1、申论-851 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、12006 年 3 月 30 日记者从交管部门获(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：3，分数：100.00)1.用 200 字以内的篇幅概括所给定材料反映的主要内容。（分数：20.00）_2.用不超过 350 字的篇幅就给定材料所反映的问题提出解决方案，要求方案要有针对性和可操作性。（分数：30.00）_3.请以北京市政府有关丁作人员的身份，用 2000 字左右的篇幅，自拟题目，拟一篇关于北京市交通综合体系的发展战略规划。要
2、求中心明确，内容充实，规划要合理，可行。（分数：50.00）_申论-851 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、12006 年 3 月 30 日记者从交管部门获(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：3，分数：100.00)1.用 200 字以内的篇幅概括所给定材料反映的主要内容。（分数：20.00）_正确答案：(随着我国经济建设的快速发展，城市化进程不断推进。城市交通，尤其是大城市的交通拥堵问题已成为阻碍经济发展的瓶颈之一。而北京市的交通问题则显得尤为突出和严重，作为国家的首都
3、，改善这一现状不仅对发展经济和提高人们生活质量有重要的意义，对北京向现代化国际大都市迈进也是至关重要的。因此，尽快采取措施解决我市交通问题迫在眉睫。)解析：2.用不超过 350 字的篇幅就给定材料所反映的问题提出解决方案，要求方案要有针对性和可操作性。（分数：30.00）_正确答案：(加快轨道交通建设：(1)进行市郊铁道，城市轨道交通和公交专用道系统的一体化公交线网规划：(2)合理确定轨道交通线路的优先顺序；(3)广开渠道筹集资金，加快轨道交通建设； (4)研究公共交通管理的一体化问题，实施公共交通一卡通，建立方便的公共交通利用环境和高效的公共交通经营管理模式。完善路网建设，优先发展公共客运交
4、通。在基础设施的建设中注入绿色交通意识、交通工程的整体美学意识。提高管理科学化水平，完善道路交通组织管理系统。实施可持续发展战略，积极开展交通污染防治研究。针对污染源头和已发生的污染，应制定防治和降低污染的措施。对重大建设项目应开展交通环境影响评价，提出防止污染和环境管理措施。树立正确的交通意识和法制观念。)解析：3.请以北京市政府有关丁作人员的身份，用 2000 字左右的篇幅，自拟题目，拟一篇关于北京市交通综合体系的发展战略规划。要求中心明确，内容充实，规划要合理，可行。（分数：50.00）_正确答案：(北京市交通综合体系发展战略北京城市交通建设的最终目标是建立一个与城市发展进程相适应的现代
5、化综合交通体系。这一体系具有如下基本功能特征：以社会化公共运输网络为主体，以快速交通为骨干的多层次及多元化交通方式协调运行系统。各子系统(道路、客运、货运及交通管理与控制等)既有良好的外部环境又有合理的内部结构。整个综合交通体系具有足够的容纳能力及自我调节功能。具有先进的运营管理保障系统。为实现上述战略目标，采取如下基本战略；(1)对交通需求实行“头尾并重”的双向控制模式一方面对已经出现的交通需求，通过合理组织运输，均衡人流与车流的时空分布，同时充分挖掘现有道路网及客货运输设施的潜力。另一方面，对交通需求的出现实行宏观调控(即所谓“头部”控制)。主要途径是严格控制人口增长(特别是中心区)，改善
6、市区土地使用布局。此外，改善城市客货运输结构，扩大集约化公共运输成分，提高全社会运输效率，最大限度地减少道路交通负荷。(2)采取快速、大容量交通方式制胜战略北京是一座古城，由于历史的原因，市区道路交通空间十分有限，拓展新的交通空间也有很大困难。鉴于这样一种特定的环境条件，只有采取快速和大容量的交通战略，以求在有限的空间里获得最大的运输周转能力。按照总体规划，市区道路网是以总长 357km 的快速系统为骨干的，而且还布置了一个由 12 条线路构成的快速轨道交通线路(总长 300km，大部分为大容量的地铁)。快速道路总长虽然只占全部路网的14%，却可承担路网总负荷量的 37%。不仅市区如此，郊区也
7、将建设高速公路系统及快速轨道交通网。(3)改善系统结构，发挥系统整体协同能力这一战略的基本思想是：在注重扩展系统空间容量的同时，把更多的注意力放在系统结构的改善上，使每一个交通网络不仅自身结构合理，而且与相关网络之间也要充分协调和匹配。按照这一战略，我们在注意扩充市区道路网空间容量的同时，逐步调整其功能层次结构，合理安排每个功能层次的衔接关系。同样，我们认真研究了市区出行分布规律，逐步调整公共交通线网(包括地面线及地下轨道线)以及郊区公路网的层次结构及衔接关系。不仅如此，我们还注意处理好上述几种网络之间的协调与匹配关系。在城市客货运输系统规划中，我们同样极为重视系统结构，即客货运输方式的合理构
8、成。基本战略是不断扩大面向全社会的专业化公共运输在整个运输系统中所占比重，提高系统集约化程度和效率。在北京市总体规划中，2010 年市区公共客运承担的出行量所占比重将由目前的 36.3%提高到 59.4%；2010 年具有适度规模的专业化货运企业承担货运量将占全市汽车货运量的 48%，比 1990 年提高 33 个百分点。为了保证上述基本战略的顺利实施，必须有合理的交通政策及相应技术措施：(1)交通投资政策建国后的相当长一段时期内，城市交通投资比例(与城市基本建设规模相比较而言)偏低，大致占基建投资总额的 3%6%左右。不仅如此，投资主要唯政府一家，资金筹措无固定渠道，与城市土地开发进程没有内
9、在的关联。调整交通投资政策，主要包括以下三方面内容：在交通产业政策基础上，打破传统投资体制，确立多主体的投资体制及相应于此的多元化投资渠道。按照不同投资主体可划分为国家、地方政府、交通运输企业、土地开发商及财政金融集团等投资渠道体系。按照“资源共享，有偿使用”原则，建立合理的交通设施使用收费标准及收费办法。当前亟待解决的是公共客运票价过低的问题。对于市区城市道路的使用，可考虑以附加税的征收(例如汽油税或轮胎税)方式解决收费问题。此外，要考虑建立“城市交通发展基金”，其来源主要依靠城市土地批租、土地增值税及车辆购置附加费等。确定城市交通系统内部的投资分配比例，以保证各个子系统协调发展。经测算，当
10、前比较适宜的分配比例是：城市道路占 30%，轨道交通占 35%，公共汽车(含小公共汽车、出租车)占 15%，公共货运占 14%，交通管理占 6%。(2)公共客运发展政策首先是调整政府公共客运的扶持政策，逐步减少直接的亏损补偿，将单纯的财政支持转变为以改善经营环境为宗旨的多方面综合扶持。其次，要彻底改革经营体制和运营机制，逐步转向“专利经营，有限竞争，自负盈亏，自主经营，政府监督”的企业化经营方式。第三，调整运输网络和运力构成，建立以快速轨道交通及地面准快速公共交通为骨干的综合客运系统。(3)城市货运发展政策改革公路货运管理体制，作为政府职能的行业管理与企业经营活动彻底分开。建立适度规模的专业运输网络及发育的运榆市场。(4)城市道路与公路发展政策坚定不移地发展快速路及高等级公路，同时重视城市支路系统及郊区乡镇公路网的建设。提高路网密度的同时，合理调整路网系统的功能层次。)解析：
