1、申论 150 及答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)一、注意事项 1申论考试，与传统作文考试不同，是对分析材料的能力、表达能力的考试。2作各参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。 3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、资料 1福建沿海经济发达地区的晋江、石狮、莆田等地“工荒”现象由来已久。今年入春以来，企业为招工使出各种招术，但招到的人数仍不足用工人数。进入第三季度，企业进人一年生产最紧张繁忙的阶段。然而，一方面是企业老板为招工心急如焚，而另一方面众多的外来工又
2、犹豫在招工市场，不敢轻易进厂打工，有的却从工厂卷起铺盖回家。究其原因：仍然是劳动环境的恶劣，导致企业“工荒”越闹越“荒”。 2在晋江市陈埭镇街头设点招工的一家制鞋企业副总经理告诉记者：“今年的招工真难啊!我们这个厂有两条制鞋生产线，一条线就需要 194 人，可目前厂里只有 90 个工人，开一条生产线的人员都不足。为了能招到工人，我虽身为副总，但一样抬着桌子到街头摆摊招人。”同样在街头设点招工的家企业人事部负责人也在诉苦。他说：“我们这个厂现有工人530 人，至少还缺 200 人，不要说有技术的车工招不到，就连想招 5 名勤杂工也一直没招到。虽然来找工的人不少，但总要问你押不押身份证，工价怎么样
3、，工资能不能兑现，如果你达不到他们的要求，他们问问就走了。” 更多用工紧张的企业，只能长期派出招工人员四处摆摊设点。一名在晋江街头负责招工的雇员说：“早些年招工很好招，你想招多少有多少，可现在招工就难了，而且越来越难。春节过后，我就一直在这里招工。入夏以来，我每天顶着这样的烈日高温，一天下来招不到一个，有时几天甚至十几天都招不到一个，有的工人就是招进厂了，但干不了多长时间又跑了，所以我的任务就是天天到街头招聘。在石狮街头一招工点，一个不肯告诉姓名的外地找工者索性在街头举牌做起了招工生意。他说，只要能找到工人，不管你介绍给哪家企业，就可以拿到介绍费一二百元。“急招、急聘，大量招熟练车工、业务主管
4、、勤杂工，包吃包住，待遇从优”。此字样的招工广告在晋江、石狮的路边、街头、劳动力市场随处可见，形成了当地最引人注目的一大景观。但如“繁荣”的招工景象，却与大量农民工因找不到工作而滞留城市街头形成了鲜明对比。 目前，晋江市有大小企业近 13000 家，石狮也有 5000 多家，两地的外来务工人数达 100 万人左右。这里的大多企业普遍存在开工不足现象，缺工数起码在 1/4 以上。而据福建省企调队一项调查显示，2004 年春节后晋江市大部分企业工人尤其是技术工人严重短缺，工业企业开工率只有 80%85%，其中陶瓷行业的开工率不足 50%。行家估算，泉州地区缺工量有增无减，“缺工”数仍在 20 万人
5、以上。 3“工荒”现象在泉州地区普遍存在。其中用工量最大的晋江、石狮两地因“工荒”已严重影响了企业的正常生产经营活动。然而，一方面是企业老板为招工心急如焚，而另一方面众多外来工又犹豫在招工摊前，为寻找一家能呆得下去的企业发愁。在晋江、石狮的路边、街头、劳动力市场“急招、急聘，大量招熟练车工、业务主管、勤杂工，包吃包住，待遇从优。”等字样的招工广告随处可见，但如此“繁荣”的招工景象，为什么还让前来找工的人感到如此困惑呢? 一名在石狮街头四处找活干的四川农民告诉记者：“广告上说的都很好听，但你进到厂里情况并不是这样，我上了很多次当。其实我们出来打工的人苦点累点都不怕，但最怕的就是老板骗我们，不讲诚
6、信。本来进厂时说得好好的，说工资到年底结算，我们也相信，可到年底真结算的时候，说你这不行，那也不行，扣你的工资不算，连押金和身份证都拿不回来，所以我现在不敢轻易相信广告。” 重庆市酉阳县马旺镇农民饶国根在晋江一家鞋厂务工。他说：“我在家务农是个强劳力，可在这里打工才干了 2 个多月就感觉承受不住了。因工作时间长，实在太累，工钱又低，想辞了这份工作。”当他向老板递交辞呈并要求索回被欠的 1000 多元工资时，老板不仅没有给钱还大声责骂：“你不想干，不想干就给我滚!”饶国根说：“不是我不想干，我们离家出来就是为了打工赚钱，辛苦不说，可你不能不把我当人看啊!” 江西省修水县黄坳乡岩咀村的吴美玲说：
7、“我 2004 年 2 月 14 日来到晋江市一家企业务工，至 8 月 14 日合同期满连行李都没取就被赶出厂门，但老板还欠我 1500 多元工资，当我再次回来取行李和讨工资时，老板威胁要向公安局110报警，把我当小偷处理，你说气人不气人?” 29 岁的吴新华是湖南省衡东县高塘乡塘头村农民，今年 4 月 5 日来到晋江市陈埭镇一家鞋底厂务工，因机台缺乏基本的劳动防护措施，5 月 22 日左手就被制鞋机压断了。他说，自从手被压断后，家里没有一分钱收入，一家人生活实在没法过下去。为工伤索赔想打官司，但连起码的诉讼费都交不起。无奈之下他最后选择了 4.6 万元 “私了”。吴新华还告诉记者，和他同在这
8、家工厂打工的另一位民工也在同月失去了一只手。因求助无门，最后也是选择了 4 万多元“私了”。 同在晋江联利鞋塑有限公司务工的 11 名重庆市丰都县农民工同时要求离厂，理由是：老板只知道自己赚钱，根本不管工人死活。我们工作的车间非常闷热，一点都不透风，每天工作时间在13 个小时以上，而每个月的工资最多的七八百，少的只有三四百，我们 10 个人共住一间十三四平方的房间，臭烘烘的，连男女厕所都是共用的，你说让我们怎么呆下去?其实，老板知道选择工人，我们工人也知道选择老板，工厂苛刻对待我们，我们只有选择离开苛刻的工厂。 宁夏固原市张易镇田堡村的女工田永华说起自己的务工史不禁泪下。她于 2004 年 3
9、 月 1 日来到莆田市一家电子企业务工，一天要工作十二三个小时，2 个多月后的 5 月 25 日才领到 750 元工资，因劳累过度三天两头生病，如今一天的生活费只有 3 元钱。 来自贵州省平坝县高峰镇湖坝村 23 岁的黄茂全说：“我去年来到晋江打工，从今年1 月到 8 月就换了 18 个厂，最短的 2 天，最长的一个半月，不是工作时间太长，就是工资太低，要么就是老板随意骂你、打你、罚你，让人无法呆得下去。” 4在当前农村富余劳动力大量转移进城务工的情况下，福建沿海一些地区却出现大量“工荒”，并且越闹越“荒”，这一问题不得不令人深思。如果劳动环境不改善，那么“工荒”现象就永远存在。 晋江市劳动和
10、社会保障局局长认为，产生“工荒”的原因是多方面的。除了企业老板克扣、拖欠工人工资、劳动时间长、劳动环境不好等因素外，晋江企业规模不断扩大，工人需要量大大增加，西部大开发，沿海工人向内地转移等也是造成“工荒”的重要因素。但不管怎么说，有这么多的劳动纠纷，说明这里的用工环境亟待改善。要真正解决用工环境恶劣问题，一方面劳动主管部门要加强监管，另一方面外来工也要提高自身素质和自我保护意识。 “善待员工是企业解决工荒问题的最好办法。老板是人，外来工也是人。老板要想留住工人为你企业服务，就应把工人当人看，把工人当自家人看，了解工人的想法，关心工人的生活，押身份证，押工资，就算你留下他的人也留不住他的心，”
11、办了多年企业的晋江华星彩印厂老板柳大约身有感触地说。 福建柒牌集团总经理洪肇奕一番话令人深思：“我们福建柒牌集团经过 25 年的发展，目前拥有员工 3000 多人，是晋江市很有实力的企业。虽然过去我们企业也押过工人身份证，扣过工人工资，但这都是短期行为。我深深感到，企业与工人的关系是鱼和水的关系，工人是企业最大的财富，善待工人就是善待企业自己。” 晋江市 361 度(福建)体育用品有限公司董事长丁建通说得直截了当：“工人出来打工就是为了赚钱养家，作为企业老板，你哪能随意克扣拖欠工人的工资呢?” 福建菲莉集团(福建)有限公司是一个拥有1700 名员工的私营家具制造企业，所有的员工都与企业签订了劳
12、动合同，每天实行 8 小时工作制，工人按时拿到劳动报酬，企业内不仅有花园式的厂房，还有高标准的集体宿舍、夫妻房、图书室、娱乐室、影剧院，让员工感到这里就是自己的家。该企业劳工部负责人告诉记者：“好多工人都想进来，我们不愁招不到工人。” （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。（分数：33.33）_(2).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定问题的方法。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。（分数：33.33）_(3).就给定材料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数
13、：33.33）_申论 150 答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)一、注意事项 1申论考试，与传统作文考试不同，是对分析材料的能力、表达能力的考试。2作各参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。 3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、资料 1福建沿海经济发达地区的晋江、石狮、莆田等地“工荒”现象由来已久。今年入春以来，企业为招工使出各种招术，但招到的人数仍不足用工人数。进入第三季度，企业进人一年生产最紧张繁忙的阶段。然而，一方面是企业老板为招工心急如焚，而另一方面
14、众多的外来工又犹豫在招工市场，不敢轻易进厂打工，有的却从工厂卷起铺盖回家。究其原因：仍然是劳动环境的恶劣，导致企业“工荒”越闹越“荒”。 2在晋江市陈埭镇街头设点招工的一家制鞋企业副总经理告诉记者：“今年的招工真难啊!我们这个厂有两条制鞋生产线，一条线就需要 194 人，可目前厂里只有 90 个工人，开一条生产线的人员都不足。为了能招到工人，我虽身为副总，但一样抬着桌子到街头摆摊招人。”同样在街头设点招工的家企业人事部负责人也在诉苦。他说：“我们这个厂现有工人530 人，至少还缺 200 人，不要说有技术的车工招不到，就连想招 5 名勤杂工也一直没招到。虽然来找工的人不少，但总要问你押不押身份
15、证，工价怎么样，工资能不能兑现，如果你达不到他们的要求，他们问问就走了。” 更多用工紧张的企业，只能长期派出招工人员四处摆摊设点。一名在晋江街头负责招工的雇员说：“早些年招工很好招，你想招多少有多少，可现在招工就难了，而且越来越难。春节过后，我就一直在这里招工。入夏以来，我每天顶着这样的烈日高温，一天下来招不到一个，有时几天甚至十几天都招不到一个，有的工人就是招进厂了，但干不了多长时间又跑了，所以我的任务就是天天到街头招聘。在石狮街头一招工点，一个不肯告诉姓名的外地找工者索性在街头举牌做起了招工生意。他说，只要能找到工人，不管你介绍给哪家企业，就可以拿到介绍费一二百元。“急招、急聘，大量招熟练
16、车工、业务主管、勤杂工，包吃包住，待遇从优”。此字样的招工广告在晋江、石狮的路边、街头、劳动力市场随处可见，形成了当地最引人注目的一大景观。但如“繁荣”的招工景象，却与大量农民工因找不到工作而滞留城市街头形成了鲜明对比。 目前，晋江市有大小企业近 13000 家，石狮也有 5000 多家，两地的外来务工人数达 100 万人左右。这里的大多企业普遍存在开工不足现象，缺工数起码在 1/4 以上。而据福建省企调队一项调查显示，2004 年春节后晋江市大部分企业工人尤其是技术工人严重短缺，工业企业开工率只有 80%85%，其中陶瓷行业的开工率不足 50%。行家估算，泉州地区缺工量有增无减，“缺工”数仍
17、在 20 万人以上。 3“工荒”现象在泉州地区普遍存在。其中用工量最大的晋江、石狮两地因“工荒”已严重影响了企业的正常生产经营活动。然而，一方面是企业老板为招工心急如焚，而另一方面众多外来工又犹豫在招工摊前，为寻找一家能呆得下去的企业发愁。在晋江、石狮的路边、街头、劳动力市场“急招、急聘，大量招熟练车工、业务主管、勤杂工，包吃包住，待遇从优。”等字样的招工广告随处可见，但如此“繁荣”的招工景象，为什么还让前来找工的人感到如此困惑呢? 一名在石狮街头四处找活干的四川农民告诉记者：“广告上说的都很好听，但你进到厂里情况并不是这样，我上了很多次当。其实我们出来打工的人苦点累点都不怕，但最怕的就是老板
18、骗我们，不讲诚信。本来进厂时说得好好的，说工资到年底结算，我们也相信，可到年底真结算的时候，说你这不行，那也不行，扣你的工资不算，连押金和身份证都拿不回来，所以我现在不敢轻易相信广告。” 重庆市酉阳县马旺镇农民饶国根在晋江一家鞋厂务工。他说：“我在家务农是个强劳力，可在这里打工才干了 2 个多月就感觉承受不住了。因工作时间长，实在太累，工钱又低，想辞了这份工作。”当他向老板递交辞呈并要求索回被欠的 1000 多元工资时，老板不仅没有给钱还大声责骂：“你不想干，不想干就给我滚!”饶国根说：“不是我不想干，我们离家出来就是为了打工赚钱，辛苦不说，可你不能不把我当人看啊!” 江西省修水县黄坳乡岩咀村
19、的吴美玲说： “我 2004 年 2 月 14 日来到晋江市一家企业务工，至 8 月 14 日合同期满连行李都没取就被赶出厂门，但老板还欠我 1500 多元工资，当我再次回来取行李和讨工资时，老板威胁要向公安局110报警，把我当小偷处理，你说气人不气人?” 29 岁的吴新华是湖南省衡东县高塘乡塘头村农民，今年 4 月 5 日来到晋江市陈埭镇一家鞋底厂务工，因机台缺乏基本的劳动防护措施，5 月 22 日左手就被制鞋机压断了。他说，自从手被压断后，家里没有一分钱收入，一家人生活实在没法过下去。为工伤索赔想打官司，但连起码的诉讼费都交不起。无奈之下他最后选择了 4.6 万元 “私了”。吴新华还告诉记
20、者，和他同在这家工厂打工的另一位民工也在同月失去了一只手。因求助无门，最后也是选择了 4 万多元“私了”。 同在晋江联利鞋塑有限公司务工的 11 名重庆市丰都县农民工同时要求离厂，理由是：老板只知道自己赚钱，根本不管工人死活。我们工作的车间非常闷热，一点都不透风，每天工作时间在13 个小时以上，而每个月的工资最多的七八百，少的只有三四百，我们 10 个人共住一间十三四平方的房间，臭烘烘的，连男女厕所都是共用的，你说让我们怎么呆下去?其实，老板知道选择工人，我们工人也知道选择老板，工厂苛刻对待我们，我们只有选择离开苛刻的工厂。 宁夏固原市张易镇田堡村的女工田永华说起自己的务工史不禁泪下。她于 2
21、004 年 3 月 1 日来到莆田市一家电子企业务工，一天要工作十二三个小时，2 个多月后的 5 月 25 日才领到 750 元工资，因劳累过度三天两头生病，如今一天的生活费只有 3 元钱。 来自贵州省平坝县高峰镇湖坝村 23 岁的黄茂全说：“我去年来到晋江打工，从今年1 月到 8 月就换了 18 个厂，最短的 2 天，最长的一个半月，不是工作时间太长，就是工资太低，要么就是老板随意骂你、打你、罚你，让人无法呆得下去。” 4在当前农村富余劳动力大量转移进城务工的情况下，福建沿海一些地区却出现大量“工荒”，并且越闹越“荒”，这一问题不得不令人深思。如果劳动环境不改善，那么“工荒”现象就永远存在。
22、 晋江市劳动和社会保障局局长认为，产生“工荒”的原因是多方面的。除了企业老板克扣、拖欠工人工资、劳动时间长、劳动环境不好等因素外，晋江企业规模不断扩大，工人需要量大大增加，西部大开发，沿海工人向内地转移等也是造成“工荒”的重要因素。但不管怎么说，有这么多的劳动纠纷，说明这里的用工环境亟待改善。要真正解决用工环境恶劣问题，一方面劳动主管部门要加强监管，另一方面外来工也要提高自身素质和自我保护意识。 “善待员工是企业解决工荒问题的最好办法。老板是人，外来工也是人。老板要想留住工人为你企业服务，就应把工人当人看，把工人当自家人看，了解工人的想法，关心工人的生活，押身份证，押工资，就算你留下他的人也留
23、不住他的心，”办了多年企业的晋江华星彩印厂老板柳大约身有感触地说。 福建柒牌集团总经理洪肇奕一番话令人深思：“我们福建柒牌集团经过 25 年的发展，目前拥有员工 3000 多人，是晋江市很有实力的企业。虽然过去我们企业也押过工人身份证，扣过工人工资，但这都是短期行为。我深深感到，企业与工人的关系是鱼和水的关系，工人是企业最大的财富，善待工人就是善待企业自己。” 晋江市 361 度(福建)体育用品有限公司董事长丁建通说得直截了当：“工人出来打工就是为了赚钱养家，作为企业老板，你哪能随意克扣拖欠工人的工资呢?” 福建菲莉集团(福建)有限公司是一个拥有1700 名员工的私营家具制造企业，所有的员工都
24、与企业签订了劳动合同，每天实行 8 小时工作制，工人按时拿到劳动报酬，企业内不仅有花园式的厂房，还有高标准的集体宿舍、夫妻房、图书室、娱乐室、影剧院，让员工感到这里就是自己的家。该企业劳工部负责人告诉记者：“好多工人都想进来，我们不愁招不到工人。” （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。（分数：33.33）_正确答案：( 由于待遇不好，许多民工不愿意去一些企业工作，致使一些企业招不到所需要的工人，形成了“工荒”。如何提高民工的待遇，解决“工荒”问题，使地区经济持续稳定地发展，不仅是企业的事，也更是政府的责任。)解析：(2).用不超过 350
25、字的篇幅，提出解决给定问题的方法。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。（分数：33.33）_正确答案：( (1) 发展生产力，推行机械化，通过技术进步从根本上减少用工需求。 (2) 建立信息网络，及时准确反映民工供需情况。 (3) 提高民工待遇，改善生产生活环境，尊重民工价值。 (4) 规范劳动力市场，加强劳动执法，保障民工合法权益。 (5) 调整用工标准，适当放宽年龄、性别、地域、经验等限制，扩大用工范围。 (6) 加强职业技能培训，增加劳动力总量，提高劳动生产率。 (7) 由劳动力密集型向技术密集型转移，发挥政府宏观调控导向作用。 (8) 校企联合，市场调节，定单式培养专业对口的人才。
26、)解析：(3).就给定材料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_正确答案：( “民工荒”的积极意义 劳动和社会保障部近日发布的有关民工短缺的调查报告显示，从去年起在珠三角、长三角等地出现的“民工荒”，并不像人们起初设想的那样，只是季节性现象，它历时近一年，目前仍没有缓解的迹象。 “民工荒”对于用人企业当然不是件好事。企业劳动力短缺，生产进度放慢，会直接影响企业的盈利状况。一些企业不得不引进自动化程度更高的设备以减少用工量，因此增加了成本、降低了竞争力。还有一些靠招收季节工生存的企业，甚至面临关门的危险。
27、 不过，换一个角度看，“民工荒”的出现也有其积极意义。 招工困难，企业首先应当反问一下自己：给出的工资是不是太低了?有没有拖欠薪水?是否坚持了 8 小时工作制?给职工上保险了吗?有的地方，10 多年来民工的平均月工资只涨了 68 元，企业仍然不愿提高工资，实在是没有理由抱怨招工难。虽然我国劳动力市场长期供大于求，农村还有大量的富余劳动力亟待转移，但企业不能因此就认为劳动力是取之不尽用之不竭的。劳动者对低薪的承受力不是无限的，当他们感到在某地打工工资太低、太辛苦、“得不偿失”时， 自然会另寻出路。站在农民工的立场上看“民工荒”，也许是件好事，有可能成为农民工的筹码，使企业不得不考虑通过提高工资、
28、改善工作环境来吸引足够的劳动力，从而避免就业向下竞争。 “民工荒”也给长期以来津津乐道于劳动力低成本优势的企业及地方政府敲响了警钟。劳动力太便宜，通过压低工资就可能获取低成本优势，往往会使企业忽视对技术研发的投入，忽视对员工的培养。短时期内，这种状况可能不会造成什么负面影响，但长此以往，劳动者素质得不到提高，劳动生产率在低水平徘徊，必将深远地影响到企业的竞争力。认为只有劳动力成本低才会对外来投资者有吸引力的认识也是片面的。如果这样的话，当其他地方有更加低廉的劳动力时，外来投资就会毫不犹豫地转移，没有准备的企业将陷入更大的困境。 因此，“民工荒”的发生，或许可以迫使企业不再仅仅依赖低廉的劳动力获利，而是去想方设法进行技术创新、提高劳动者素质，进而提高劳动生产率，创造新的竞争优势。“民工荒”也会提醒那些多年来通过压低工资获得经济较快增长的地方转变增长方式。 )解析：
