1、申论-799 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1 国家环境总局关于发布城镇污(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：3，分数：100.00)1.给定材料中提到污水的排放和处理问题。下面列出了解决这一问题的 AE 五项措施，其中不恰当的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明为什么不恰当。说明的字数不超过 150 字。 A严格执行国家环境总局关于城镇污水处理污染物排放标准等相关规定，从根本上抑制城镇污水的排放。 B政府要充分认识加强城镇污水处理的重要性和迫切性，应尽快成立专门
2、的协调部门，亲抓管网建设以及污水处理厂的运行监管等工作。 C加快配套污水管网的建设，雨、污分流，充分发挥污水处理设施的效益。 D污水处理厂资金严重不足，政府要加大对这一项目的投入。 E谁污染，谁承担责任，调整污水处理收费，并且保证征收到位。（分数：20.00）_2.根据材料 11，并结合其他材料，概述我国污水处理突出存在的几个问题。概述文字要简明扼要，不超过 150 字。（分数：30.00）_3.就所给材料，自选角度，自拟题目，用 1500 字左右的篇幅，进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：50.00）_申论-799 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟
3、)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1 国家环境总局关于发布城镇污(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：3，分数：100.00)1.给定材料中提到污水的排放和处理问题。下面列出了解决这一问题的 AE 五项措施，其中不恰当的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明为什么不恰当。说明的字数不超过 150 字。 A严格执行国家环境总局关于城镇污水处理污染物排放标准等相关规定，从根本上抑制城镇污水的排放。 B政府要充分认识加强城镇污水处理的重要性和迫切性，应尽快成立专门的协调部门，亲抓管网建设以及污水处理厂的运行监管等工作。 C加快配
4、套污水管网的建设，雨、污分流，充分发挥污水处理设施的效益。 D污水处理厂资金严重不足，政府要加大对这一项目的投入。 E谁污染，谁承担责任，调整污水处理收费，并且保证征收到位。（分数：20.00）_正确答案：(B政府要认清自己的角色，政府是公共服务的负责人，但是政企要分开。政府的责任是要加强对污水处理厂监督的管理，而不是企业的实际运行。D政府要拓宽投资渠道，积极引导污水处理厂的投资主体多元化，避免造成政府全额担当的现象。)解析：2.根据材料 11，并结合其他材料，概述我国污水处理突出存在的几个问题。概述文字要简明扼要，不超过 150 字。（分数：30.00）_正确答案：(我国污水处理主要存在以下
5、几方面的问题：一，政府垄断式投资，缺乏多元化投资主体。二，部分污水处理厂超标准建设，浪费严重。三，污水处理费征缴不到位，制约了污水处理的进一步发展。四，管网收集系统建设滞后，与污水处理厂建设严重脱节，致使污水处理厂难以发挥出其最大的处理效益。五，政企不分，政府包办一切经营管理。)解析：3.就所给材料，自选角度，自拟题目，用 1500 字左右的篇幅，进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：50.00）_正确答案：(参考例文我国城镇污水的排放与处理的现状和解决措施水，是文明的母体和支撑，是人类赖以生存和发展的根本。世界四大文明古国无一不栖于大河之畔，失掉罗布泊和孔雀河水脉的楼
6、兰只能化做了历史。目前，我国正处于城市化和工业化高速发展时期，经济建设上的成就有目共睹，但是同时不可忽视的是，城镇生活和工业污染严重，水生态脆弱，水资源极度紧缺。随着我国城市化进程的加快，中小城市(镇)的发展十分迅速，中小城市(镇)和大城市在水系上是相通的，而且往往处于大城市的上游，中小城镇的污治理工作做得好不好，直接关系到大城市污水处理率。对此，国家环境总局一贯重视关于城镇污水处理污染物排放标准的精神，近半年来，国家建设部一再强调城镇污水处理问题，各地污水处理厂的数量也正以超常规的速度快速发展。然而目前，中国城镇水环境仍在持续恶化中，局部的好转，整体的恶化。个别地方违章排放和偷排现象严重，已
7、经危及人民群众的生命和财产安全。一些地方政府监管职能不到位，监管体制不完善，管网收集系统建设滞后；一些污水处理厂运行效率不高，运行管理不规范，资金不足、技术落后、政府垄断，影响了城镇污水处理厂正常处理功效的发挥，影响了国家环境保护目标的实现。城镇污水处理厂的正常运行，不仅关系到公共财政资金投入的效益，而且直接影响到城镇的生态环境，关系到广大人民群众的切身利益；关系到城镇的可持续发展。在分析了现实情况之后，我们就会对今日的中国城镇污水的排放与处理情况有一个比较清晰的认识，在今后的经济建设过程中，针对水环境保护，肃本清源，应该从根本上抑制城镇污水的排放，节约用水，严格执行国家环境总局的城镇污水处理
8、污染物排放标准，城市建设行政主管部门要依据城市排水许可制度的要求，加强对排入城镇污水收集系统的主要排放口特别是重点工业排放口水量水质的监督和监测，保障各类城镇排水设施的安全运行，保证城镇污水处理厂的正常运转。对于污水处理厂，政府应当转变观念，推进污水处理行业的产业化和市场化，而不再全权包办，使其成为“纯”事业单位。具体而言，城市污水处理产业化、市场化发展主要任务包括：1)改变原来事业单位的组织形式，实现运营主体企业化；2)清晰界定政府与企业的责权利关系，政事分开、政企分开；3)完善产业链各环节，壮大产业主体；4)完善价格机制，建立合理的政府补偿机制；5)形成开放式、竞争性的投资、建设、运营格局
9、，实现投资主体多元化、运行管理市场化。肩负公共责任和监督职责的政府，应该：1)制定、完善和落实相关政策、法律，使其形成体系；2)引导形成统一的行业协会，丰富信息，协调人才、技术、设备等资源；同时园地制宜，科学规划，拟定符合本地需求的处理厂处理规模；3)进一步完善城镇污水处理收费制度，并按期征收到位；4)职能由企业管理转为行业监管，完善监管体系，加强对企业运营成本、绩效和技术路线等实际运行情况的具体监管与反馈；5)明确部门职责，强化政府监管中的责任观念，通过规则弱化监管部门的权利观念。有效协调企业利益和公众利益。城镇污水处理厂是城市重要的市政公用基础设施，是城镇供水、节水、治污工作的重要方面，与城市规划、管理密不可分。合理、高效地建设城镇污水处理设施，形成完善污水处理行业的产业化，推进污水再生利用，以期污水处理厂能够在治区内形成“建设利用改进”的良性循环，达到治理的效果。加强水资源的节约和水环境的保护，是我国建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济社会与资源环境协调发展的必要条件。)解析：
