1、申论 42 及答案解析(总分：99.99，做题时间：90 分钟)一、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要(总题数：1，分数：100.00)一、注意事项 1申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。 2作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。 3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答，答案书写在指定位置。 二、资料 1金湖县地处欠发达的江苏省北部地区，在落后的经济和严峻的现实面前，金湖县政府走了一条被群众称之为“不计后果”、“不计代价”的招商引资之路，形成工业园区存在“空壳化”、“垃圾化”的现象。政府没有料到的是，自己辛苦招商
2、招来的竟是“百姓怨”! 据了解招商引资内情的金湖居民介绍，在金湖工业园内，不少是国家明令禁止的“五小”项目和污染项目，如“理士(电池)科技有限公司”、“印染针织厂”、“栋删涂料厂”等，造成当地地下水严重污染。在采访中，不少群众向记者表达他们的疑惑：招商招来的到底是“宝贝”还是“垃圾”? 据金湖县招商局党组书记、副局长罗建华介绍，“理士科技有限公司”是美商独资企业，是一家专业生产铅酸蓄电池、镍氢电池、锂电池、电动车、充电器、塑胶等产品的大型企业，是金湖县开发区内最大、上马后效益最好的企业，基本上没有什么污染。 但是，当地很多群众对此说法并不认同。他们说，“理士科技有限公司”带来的污染在工业园区内
3、最为严重，其主要生产原料为盐酸、硫酸和铅等，污染物注入地下后将造成地下水严重污染。为防止污染消息外露，该企业很少使用本地人，生产工人大多都是来自安徽、河南、湖北等地的农民。 另据知情人士反映，这个污染项目是国外淘汰的污染项目，投资商先去东南亚投资被拒绝，后想在广东、上海或苏州建厂又都被拒绝。2002 年，金湖县领导闻讯后，把这一项目当成“宝贝”抢了回来，引资人受重奖，县粮食局局长张某享受副处级待遇，获奖金 15 万元，家属被安排到事业单位上班。“理士”公司也得到特别优惠：每亩地价只缴 1.8 万元，而且享受税收“五免五减半”待遇。由于该公司的产品号称是出口产品，每年县财政还要返还退税款近300
4、 万元。如今，“理士”公司的污染随着生产规模的扩大而日益严重。 记者随机采访到的工人来自山东、安徽、湖北等地。一个来自山东的工人说，他们来之前就有人走了，说是生病了、中毒，“还死了一个呢”。几个正在吃饭的工人告诉记者。他们是山东、河南的，上班戴着防毒面罩， “这个工作不能干时间长，干两年工厂就把你赶走了”。 金湖县环保局环境管理科陈继红科长说，这家工厂有淮安市环保局的评估报告。但金湖环保局环境检测站站长殷大举却有他的难言之隐：“现在企业有绿卡，没有软环境建设办公室的批准，任何人都不能进入工业园区随便检查。”他跟记者讲，他儿子告诉他，老师讲过，一节电池扔到水里就能污染一条河，金湖建了个电池厂，能
5、没污染吗? 另外，在县城东部的华鼎化工有限公司，是从福建厦门招来的合资企业。今年 4 月份发生事故，中毒的 45 人，较重的 7 人。周边居民对记者说，1994 年以来，就有 11 人得癌症，死掉 8 人，有没有毒我们不知道，但最明显的是水浇到地里，地里的菜就死了。 在采访中，一些群众表示，过不了几年，号称“鱼米之乡”的金湖县就是“污染之乡”了。 2记者在金湖工业园区内看到除几个工厂开工外，大部分是正在施工建设的企业。不少企业是盖好了厂房，圈上了围墙却没有生产，大片空地上是疯长的杂草。对此，当地群众在问，如此招商是发展经济还是弄虚作假? 一些群众说，为招商引资，金湖县出台了许多优惠政策，对外商
6、有许多优惠，主要是优价土地，每亩 1.8 万元，还帮助搞银行贷款，享受税收优惠。完成招商任务的单位和个人，提拔重用、重奖现金、安排家属子女就业，可谓“三喜临门”。完不成任务的停职检查，待岗或就地免职，工资发一半或停发，直到完成任务为止，重罚之下“逼良为娼”的现象屡屡发生，最常见的手法和技巧就是“嫁接包装”和“组合拼装”。 “嫁接包装”是招商者和投资商合作的产物，一般是和本地小企业进行“嫁接”， 100 万元的投资“嫁接”成 1000 万元的大项目，以骗取优价土地和优惠政策。由于大多数项目是如此运作出来的，因而本地工业园区项目十有九空，许多项目纯属炒地皮，是典型的“圈地运动”。一位从事过招商活动
7、的老板告诉记者，有的项目是“嫁接包装”的，有的只投入了百万元，却包装成了千万元项目；有的是老企业嫁接的项目；有的几乎是“空手套白狼”，仅投入二三十万元，办个征地手续，砌上围墙，然后拿土地使用证去银行做抵押贷款，套取银行上百万乃至上千万元的资金。他说，根据县里招商引资政策规定，每亩土地抵押给银行可贷款 8 万元至 10 万元。当记者说“想搞 50 亩地办个厂”时，这个老板立即来了精神，表示非常愿意合作，这样“对双方都有好处”。 他说，有些企业就是这样操作的，如引进的某装饰门窗厂，本是当地一农民投资建设的，仅花 30 万元买了 12 亩地，盖了几间厂房，什么设备也没有，更谈不上生产了。许多企业征了
8、地，根本就没有项目，等着转让地皮。有的企业则是建了厂房没有项目，等着出租厂房。 “组合拼装”是为了骗取重奖和重用，一些人把招商实绩全部集中在一个人身上，形成“聚合效应”，让一个典型人物因功受奖，奖金到手大家分。此举导致许多人不计后果地弄虚作假，骗荣誉、骗地位、骗奖金。当地群众认为应该立即纠正这一做法，严惩造假者，追回他们不应得的奖励。 罗建华说，为了发展经济，以前，在招商引资方面实行“一逼三创新”。即领导带头逼招商，要求各乡镇 70的干部参与招商，党政主要领导 70的精力用于招商， 70的经费用于招商，对招商引资半年一考核，对完不成任务的，乡镇主要领导干部就地免职，事业单位人员不予聘任，凡完不
9、成任务的部门扣发工资。全县还确立“招商若是零、一切等于零，项目若是零、一切等于零”的政绩观，凡完不成任务的乡镇、部门推行“集体起立、抽掉板凳、重新组合、竞争上岗”。现在这种情况已经开始改变。 3为招商引资，金湖付出了昂贵的代价。据了解，以前招商，就土地方面而言，每亩地价 1.8 万元(主要是基本农田)，而上缴国家耕地占用税、农业税、补偿款等每亩达 8 万元，这样县财政每亩就要补贴 6.2 万元左右，加上拆迁安置费用，每亩补贴不下 8 万元。为建造工业园区，已强行拆掉 200 户农民的房子，而补偿金至今没有完全兑现，曾引起群众集体上访。工业园区已占地7000 多亩，需财政补贴 5000 万元至
10、7000 万元。在税收方面，由于求商心切，对税收政策一再放宽，而国家税收政策是不容地方改变的，要完成企业税收任务，只有财政代缴。据县财政局有关人士透露，前五年财政要代缴 7000 万元，后五年要代缴 4500 万元。这样县财政赤字将达上亿元，招商引资本为增加地方财政收入，而现在却变成了财政的负担。反正领导干部有了招商政绩，就可以提拔重用，立功受奖，调任新职务。而他们给乡镇财政留下的一个个难以填平的“黑洞”，不知其继任者将如何向全县人民交代? 不仅如此，由于招商引资的高压和好处引诱，在本地引起了恶性竞争，彼此相互争项目、争资金、拉客商。为了把项目搞到手，有些乡镇部门不惜血本，以财政出钱帮助投资商
11、买土地、拉围墙、代交各种费用，给乡镇财政留下了难以填平的“黑洞”。有些单位和个人，为了完成任务，花几万元向别人买项目，以应付上级考核。有的是用集体资金谈的项目直接卖给他人，从中获得个人利益。金湖经常组织乡镇和县直部门领导大规模地外出招商，每年各乡镇的外出招商费用都在 50 万元以上，而成功率却很低。 盲目招商，赌博式的引资，最终得利的是投机者，它给地方带来的是巨大的负担和不可预测的风险，以及严重的环境污染。这种政绩工程不仅没有给群众带来多少实惠，反而使农民失去了上万亩赖以生存的土地。群众呼吁，希望政府真正树立科学的发展观，积极调整招商思路，坚持正确的政绩观，变招商引资为招商选资，不要“捡到篮子
12、里就是菜”。这样，才能真正推动本地经济的可持续发展，真正造福于民。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：33.33）_(2).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：33.33）_(3).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_申论 42 答案解析(总分：99.99，做题时间：90 分钟)一、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要(总题数：1，分数：100.00)
13、一、注意事项 1申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。 2作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。 3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答，答案书写在指定位置。 二、资料 1金湖县地处欠发达的江苏省北部地区，在落后的经济和严峻的现实面前，金湖县政府走了一条被群众称之为“不计后果”、“不计代价”的招商引资之路，形成工业园区存在“空壳化”、“垃圾化”的现象。政府没有料到的是，自己辛苦招商招来的竟是“百姓怨”! 据了解招商引资内情的金湖居民介绍，在金湖工业园内，不少是国家明令禁止的“五小”项目和污染项目，如“理士(电池)科技有限
14、公司”、“印染针织厂”、“栋删涂料厂”等，造成当地地下水严重污染。在采访中，不少群众向记者表达他们的疑惑：招商招来的到底是“宝贝”还是“垃圾”? 据金湖县招商局党组书记、副局长罗建华介绍，“理士科技有限公司”是美商独资企业，是一家专业生产铅酸蓄电池、镍氢电池、锂电池、电动车、充电器、塑胶等产品的大型企业，是金湖县开发区内最大、上马后效益最好的企业，基本上没有什么污染。 但是，当地很多群众对此说法并不认同。他们说，“理士科技有限公司”带来的污染在工业园区内最为严重，其主要生产原料为盐酸、硫酸和铅等，污染物注入地下后将造成地下水严重污染。为防止污染消息外露，该企业很少使用本地人，生产工人大多都是来
15、自安徽、河南、湖北等地的农民。 另据知情人士反映，这个污染项目是国外淘汰的污染项目，投资商先去东南亚投资被拒绝，后想在广东、上海或苏州建厂又都被拒绝。2002 年，金湖县领导闻讯后，把这一项目当成“宝贝”抢了回来，引资人受重奖，县粮食局局长张某享受副处级待遇，获奖金 15 万元，家属被安排到事业单位上班。“理士”公司也得到特别优惠：每亩地价只缴 1.8 万元，而且享受税收“五免五减半”待遇。由于该公司的产品号称是出口产品，每年县财政还要返还退税款近300 万元。如今，“理士”公司的污染随着生产规模的扩大而日益严重。 记者随机采访到的工人来自山东、安徽、湖北等地。一个来自山东的工人说，他们来之前
16、就有人走了，说是生病了、中毒，“还死了一个呢”。几个正在吃饭的工人告诉记者。他们是山东、河南的，上班戴着防毒面罩， “这个工作不能干时间长，干两年工厂就把你赶走了”。 金湖县环保局环境管理科陈继红科长说，这家工厂有淮安市环保局的评估报告。但金湖环保局环境检测站站长殷大举却有他的难言之隐：“现在企业有绿卡，没有软环境建设办公室的批准，任何人都不能进入工业园区随便检查。”他跟记者讲，他儿子告诉他，老师讲过，一节电池扔到水里就能污染一条河，金湖建了个电池厂，能没污染吗? 另外，在县城东部的华鼎化工有限公司，是从福建厦门招来的合资企业。今年 4 月份发生事故，中毒的 45 人，较重的 7 人。周边居民
17、对记者说，1994 年以来，就有 11 人得癌症，死掉 8 人，有没有毒我们不知道，但最明显的是水浇到地里，地里的菜就死了。 在采访中，一些群众表示，过不了几年，号称“鱼米之乡”的金湖县就是“污染之乡”了。 2记者在金湖工业园区内看到除几个工厂开工外，大部分是正在施工建设的企业。不少企业是盖好了厂房，圈上了围墙却没有生产，大片空地上是疯长的杂草。对此，当地群众在问，如此招商是发展经济还是弄虚作假? 一些群众说，为招商引资，金湖县出台了许多优惠政策，对外商有许多优惠，主要是优价土地，每亩 1.8 万元，还帮助搞银行贷款，享受税收优惠。完成招商任务的单位和个人，提拔重用、重奖现金、安排家属子女就业
18、，可谓“三喜临门”。完不成任务的停职检查，待岗或就地免职，工资发一半或停发，直到完成任务为止，重罚之下“逼良为娼”的现象屡屡发生，最常见的手法和技巧就是“嫁接包装”和“组合拼装”。 “嫁接包装”是招商者和投资商合作的产物，一般是和本地小企业进行“嫁接”， 100 万元的投资“嫁接”成 1000 万元的大项目，以骗取优价土地和优惠政策。由于大多数项目是如此运作出来的，因而本地工业园区项目十有九空，许多项目纯属炒地皮，是典型的“圈地运动”。一位从事过招商活动的老板告诉记者，有的项目是“嫁接包装”的，有的只投入了百万元，却包装成了千万元项目；有的是老企业嫁接的项目；有的几乎是“空手套白狼”，仅投入二
19、三十万元，办个征地手续，砌上围墙，然后拿土地使用证去银行做抵押贷款，套取银行上百万乃至上千万元的资金。他说，根据县里招商引资政策规定，每亩土地抵押给银行可贷款 8 万元至 10 万元。当记者说“想搞 50 亩地办个厂”时，这个老板立即来了精神，表示非常愿意合作，这样“对双方都有好处”。 他说，有些企业就是这样操作的，如引进的某装饰门窗厂，本是当地一农民投资建设的，仅花 30 万元买了 12 亩地，盖了几间厂房，什么设备也没有，更谈不上生产了。许多企业征了地，根本就没有项目，等着转让地皮。有的企业则是建了厂房没有项目，等着出租厂房。 “组合拼装”是为了骗取重奖和重用，一些人把招商实绩全部集中在一
20、个人身上，形成“聚合效应”，让一个典型人物因功受奖，奖金到手大家分。此举导致许多人不计后果地弄虚作假，骗荣誉、骗地位、骗奖金。当地群众认为应该立即纠正这一做法，严惩造假者，追回他们不应得的奖励。 罗建华说，为了发展经济，以前，在招商引资方面实行“一逼三创新”。即领导带头逼招商，要求各乡镇 70的干部参与招商，党政主要领导 70的精力用于招商， 70的经费用于招商，对招商引资半年一考核，对完不成任务的，乡镇主要领导干部就地免职，事业单位人员不予聘任，凡完不成任务的部门扣发工资。全县还确立“招商若是零、一切等于零，项目若是零、一切等于零”的政绩观，凡完不成任务的乡镇、部门推行“集体起立、抽掉板凳、
21、重新组合、竞争上岗”。现在这种情况已经开始改变。 3为招商引资，金湖付出了昂贵的代价。据了解，以前招商，就土地方面而言，每亩地价 1.8 万元(主要是基本农田)，而上缴国家耕地占用税、农业税、补偿款等每亩达 8 万元，这样县财政每亩就要补贴 6.2 万元左右，加上拆迁安置费用，每亩补贴不下 8 万元。为建造工业园区，已强行拆掉 200 户农民的房子，而补偿金至今没有完全兑现，曾引起群众集体上访。工业园区已占地7000 多亩，需财政补贴 5000 万元至 7000 万元。在税收方面，由于求商心切，对税收政策一再放宽，而国家税收政策是不容地方改变的，要完成企业税收任务，只有财政代缴。据县财政局有关
22、人士透露，前五年财政要代缴 7000 万元，后五年要代缴 4500 万元。这样县财政赤字将达上亿元，招商引资本为增加地方财政收入，而现在却变成了财政的负担。反正领导干部有了招商政绩，就可以提拔重用，立功受奖，调任新职务。而他们给乡镇财政留下的一个个难以填平的“黑洞”，不知其继任者将如何向全县人民交代? 不仅如此，由于招商引资的高压和好处引诱，在本地引起了恶性竞争，彼此相互争项目、争资金、拉客商。为了把项目搞到手，有些乡镇部门不惜血本，以财政出钱帮助投资商买土地、拉围墙、代交各种费用，给乡镇财政留下了难以填平的“黑洞”。有些单位和个人，为了完成任务，花几万元向别人买项目，以应付上级考核。有的是用
23、集体资金谈的项目直接卖给他人，从中获得个人利益。金湖经常组织乡镇和县直部门领导大规模地外出招商，每年各乡镇的外出招商费用都在 50 万元以上，而成功率却很低。 盲目招商，赌博式的引资，最终得利的是投机者，它给地方带来的是巨大的负担和不可预测的风险，以及严重的环境污染。这种政绩工程不仅没有给群众带来多少实惠，反而使农民失去了上万亩赖以生存的土地。群众呼吁，希望政府真正树立科学的发展观，积极调整招商思路，坚持正确的政绩观，变招商引资为招商选资，不要“捡到篮子里就是菜”。这样，才能真正推动本地经济的可持续发展，真正造福于民。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所
24、反映的主要问题。（分数：33.33）_正确答案：( 有“鱼米之乡”江苏金湖县政府为了招商引资，对政府干部采取了一系列的高压奖罚措施，但结果是造成了大量的农田被荒费，引进的项目大部分只是一个空壳子。不仅引发了一系列的社会问题，也给金湖县带来了污染和财政黑洞。这种为图个人政绩谋升迁，而不顾当地科学持久发展的工作思路，是到了该转换的时候了。)解析：(2).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：33.33）_正确答案：( (1) 调整该县工作思路，树立起科学的发展观和政绩观。 (2) 审查各项优惠措施的合法合规性。 (3) 清理各
25、项招商项目，对于不合格项目，予以关闭。对合格项目，在法律和政策范围内调整优惠政策，兑现对各方的合法承诺。 )解析：(3).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_正确答案：( 树立正确的政绩观 领导干部的政绩观与发展现是密切相连的。有什么样的政绩观，就有什么样的发展观，反之亦然。 一段时间以来，一些干部在“发展”问题上产生了很大的误区，把“发展是硬道理”片面地理解为“经济增长率是硬道理”，把经济发展简单化为 GDP 决定一切。在这种片面发展观的指导下，很多地方不同程度地出现了片面的政绩观。很多地
26、方，上级对下级的考核指标主要以 GDP 为主，判断政绩的标准重点是看高楼、看公路、看大桥，甚至成为领导干部升迁去留的唯一标准。与此同时，在以经济数据、经济指标论英雄的片面政绩观的引导和驱使下，一些地方开始脱离地方实际，为追求一时的增长速度盲目上项目、办企业、引投资，大搞“形象”、“亮丽工程”、“夜景工程”，给地方发展造成了长期的包袱和隐患。 在发展观上出现盲区，就会在政绩观上陷入误区；在政绩观上出现偏差，发展观就会与科学产生偏离。树立科学的发展观，必须要求树立正确的政绩观。正确的政绩观，就是要领导干部深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。 党中央提出“立党为公、执政为民”，要
27、求各项工作都要“求真务实”、“以人为本”，为我们各级领导干部树立正确的政绩观指明了方向。判断政绩的标准逐渐转变为以科学的发展为重点，即全面、协调、可持续发展，其实质就是重视促进人民群众的政治、经济、社会、文化等诸多方面协调发展。 领导干部牢记“当干部就得吃亏”很重要。领导干部在虚名面前吃点儿亏，在浮利面前不低头，达到不求索取、无私奉献的崇高思想境界。有了这一觉悟和境界，才能够不为金钱所诱惑，不为升迁而费神，始终把群众利益摆在第一位，为群众办实事、解难事、做好事；才能把党的光辉形象印在人民群众的心坎上，才能赢得人民群众的真心拥护和爱戴。 只有在正确的政绩观的基础上，领导干部才能心中惟有人民群众，才能倾听民声、吸纳民意、借用民智，发展也才能不唯书、不唯上，不计较个人得失，实事求是，不惧风险，锐意进取，从而进一步树立科学的发展观。 )解析：
