过程中的重大政策和管理问题。领导小组办公室下设宣传、政策、培训、征管、发票、纳服、技术、分析、保障等九个工作小组，各司其职，协力推进。 为了保证改革顺利进行，H 市制订下发H 市
18、国家税务局全面推行营业税改征增值税试点工作实施方案和 114 项内容的H 市国家税务局全面推开营业税改征增值税试点工作事项安排表，倒排工作进度，明晰推进时间表、路线图、任务书和责任人。根据实施方案制订了培训方案、宣传方案和应急预案，细化工作任务，明确具体要求。 近期，H 市国税局就试点纳税人征管数据分析、管户交接、征管衔接、技术对接等事项与地税部门进行密切沟通，为确保征管衔接顺利过渡做好充分准备。一是从地税局获取了纳税人户数、发票情况、近 5 年收入情况，并按行业、区域进行统计；二是向地税局了解了四大行业征管情况，包括征管方面和发票管理方面好的经验做法、存在的问题和不足，提出国税意见建议；三是
19、对此次营改增政策实现减税的效应进行估算，在地税原有政策的基础上，分析反映国税完成收入任务的困难。 另外，H 市税务部门还搭建多媒体、多渠道、全天候政策宣传解读机制，加强与主流媒体合作，通过南方日报、H 电视台等媒体广泛开展了营改增相关宣传；结合第 25 个税收宣传月，围绕“聚焦营改增试点，助力供给侧改革”的宣传主题，通过户外 LED 广告屏、今日 H 网等媒体进行了广泛宣传，形成了强大的宣传攻势，为百姓送上最鲜活而接地气的解读。 8税收是撬动经济的杠杆，可以四两拨千斤。1994 年税制改革时，面临的问题是调动地方积极性、加快发展，因此，在税制设计中偏重效率。这对中国经济的长期快速发展做出了重要
20、贡献，但其负面作用也日益显现，如重复建设、产业集中度不高、重投资轻民生、导致贫富差距等，这些不利于中国当前的经济结构调整和社会的稳定发展，亟须进行改革。 当前，全球经济处于后金融危机时代，以中国为代表的新兴经济体，虽然在全球经济中发挥的作用更加突出，但也普遍面临高膨胀和低增长的压力，继续寻求新的经济增长点。同时，资源和环境对各国发展的约束作用越来越强，国际国内环境都要求经济增长方式发生转变。另外，居民收入分配问题、人口老龄化问题和城镇化加速问题都为中国宏观经济社会环境增加了新的挑战，各方面的改革进入深水区。 十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，把财政定位为国家治理的
21、基础，这意味着财政的职能已经突破了原来的经济学框架，上升到国家长治久安的范畴。我国经济要进一步发展，从中等收入国家成功变成高收入国家，需要提高公共治理能力，以现代财政的理念重新审视现有的财政体制、预算管理体制和税收体制；需要以大国财政的思维，和全球经济协同发展，让财政发挥应有的治国安邦的作用。 因此，在我国“十三五”税制建设中，有必要对税收制度的功能进行调整和重新定位，改革现有税收制度对效率的不利影响，并进一步加强对贫富差距的调节功能。 作答要求（分数：32.00）(1).假定你是税务部门的一名工作人员，准备将 H 市营改增的成功经验向其他地区进行推介。请根据“给定资料 7”，归纳总结 H 市
22、营改增的成功经验。 要求： (1)内容准确全面，总结有深度、有条理； (2)不超过 300 字。（分数：8.00）_(2).“给定资料 12”提到了“营改增”税制改革，请你根据给定资料指出：(1)“营改增”的概念；(2)“营改增”的主要作用。 要求： (1)分析透彻，表达准确； (2)不超过 200 字。（分数：8.00）_(3).假如你是一名人大代表，针对当前税制改革，请你结合“给定资料 6”，为房地产税改革写一份提案。要求： (1)写出主要内容即可，不必考虑格式； (2)观点明确，建议可行，语言简洁，有逻辑性； (3)不超过 550 字。（分数：8.00）_(4).参考给定资料，结合当前税
23、制改革，以“税制改革四两拨千斤”为题，自选角度，写一篇议论文。 要求： (1)观点明确，认识深刻； (2)内容充实，结构完整； (3)逻辑清晰，语言流畅； (4)不少于 1100 字。（分数：8.00）_给定资料 12016 年 5 月 18 日，全球高等教育权威 QS 全球教育集团发布了“2016 年全球高等教育系统实力排名”。在这份旨在评定高等教育机构所处最佳综合环境的排名中，中国大陆的高等教育系统实力位列世界第八名，超过位列第九的韩国和第十的日本，为亚洲第一。 该排名使用进入世界大学排名的世界一流大学的数量和质量，以及其他关键指标，对不同高等教育系统所处的环境进行综合评估，希望通过综合对
24、比，协助政府出台有效政策，积极促进所在国家和地区高等教育系统的发展。 值得一提的是，中国大陆高校在政府财政投入和产出上得分为 99.9 分，以 0.1 分的微弱差距惜败于美国，世界排名第二。与去年相比，中国大陆在所有有利于发展高等教育的指标上都有提高，尤其是教育公平一项，比去年提升 45%，系统优势一项年增长 10%，财政投入年增长 1%，顶尖大学年增长 0.3%。 2016 年 6 月 21 日，中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东在江苏调研时强调，教育是国家发展、民族振兴的重要基础，要坚持教育优先发展战略，全面深化教育综合改革，推动教育现代化取得重要进展。要围绕立德树人根本任务，创新人才
25、培养模式，切实增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。要坚守教育公平底线，积极回应和解决群众关切的热点问题，健全完善公平公正入学制度，为困难群体就学创造更多便利，妥善解决义务教育大班额问题。要加强教师队伍建设，强化师德师风，提升综合素质，落实好乡村教师支持计划，为教育改革发展奠定坚实基础。 22016 年 4 月底，教育部、国家发展改革委印发关于做好 2016 年普通高等教育招生计划编制和管理工作的通知，要求 2016 年升学压力较小的省(市)进一步增加面向部分中西部省(区)的生源计划。本次生源计划总数为 16 万，其中 A 省调出最多，达 4 万；B 省其次，达 3.8 万。这一通知引发了
26、 A 省、B 省考生家长的抗议。 5 月 10 日，大量考生家长聚集在 A 省教育厅门前反对减招。该厅发出公告回应称，今年 A 省省属高校编制 4 万名计划支持中西部 10 个省(区)，并不含 A 省部委属高校。省教育厅正在积极协商部委属高校，在完成国家规定任务的同时，向 A 省多投放招生计划。 5 月 11 日上午 8 点 20 分左右，大批家长聚集于 B 省教育厅门前。8 点 30 分左右，家长手持条幅与宣传标语堵住教育厅大门，上书“十二年苦读，学子期待教育公平”“教育公平，反对减招”等字样，部分学生家长情绪激动，场面一度接近失控。为避免事态进一步发展，相关部门紧急派出应急人员进行现场秩序
27、维护。当日，B 省教育厅也发布关于 2016 年 B 省高等学校跨省招生计划的说明(以下简称说明)。说明透露，B 省将调出 3.8 万个招生计划安排到中西部省份，但不会影响本省学生的高招录取，且还会协调高校在 B 省扩招；其中关于 38000 人的调出计划为指导性计划，既可安排本科，也可安排专科。 一场风波渐渐缓和下来，可这并没有消除人们对高考录取制度的质疑，大家争论的焦点表面上是计划招生体制的问题，实质上是教育公平问题，是对优质高等教育稀缺资源的分配问题。 3针对近日社会关注的 A、B 两省 2016 年普通高校招生计划安排问题，记者采访了教育部有关负责人。 记者：每年的高校招生计划是怎么安
28、排的? 教育部：每年的全国普通高校招生计划总量，是根据国民经济和社会发展需求以及国家教育事业发展规划确定的目标，由国家发改委会同教育部研究提出初步建议，经全国人大审议确定的。之后，教育部主要根据各省高考报名人数、高校办学条件等因素，综合测算提出各省的招生计划安排建议，与国家发改委研究后确定。 记者：为什么要实施支援中西部地区招生协作计划? 教育部：由于历史形成的高等教育资源布局不平衡，部分省份高等教育资源相对不足，各省高考录取率存在差距。党中央、国务院对此高度重视，做出了“缩小区域发展差距，促进教育公平”的决策部署。2008年，教育部会同国家发改委启动实施支援中西部地区招生协作计划，每年专门安
29、排增量计划，由高等教育资源相对丰富、录取率较高省份的高校承担，面向高等教育资源不足、录取率较低的中西部省份和人口大省招生。通过多年努力，省际高考录取率差距明显缩小，2015 年，录取率最低省份与全国平均水平的差距从 2010 年的 15.3 个百分点缩小到 5 个百分点以内。 记者：协作计划的实施是否会对支援省份的高考录取率造成影响? 教育部：安排协作计划，以不降低各支援省份的高考录取率、本科录取率为基本前提。从实际执行情况看，各支援省份近年来的高考录取率、本科录取率均明显高于全国平均水平并逐年提高。如 2013-2015 年，B省的高考录取率从 85.8%提高到 88.8%，A 省的高考录取
30、率从 80.4%提高到 87.0%。据测算，预计两省 2016年的高考录取率和本科录取率都将比 2015 年有所提高。关于两省 2016 年的计划安排问题，两省教育厅已与教育部进行了沟通，并向社会做了说明。 记者：对于做好 2016 年的招生计划安排，教育部还有哪些考虑? 教育部：下一步，教育部将指导各省按照国家统一部署，精心编制招生计划，确保各省 2016 年高考录取率、本科录取率稳中有升。请广大考生和家长放心，全心投入备考，争取好的成绩。 42016 年 2 月 15 日，人民网两会调查上线，就公众关注的 18 个热点问题展开网上调查。这已经是人民网连续第 15 年推出两会调查。截至 2
31、月底，“教育公平”暂居关注度排行榜第 5 位。 调查结果显示，在各类教育不公问题当中，城乡差别(39.93%)导致的教育不公依然是网友心中教育不公的突出表现。长期以来，由于我国各地经济发展水平不同，农村和城镇学生的生均经费存在差别，农村学生总体低于城镇学生。2015 年 11 月，国务院印发关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知，首次提出建立统一的城乡义务教育经费保障机制，全面部署统筹城乡义务教育资源均衡配置。 有 35.94%的网友认为，目前高考存在最严重的问题是“地区间招生人数差异及录取分数差异导致的不公”。25.22%的网友选择了“自主招生领域腐败频发”。此外，选择“高考加分造假”
32、和“高考移民现象愈演愈烈”的网友分别占 19.84%和 15.78%。 在 2015 年人民网的两会调查中，该项调查结果显示，网友心中高考最严重的问题同样是“地区间招生人数差异及录取分数差异导致的不公”(30.53%)。此外，去年有 26.99%的网民选择“自主招生领域腐败频发”，23.89%的网民选择“高考加分造假”，14.81%的网民选择“高考移民现象愈演愈烈”。对比两年投票结果，网友对相关问题严重程度的排序一致。网友“小红”在留言中表示：“相比京津地区，河北省高考录取分数线特别高，现在京津冀一体化，教育改革势在必行。”网友“与你同行”认为，不能让好的教育资源只集中在经济发达地区和大城市。
33、网友“夏天”说：“希望均衡教育资源不再是句口号、空话，真正实现就近入学、入好学!” 在“你认为以下哪个阶段教育不公最突出”的调查中，选择“中学阶段”的网友数量最多，占 31.54%。其他选项中，选择“小学”和“幼儿园”的网友数量相当，分别占 24.99%和 24.06%，此外，19.39%的网友选择了“大学”。 网友“小松”留言称：在自主招生中，一些高校在招生标准设定、自主选拔环节，特别是面试环节，不尽合理，制度规范不严密，存在某些漏洞。要将招生工作置于监督之下，形成包括行政权力、公众、相关当事人等在内的监督网络。网友“无奈”留言表示：“本地区中学太少，重点中学分数高，且招生量少，导致孩子上学
34、难!”网友“喵喵”指出：“家长择校焦虑的背后是教育资源分布不均、“超级中学”正在垄断一流大学入学资源的事实。政府要推进地方教育均衡，缩小学校之间的办学差异。”网友“康康”表示：“教育资源分配不均导致大家对所谓的名校趋之若鹜。孩子上幼儿园已经十分费劲，小学和中学可怎么办呢?” 在针对公共教育资源开放程度的调查中，网友的投票结果呈现较明显的两极化特征。42.77%的网友表示，自己所在地区的公共教育资源“免费对外开放”；与此相对应的是，29.24%的网友表示自己所在区域“根本没有”公共教育资源可开放。此外，选择所在区域的公共教育资源“付费才能进入”“限定特殊人群”和“不给予进入”的网友分别占 14.
35、62%、7.44%和 5.91%。 在关注教育公平问题之外，也有不少网友在留言中表达对教育改革的其他期待。这些呼吁涉及改进应试教育、取消教育市场化、减轻学生负担等等。不少网友表示，教育始终是民生问题的重中之重，希望教育部门出台贴近民生的政策，使改革更有利于优秀人才的培养。 56 月接近尾声，高考之后，各地中考大幕也渐次落下。考场之外，另一件事牵动着家长们的神经：中考加分。 不同于考场上实打实的较量，获得加分意味着孩子能在考试枪鸣响前出发，与起跑线前的其他考生拉开差距。而在 1 分之差就能掀起排名变动的中考面前，加分项目所带来的 5 分、10 分甚至 20 分的差距，显然无法令家长们毫不在意。
36、2016 年，上海迎来 7.51 万名中考考生。其中有约 2000 人享受加分照顾或同分优待，占总考生的 2.66%；在 4.7 万名南京中考考生中，加分考生占总人数比例为 2.6%；济南共有 64290 名中考考生，加分考生人数为 1412 名，约占 2.2%；在 4.3 万名太原中考考生中，加分人数为 1089 人，所占比例为 2.5%；即便是在有 10 万余名考生的广州，7377 名加分考生占中考总考生人数比例也有 6.98%；而在昆明，有 11229 名考生获得中考加分，占 71311 名中考总人数的 15.74%。 而在上述地方的加分考生中，少数民族考生和农村户口独生子女考生是加分榜
37、单中的大多数。据统计，在南京，1200 名加分考生中，有 937 名为少数民族考生加分，占 78%；而在济南，少数民族考生加分达1230 名，占比接近九成；类似的情况也出现在郑州，1307 名因少数民族而加分的考生占了 1528 名加分考生的 85.54%；在太原，1089 名加分考生中，有 253 名为少数民族考生，676 名为农村户口独生子女，两者占总人数的 85%。 “既然国家已经全面放开二孩政策，中考为何又要给农村独生子女加分?”这是许多家长的疑问。 “农村户口独生子女加分属于过去政策的延续，既然现在国家政策有变化，教育部门应及时进行调整。”中国教育科学研究院研究员储某表示。在少数民族
38、考生加分上，“对于生活在边远少数民族地区或少数民族聚居地等的少数民族考生来说，这项加分有必要，但如果考生一直生活在汉族聚居地，那加分可能反而有失公平。” 由于我国普通高中实行地方负责、分级管理体制，考试招生大多在省级领导下，由地市或县区具体组织实施。因此，各地加分政策大相径庭。目前，各地中考加分大致可分为两类：政策类与鼓励类。其中，政策类加分政策大多为全国性的加分项目，如烈士子女、军人子女、见义勇为子女、华侨、归侨及台胞子女等。而鼓励类加分政策则多为地方性，主要包括艺术类、体育类、科技类特长生及赛事获奖者，或三好学生、优秀干部等荣誉称号获得者等。 从全面评价学生、调整社会公平正义角度，中考加分
39、政策有着积极的意义，但这一良好初衷的政策在执行过程中逐渐出现了一些偏差。一方面，加分项目泛滥，加分政策成了一个框，什么都向里面装，甚至在一些地方的中考加分项目中，连招商引资也成为加分的理由与项目，加分的项目与受惠人群不断扩大，受惠人数与比例迅速扩大。另一方面，这些加分项目在资格认定上，多数不是教育部门负责，而是类似民委、科协、体育局、公安户籍等其他行业主管部门，相关部门把关不严，也缺乏有效监督，在一些地区与项目上，集中出现了舞弊现象。这些加分乱象。触及社会公平正义，引起社会的强烈批判与反弹。 对此，有些专家表示，无论是中考还是高考，都是选拔性的考试。为了实现公平公正，应取消一切考试加分。 62
40、016 年高考刚结束，全国不少地方教育局的资助管理中心就开始各就各位，接待学生和家长前来咨询办理助学贷款等有关事宜。 若不是去年 8 月申请到 1.6 万元助学贷款，村民老张的两个女儿或许就要因贫失学了。对此，老张激动地说：“感谢国家有这么好的政策，我的两个女儿才能有机会上大学，不然我们家真的没有办法。” 党的十八大召开和国家教育规划纲要颁布实施以来，与老张家一样直接受惠于国家资助政策的经济困难家庭越来越多。数据显示，2010 年至 2014 年期间，全国累计资助学前教育、义务教育、中职教育、普通高中、高等教育等各教育阶段学生(幼儿)达 4.1 亿人次(不包括义务教育免费教科书、营养膳食补助项
41、目)，年均资助 8201.26 万人次，较 2009 年增长 25.8%。 “我国学生资助政策的价值取向，资助组织机构建设的职能特征，充分彰显出了社会主义制度的特色和优越性。”北京科技大学教育经济与管理研究所所长、中国教育学会教育经济学分会副理事长曲某认为，过去 5 年，我国在学生资助政策体系和资助管理体系两个具有中国特色体系的建立和完善方面进展迅速。 2010 年，党中央、国务院颁布的国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020 年)明确提出：“把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利。重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体。”
42、 6 年前，教育规划纲要就“健全国家资助政策体系”作出全面部署，将“家庭经济困难学生资助”纳入重大教育改革发展项目，并提出“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的工作目标。 对此，北京大学教育经济研究所副所长丁某认为，截至目前，教育规划纲要“健全国家资助政策体系”的工作部署已基本完成建立了学前教育和普通高中教育阶段资助制度，填补了这两个学段的资助政策“空白”，国家资助政策体系进一步健全；资助政策体系不仅实现了教育阶段的全覆盖，而且涵盖公办和民办学校，实现了对不同性质学校的全覆盖。 在高校学生资助政策方面，包括以国家助学贷款为主，以国家励志奖学金等为辅的政策，解决学费、住宿费问题和以国家助学金为主
43、，以勤工助学等为辅的政策，解决生活费问题。 曲某认为，党的十八大和教育规划纲要颁布实施以来，我国不仅建立了中央、省、市、县和校五级学生“资助管理体系”，而且形成了从中央政府一地方政府一各级学校的纵向管理机构，为顺利开展学生资助工作，奠定了组织机构体系的有力保障。 “学生资助政策确保了每个家庭经济困难学生的受教育权利，区域性学生资助的差别和距离正在降低，受助人生均费用标准在提高，学生资助政策已得到社会的普遍认可。”曲某认为，党的十八大以来，我国学生资助水平进一步提高、资助力度在进一步加大，资助政策的覆盖面在逐年扩大，资助金额、资助人数都在逐年增加。 对过去 5 年国家资助政策取得的明显成效，曲某
44、用“两增两减”进行概括从全国学生资助成效来看，经费增长和学生资助人数总量增长最为明显：全国学生资助经费总量保持持续增长，自 2010 年以来，全国累计资助学前教育、义务教育、中职教育、普通高中、高等教育等，年均总量增长率约为 12.6%。从缩小学生差异性方面来看，党的十八大和教育规划纲要颁布实施以来，东部、中部和西部地区学生资助的水平差异呈现减小趋势；各类学校学生资助的差异性正在缩小，主要体现在学前教育和高中教育学生资助政策的“短板”得以补充，不同学段学生资助的个性化需求也正不断受到重视，一些细节瓿题将有望在改革的“下半场”得到破解。 7以下是某报刊登的一篇评论员文章： 教育公平是社会公平的基
45、础，因此，教育公平一直受到社会的高度关注。但是，我们对教育公平要有一个正确的理解。教育公平主要是指为每个公民提供平等学习发展的机会，包括入学机会的公平、公正，享受相对均衡的教育资源，使每个学习者都能发挥他们的潜在能力，将来获得事业的成功。 文艺复兴时启蒙学者为了反对神权，提倡人权，曾提出人生来是平等的，这是指的人的权利的平等。人的权利是平等的，任何一个现代文明国家的宪法上都写得很明确。但事实上人生来是不平等的。有的儿童出生并生活在发达的城市，有的儿童出生和生活在荒僻的农村，他们的生活条件是不平等的。由于生活环境的差距，加上长期以来社会的不公平，造成生存条件和发展条件的不公平。因此，要实现社会公
46、平，就要对长期得不到公平的弱势群体实行政策性倾斜。社会发展是如此，教育更是如此，例如，我国的少数民族，长期处于不利的环境中，特别是在文化教育方面比较落后，如果不给予大力扶植，实行倾斜政策，他们将永远跟不上主流社会发展的步伐，那又谈何社会公平?西部地区、农村地区也有同样的情况。他们长期为全国的现代化建设提供了丰富的资源，但长期得不到充足的教育资源，这公平吗?今天，我们的教育向西部地区、农村地区倾斜，是对过去重视不足的补偿，也可以说是发达地区对不发达地区的一种反哺。这才是实施真正的教育公平。同时，只有提高当地教育水平，才能提高当地民众的生存能力，才能促进当地经济社会发展。只有全国各地经济社会相对均
47、衡发展以后，我国才能真正进入现代化，实现中华民族伟大复兴的中国梦。 因此， 教育公平绝不是平均主义 ，只有采取不同政策使弱势群体得到政策的优惠，才能真正促进教育公平。联合国教科文组织 2015 年发布的教育 2030 行动框架提出总目标是“确保全纳、公平的优质教育，使人人可以获得终身学习的机会”。提出的 7 项目标和 3 项措施，主要是关注消除性别差异、确保残疾人、原住民和弱势群体接受平等的教育和培训。可见，在世界范围内实现教育公平，也必须向弱势群体倾斜。上个世纪末，我曾在巴黎访问了一个“教育优先发展区”。我开始不理解什么叫“教育优先发展区”，区督学向我解释，因为这个区大多是非洲移民家庭，经济
48、比较困难，儿童的学习成绩低于全国平均水平，因此，国家把这个区域定为“教育优先发展区”，在经费、教师编制上都比普通地区宽裕。这就是向弱势群体进行政策倾斜的例子。我国也需要有这样的优先政策。 当然，实施倾斜政策重点应在增量上下功夫。要增加对西部地区、包括不太发达的中部地区的教育投入，改善办学条件，提高师资水平。在高校招生政策上也要根据人口的变化，在保持存量、提高增量的基础上，上调名额。同时减少不合理、不必要的加分，使得政策倾斜能够真正落实，同时又保障总体公平。总之，在促进教育公平时需要考虑全国大局，结合我国国情，照顾到民众心理。大众也要从大局出发，理性地理解教育公平，维护教育公正。 作答要求（分数：35.00）(1).根据“给定资料 4”，概括公众所关注的教育公平问题，并归纳相关建议。 要求：全面、准确。不超过 200 字。（分数：7.00）_(2).“给定资料 5”显示，有专家表示，为了实现公平公正，应
