1、申论 186 及答案解析(总分：99.99，做题时间：90 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)一、注意事项 1申论考试，与传统作文考试不同，是对分析材料的能力、表达能力的考试。 2作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。 3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、资料 经专家鉴定，贵州全省共有病险水库 918 座，其中，中型22 座、小(一)型 209 座、小(二)型 687 座，占现有水库总数的 47.8%。每年因此影响农田灌溉近 10 万公顷，直接经济损失上亿元。众多的病险水库凸现水利管理体制“软肋”。
2、大批病险水库不仅没有发挥应有效益，在汛期还时刻威胁着下游人民群众生命财产安全。 贵州省水利厅副厅长涂集说，由于受特殊地形、地质条件限制，水库工程规模小、投资大，且大部分水库都建于五六十年代，其坝体建设质量较差，设计洪水标准偏低，年久失修老化严重，这些水库库小坝高，大多位于城镇或村寨上游，一旦溃决失事，将对水库下游造成严重灾害。目前仍有许多水库带病运行，即使是已除险加固的水库，也大多没有经过高洪水位的考验，这给防汛工作带来不利影响。 新中国成立以来，贵州兴建了一大批水利工程，初步建成了防洪、灌溉、供水、发电、排涝等水利工程体系，为全省经济社会发展提供了有力的水资源利用和防洪安全保障。但是，水利工
3、程管理中存在的管理体制不顺、职能不清、权责不明，管理单位事企不分、机制不活、管理粗放，运行管理和维修养护经费不足，水价偏低等问题导致了大量水利工程老化失修，积病成险，效益衰减，严重影响了水利工程的安全运行，影响了经济的发展。 贵州省水利厅水管局局长杨春友指出水利部门的调查显示，贵州水利工程管理中存在的问题主要表现在几个方面： 重建轻管，重用轻管现象普遍存在，供水水价偏低。大量公益性水利工程维修、养护、运行管理经费严重不足。据普查，全省现有 554 个小(一)以上水管单位中，全额拨款 54 个，定额拨款 5 个，差额拨款 56 个，自收自支(无拨款)388 个。8 个中型和 43 个堤防管理单位
4、现尚无拨款。全省由财政负担的水管单位目前仅有115 个，仅占全部水管单位的 20.76%，无拨款的水管单位 439 个，占 79.24%。 水利工程维修养护资金缺口大。按照国家水利部拟定的维修养护定额标准测算，全省近 7000 处小(二)型以上的蓄、引、提水利工程，每年约需 1.4 亿多元维修养护资金，然而，由于财力有限，各级财政投入水利工程的维修养护经费甚少，与实际所需差距较大。 水管单位内部机构和岗位设置不科学，素质偏低，专业人员严重短缺。据统计，全省水管单位具有高、中级职称的技术人员仅占职工总数的 1.43%，技术力量薄弱。贵州水利工程多处偏僻山区，工作条件差，效益差，基本生活无保障，人
5、员外流十分严重。 水管单位入不敷出。2002 年全省小(一)型以上国有水管单位经营收入 6009.99 万元，支出 7430.44 万元，收支结余为负 1420.45 万元，多数工程未提折旧费，实际亏损超过 3000 万元，95%的水管单位人不敷出，无法进行简单再生产，水管单位该拿的钱没处拿，该收的钱没有收或无法收。据调查，有的水管单位职工最高月工资仅 250 元，最低月工资仅有 80 元，远不及最低生活保障的一半。 水管单位社会保障程度低，职工福利待遇差。80%的水管单位无力为职工缴纳养老保险，80%的职工未参加社会保险，导致人员流失，职工整体素质偏低，工程管理水平不高，部分工程无人管护或临
6、时聘请当地农民看管，许多农田水利基础设施损毁严重，已严重影响了工程的正常运行。 据介绍，建国以来，贵州共建成各类水利工程 8.9 万余处，水利工程每年为全省工农业生产和城乡人民生活供水 60 多亿立方米，有效灌溉农田 67 万公顷。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。（分数：33.33）_(2).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定问题的方法。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。（分数：33.33）_(3).就给定材料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：
7、33.33）_申论 186 答案解析(总分：99.99，做题时间：90 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)一、注意事项 1申论考试，与传统作文考试不同，是对分析材料的能力、表达能力的考试。 2作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。 3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、资料 经专家鉴定，贵州全省共有病险水库 918 座，其中，中型22 座、小(一)型 209 座、小(二)型 687 座，占现有水库总数的 47.8%。每年因此影响农田灌溉近 10 万公顷，直接经济损失上亿元。众多的病险水库凸现水利管理体
8、制“软肋”。大批病险水库不仅没有发挥应有效益，在汛期还时刻威胁着下游人民群众生命财产安全。 贵州省水利厅副厅长涂集说，由于受特殊地形、地质条件限制，水库工程规模小、投资大，且大部分水库都建于五六十年代，其坝体建设质量较差，设计洪水标准偏低，年久失修老化严重，这些水库库小坝高，大多位于城镇或村寨上游，一旦溃决失事，将对水库下游造成严重灾害。目前仍有许多水库带病运行，即使是已除险加固的水库，也大多没有经过高洪水位的考验，这给防汛工作带来不利影响。 新中国成立以来，贵州兴建了一大批水利工程，初步建成了防洪、灌溉、供水、发电、排涝等水利工程体系，为全省经济社会发展提供了有力的水资源利用和防洪安全保障。
9、但是，水利工程管理中存在的管理体制不顺、职能不清、权责不明，管理单位事企不分、机制不活、管理粗放，运行管理和维修养护经费不足，水价偏低等问题导致了大量水利工程老化失修，积病成险，效益衰减，严重影响了水利工程的安全运行，影响了经济的发展。 贵州省水利厅水管局局长杨春友指出水利部门的调查显示，贵州水利工程管理中存在的问题主要表现在几个方面： 重建轻管，重用轻管现象普遍存在，供水水价偏低。大量公益性水利工程维修、养护、运行管理经费严重不足。据普查，全省现有 554 个小(一)以上水管单位中，全额拨款 54 个，定额拨款 5 个，差额拨款 56 个，自收自支(无拨款)388 个。8 个中型和 43 个
10、堤防管理单位现尚无拨款。全省由财政负担的水管单位目前仅有115 个，仅占全部水管单位的 20.76%，无拨款的水管单位 439 个，占 79.24%。 水利工程维修养护资金缺口大。按照国家水利部拟定的维修养护定额标准测算，全省近 7000 处小(二)型以上的蓄、引、提水利工程，每年约需 1.4 亿多元维修养护资金，然而，由于财力有限，各级财政投入水利工程的维修养护经费甚少，与实际所需差距较大。 水管单位内部机构和岗位设置不科学，素质偏低，专业人员严重短缺。据统计，全省水管单位具有高、中级职称的技术人员仅占职工总数的 1.43%，技术力量薄弱。贵州水利工程多处偏僻山区，工作条件差，效益差，基本生
11、活无保障，人员外流十分严重。 水管单位入不敷出。2002 年全省小(一)型以上国有水管单位经营收入 6009.99 万元，支出 7430.44 万元，收支结余为负 1420.45 万元，多数工程未提折旧费，实际亏损超过 3000 万元，95%的水管单位人不敷出，无法进行简单再生产，水管单位该拿的钱没处拿，该收的钱没有收或无法收。据调查，有的水管单位职工最高月工资仅 250 元，最低月工资仅有 80 元，远不及最低生活保障的一半。 水管单位社会保障程度低，职工福利待遇差。80%的水管单位无力为职工缴纳养老保险，80%的职工未参加社会保险，导致人员流失，职工整体素质偏低，工程管理水平不高，部分工程
12、无人管护或临时聘请当地农民看管，许多农田水利基础设施损毁严重，已严重影响了工程的正常运行。 据介绍，建国以来，贵州共建成各类水利工程 8.9 万余处，水利工程每年为全省工农业生产和城乡人民生活供水 60 多亿立方米，有效灌溉农田 67 万公顷。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。（分数：33.33）_正确答案：( 自新中国成立以来，贵州省兴建了许多水库。但由于水利工程管理中存在的管理体制不顺、职能不清、权责不明，管理单位事企不分、机制不活、管理粗放，运行管理和维修养护经费不足，水价偏低，不计收益等问题导致了大量水利工程老化失修，积病成险，
13、效益衰减，严重影响了水利工程的安全运行，影响了经济的发展。)解析：(2).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定问题的方法。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。（分数：33.33）_正确答案：( (1) 建立和完善职能清晰、权责明确的水利工程管理体制； (2) 建立管理科学、运营规范的水管单位运行机制； (3) 建立专业化、市场化和社会化的水利工程维修养护体系； (4) 加大水价改革力度和建立有效的水费计收方式； (5) 建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；(6) 建立保障有力、配套完善的政策、法规、规章支撑体系。 )解析：(3).就给定材料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇
14、幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_正确答案：( 关于病险水库加固问题的几点建议 关于病险水库加固问题，尽管 1975 年河南大洪水后，引起各级领导的重视，各级政府做出一定的努力，水利部也列出全国第一、二批大中型重点险库 81 座，并在资金上予以资助，加固了一批水库，但数量较少。从全国来看，病险水库加固任务仍然很大，据目前粗略统计，大型病险水库约占大型水库总数的 20%，中型病险水库约占30%，小型病险水库约占 40%，这个数字仍然可观。当前急需加固的重点大中型病险水库仍然有 700 多座，应该引起各级领导的重视。水利部党组很重视，已把病险水
15、库加固作为今后一个时期的重要工作。病险水库除险加固任务艰巨，责任重大，为此，建议做好以下几项工作： (1) 要提高全社会和各级政府领导对病险水库除险加固工作的认识。从河南 1975 年大洪水水库垮坝后，群众说：“修好水库是个宝，垮了水库不得了”，“水库管好用好，如母鸡下蛋，大坝隐患如定时炸弹，垮坝决口是大灾大难”。从这些话中，说明了水库安全的重要性。因此，要从思想上重视起来，然后才能付诸行动。水利部门各级领导要彻底改变重新建工程，轻已建除险加固工程，提高病险水库加固的紧迫感和责任心，积极主动地做好宣传工作，从落实“三个代表”的重要思想和社会稳定的大局出发，提高全社会对病险水库危害性的认识，争取
16、各级政府领导和相关部门的重视和支持。 (2) 建立除险加固行政领导责任制。按照 1991 年国务院公布的水库大坝安全管理条例的要求，水库大坝安全实行各级人民政府行政领导负责制。要按分级负责的原则，划分事权，分清责任，落实各级地方人民政府行政领导负责制。要学习浙江、广西等地区做法，将病险水库除险加固责任通过新闻媒体向社会公布，接受社会监督。水利部也将选择一批重点病险水库，通过新闻媒体公布除险加固责任人名单，限期加固。 (3) 在中央加大投入的同时，各地要争取出台资金投入政策，加快病险水库除险加固步伐。要转变过去的“等、靠、要”思想，多渠道筹集资金，加大投入。各地也要学习陕西人民政府做出关于加快病
17、险水库治理和排沙减淤工作的通知，决定从 2001 年到2005 年，五年内安排 3 亿元省级除险水库专项治理资金，用于省管水库的治理和地方管理的大中型水库的治理辅助。湖北省人民政府在关于进一步做好病险水库除险加固工作的通知，决定近三年内，每年筹集资金 1.5 亿元，作为中央辅助项目的配套资金和对省内其他工程项目的辅助资金。他们的做法值得各地借鉴。 (4) 要加强病险水库加固的前期工作。各地要严格按照 1995 年水利部发布的水库大坝安全鉴定办法的通知精神，认真做好病险水库安全鉴定工作，查清工程存在的问题，要全面考虑，按照轻重缓急和投入能力，做好除险加固规划，安排好加固项目的先后次序，优化加固方案，提高设计质量，严格设计审批。 (5) 要规范除险加固建设管理工作。病险水库除险加固已纳入基本建设项目管理，实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制，但目前还存在一些问题。各地要加强对病险水库除险加固的建设管理，加强项目监督，在确保工程质量的前提下，加快进度，节约资金。 (6) 当病险水库除险加固完成时，要认真进行工程验收，然后才能投入运行管理。在工程管理中，要按时检查观测，发现问题，及时地进行养护维修，保证工程完整和安全；合理进行水库水量的调度，确保工程安全运行，充分发挥防洪和兴利效益，为早日全面实现小康社会做出贡献。 )解析：
