1、申论-306 及答案解析(总分：3.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：3，分数：3.00)1.给定料反映了“西安宝马彩票案”的来龙去脉，用不超过 200 字对这一过程进行概括。 要求：全面，有条理，有层次。（分数：1.00）_2.从政府制定政策的角度，就材料所反映的问题做一归纳，并就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。 要求：有针对性，有条理，切实可性。字数 600 左右。（分数：1.00）_3.就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。 要求：自拟标题，字数 1000 左右。（分数：1.00）_申论-306 答案解析(总分：3.00，做题
2、时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：3，分数：3.00)1.给定料反映了“西安宝马彩票案”的来龙去脉，用不超过 200 字对这一过程进行概括。 要求：全面，有条理，有层次。（分数：1.00）_正确答案：()解析：提示一 西安小伙子刘亮，花了 2 元钱买了一张即开型彩票，被告知自己中了一等奖，奖品为一辆宝马汽车以及 12 万元现金，但是当天没有领到宝马汽车，第二天，刘亮又被告知他中奖的彩票是假的。万般无奈之下，刘亮爬上了广告牌，打算用死来证明自己的清白。媒体介入后，揭开了事实真相：本次彩票的承包商杨永明，伙同孙承贵、吴星芳、岳斌、王长利、刘晓莉等人共同制造了这起欺骗民众的骗局。2.从政
3、府制定政策的角度，就材料所反映的问题做一归纳，并就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。 要求：有针对性，有条理，切实可性。字数 600 左右。（分数：1.00）_正确答案：()解析：提示二 作为博彩形式的一种，彩票业得以存在的所有理由，都维系于信誉。如果失去了规则和信誉，博彩业就不再是至少具备形式公平的博弈和游戏，而是成了公然的诈骗和抢劫。 (1) 宝马彩票案凸显法律空白 在我国，现行彩票管理的调整依据主要是几部有限的法律法规，而这些法律法规也只有一些原则性的规定，对彩票的制作、发行、兑奖等具体程序并没有明确的文字规定。 (2) 彩票游戏规则不容破坏 作为博彩形式之一种，彩票业得以存在
4、的所有理由，都维系于信誉。无论公私，博彩业存在的基础就是公开的规则和对规则的严格遵守。一旦规则遭到破坏，不仅游戏无法进行，国家信誉也将遭受损毁。 (3) 彩票立法已是刻不容缓 我国彩票发行已有些年头了，但涉嫌作弊的“彩票事件”屡屡发生，近日“转播充当直播”事件后又冒出“宝马假票”案，种种现象表明，我国彩票立法已是刻不容缓。 发彩的形式和程序，不同阶段发彩的规模和所形成的资源配置的合理性，更公平、更具魅力、更低成本的发彩规则，发彩的宣传和开奖的程序，都亟待立法加以确定。 (4) 应重视彩票背后的制度程序 制度的严密和执行的严格是保证公正的一个前提。对于彩票来说，制度更关乎信用。如果制度存在漏洞，
5、不仅会使一些不法分子钻空子，也会使人们对其公正性产生怀疑。3.就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。 要求：自拟标题，字数 1000 左右。（分数：1.00）_正确答案：()解析：参考例文 彩票业为什么规范失灵 据统计，2003 年国内彩票业已达到 400 亿元的年销售额，几十万人的从业人员。彩民人数发展迅速，目前粗略统计接近 1 亿人。一些业内人士估计，未来 10 年我国彩票市场规模有可能扩大到 1000 亿元。 然而，彩票业发展迅速，但是相关的立法进程却明显滞后。现行的一些彩票行政管理办法都是原则性的，无论从规则制定的细节上，还是从本身的权威性上说，都远远达不到
6、要求。 彩票是国家筹集社会闲散资金并用于社会公益事业的一种特殊金融凭证，是一种利弊兼容的载体。这次“宝马彩票案”以及刚刚在福彩销售过程中发生的“双色球涉嫌造假事件”，都凸显了我国在与彩票相关的法律领域存在的“空白”，目前针对彩票制造、发行及兑奖等极易发生问题的具体程序中，缺乏严密的法律法规支持。 彩票立法要解决的不仅仅是彩票的“法律身份”问题，更重要的是解决彩票业可持续性发展的法律保障问题。近年来一些地方颇为猖撅的“私彩”现象，个别地区甚至出现被黑社会势力控制的非法彩票“黑市”，以及形形色色的彩票官司，其实都与彩票立法的严重滞后有着相当的内在关联。彩票立法的过于滞后，势必导致政府监管权威的疲软
7、、彩票市场秩序的混乱、彩民正当权益的受损、彩票官司裁决的尴尬等诸多“彩票综合症”。 其他一些业内人士则认为，虽然从游戏规则上说，人们购买彩票是基于获利目的的自愿行为，但从本质上看，发行公益彩票是政府从老百姓手里无偿地收钱，这是国家进行利益再分配的一种手段。因此发彩的决策及实施过程，不是由政府临时决定，而必须通过法律规定。 北京大学中国公益彩票事业研究所所长沈明明最近在接受媒体采访时也谈到，中国从 1987 年发行彩票以来，已经过了 17 年，但是一直没有一部基本的、定型的、系统的彩票行政法规出台。 彩票法为何难产呢? 据有关专家说，彩票法迟迟不能推出的根本原因是，部门之间的利益分割无法协调。据
8、记者了解，相关部委对于彩票发行与回收公益金分配的观点存在分歧。 目前，中国彩票公益金的分配使用由财政部监管调剂，财政部之下由十大部委分配公益金收入：民政部、国家体育总局两部门占据公益金的 50，剩余的 50由财政部向助学、残疾、环保、社保及 2008 奥运会等八大领域调剂分配。而各主管部门则纷纷要求扩大自己的公益金分配额度，因为“各项公益事业都需要救助”。 近些年，教育部、建设部、西部开发办等众多部委也纷纷提出在彩票收入中“分一杯羹”的要求，这让财政部门很为难。 此外，在彩票的发行领域，目前我国彩票发行由国务院批准，财政部监管，民政部和体育总局为指定的具体发行部门。两大发行部门虽然从来不公开谈
9、论“竞争”，但从“体彩”和“福彩”加紧铺建电脑彩票销售网点的情况看，这种竞争是客观存在的。另外，未经证实的消息说，已有其他国内企业或机构向国务院申请进入彩票发行市场。 我们认为，能否平衡部门间利益，是彩票管理条例顺利推行的前提。这也是对各部门间的协调能力的一次考验。 “宝马彩票案”带来的另一个教训就是“监察不力”。政府应该成立类似于“中国证监会”的超脱于部门利益的专门监管机构“中国彩票监督管理委员会”，并制定一系列权威性的监管规则，使彩票市场的监管专门化、制度化和常规化。 在西方，公益彩票被认为是“微笑的纳税女神”和“无痛的税收”，如果在体制和利益格局上调整好，对国家和彩民就是一次双赢，但调整不好，彩票诱人的馅饼也可能蜕变为危险的陷阱。
