1、申论-288 及答案解析(总分：165.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、发展用地矛盾突出(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：6，分数：165.00)1.请根据“给定资料 14”，对我国当前土地利用中存在的问题加以概述。要求：概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过 200 字。（分数：15.00）_2.针对上题提出的问题，结合资料简析原因。要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过 300 字。（分数：20.00）_3.本题仅为限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。“给定资料 2，3”均
2、提到了土地利用过程中地方上所谓的“打擦边球”、“制度创新”等用地手法，请分析其深层次原因并提出有效对策。要求：(1)简明、准确地分析问题；(2)有理有据，建议可行，不超过 500 字。（分数：25.00）_4.本题仅为限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。请以“从节约土地说开去”为题，写一篇文章。要求：(1)结合给定资料，自选角度；(2)符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅；(3)总字数 8001 000 字。（分数：40.00）_5.本题限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。“给定资料 69”列出了用地方面正反两方面的典型事例，请就“地方政府用地观
3、念和创新方法”进行简析。要求：(1)简明、准确地分析问题；(2)有理有据，建议可行；(3)条理清楚，表达简洁流畅，不超过 500字。（分数：25.00）_6.本题限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。请以“土地与发展”为题，写一篇文章。要求；(1)参考给定资料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动；(2)对在用地问题上的某些错误倾向，应恰当阐述，给予澄清；(3)总字数 10001 200 字。（分数：40.00）_申论-288 答案解析(总分：165.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、发展用地矛盾
4、突出(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：6，分数：165.00)1.请根据“给定资料 14”，对我国当前土地利用中存在的问题加以概述。要求：概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过 200 字。（分数：15.00）_正确答案：(存在的主要问题有：土地利用效率低、集约化程度低；土地节约集约利用的观念和意识未真正树立和获得足够重视；经济快速发展，而地方增长方式尚未根本转变，引发了发展用地与保护耕地矛盾进一步加剧，土地违法数量有重新扩大的趋势；现存的行政体制、土地管理模式，中央和地方在发展与保护耕地上存在博弈；我国城市人均建设用地远远高于发达国家和发展中国家人均水平；在土地管理高压政策下
5、，催生了集体土地非法入市。)解析：解析 这是一道概述题，难度不高。从题干指向的四则材料看，有用信息存在于相关新闻报道、有关人士讲话、权威部门通报中，比较分散，需要进行提炼。但做起来相对容易，因为只要概括出当前我国土地利用中存在的问题即可。2.针对上题提出的问题，结合资料简析原因。要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过 300 字。（分数：20.00）_正确答案：(之所以会存在这些问题，主要原因在于：我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出；地方经济发展对土地的需求与宏观调控政策的矛盾仍然比较突出，地方政府强烈的用地冲动导致土地违法数量有重新扩大
6、的趋势；旧的用地观念在地方上并没有完全得到扭转，土地节约集约利用的观念和意识在地方政府主政官员头脑中还未得到真正树立和获得足够重视，引发了随意占用耕地和粗放利用土地行为的泛滥；重复建设和低水平建设造成土地浪费、闲置土地和大量的低效率利用土地以及生产力水平衰退，造成土地利用效益低下。)解析：解析 这是一道原因分析题，与第一题紧密联系，只要问题把握准了，原因也就迎刃而解了。3.本题仅为限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。“给定资料 2，3”均提到了土地利用过程中地方上所谓的“打擦边球”、“制度创新”等用地手法，请分析其深层次原因并提出有效对策。要求：(1)简明、准确地分析问题；
7、(2)有理有据，建议可行，不超过 500 字。（分数：25.00）_正确答案：(一些地方在拿地过程中采取所谓“制度创新”手法，掩盖违规用地，其原因有以下几点；随着我国城市化进程的加快，建设用地上升与农用地减少是相伴而生的，这是无法避免的现实；我国现存的行政体制和土地管理模式，中央和地方在发展与保护耕地上存在博弈，地方为一域之私、一己之利必须要寻方觅策；18 亿亩耕地红线不能突破，地方经济发展又需要用地，在土地管理高压政策下，“集体土地人市”等便换了一件外衣成了所谓制度创新；国家现有土地法律法规特别是土地督察制度，尚存在一定的漏洞；驱使违法用地的是地方政府强烈的用地冲动，“冲动”的结果是一些省市
8、用地指标缺口很大，地方政府只好“创新”了。要有效地解决这一问题，我认为可以从以下方面入手。推进综合配套改革，通过土地整理和村屯整治，实现耕地占补平衡。创新规划管理模式、创新土地利用模式和完善征地补偿机制等。 促进土地的集约、规模经营。在节地挖潜上多动脑筋，在盘活存量土地上多花力气。生产力布局与土地功能空间规划统筹规划。考核体系分解不同的 GDP 考核标准，弱化政绩只看 GDP。同时，完善财税体系，对保护耕地、生态环境的地区实行相应的政策倾斜。)解析：解析 这是一道分析及提出对策题，首先，要分析披着“制度创新”外衣，打擦边球的现象的原因何在，其次，提出自己的建议。分析原因，关键是要把握准这一类现
9、象表面合法、不严重违规的表象，探究其违法、违规的实质，能做到这一点，原因分析部分的任务就会完成得顺利，到建议部分也就有的放矢了。4.本题仅为限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。请以“从节约土地说开去”为题，写一篇文章。要求：(1)结合给定资料，自选角度；(2)符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅；(3)总字数 8001 000 字。（分数：40.00）_正确答案：(略)解析：解析 这是一道给定题目的作文题，“从节约土地说开去”内容比较宽泛，写作时立足点应放在科学发展观之下集约用地的高度。写作角度选择空间较大，如节约土地的政府责任、节约土地的重大意义、节约土地需要
10、各方形成合力、如何节约土地等。写作要点可包括以下方面：我国土地资源现状、我国土地利用现状及问题、科学发展观要求的节约集约用地理念如何做到、如何完善节约集约用地措施等等。5.本题限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。“给定资料 69”列出了用地方面正反两方面的典型事例，请就“地方政府用地观念和创新方法”进行简析。要求：(1)简明、准确地分析问题；(2)有理有据，建议可行；(3)条理清楚，表达简洁流畅，不超过 500字。（分数：25.00）_正确答案：(节约集约利用土地是城市经济和社会可持续发展的必然选择，是实现经济社会又好又快发展和可持续发展的必然要求，也是贯彻落实科学发展观，建设
11、节约型社会的具体体现。在这一点上，地方政府的观念和作法存在着巨大的差异，认同这一理念的，在节约集约利用土地方面深度挖潜，管住总量、严控增量、盘活存量、提高质量，努力探寻符合城市发展实际的高效利用土地的新路。固守传统发展观念的，大搞歪门邪道，规避农地转用和土地审批，进而实现违规违法用地的目的，还堂而皇之地称之为制度创新。在创新方法上，既有节约集约用地、加强环保、走新型城镇化道路的正面典型，也有走资源过度利用、环境严重污染老路的反面典型。当下，国家正大力提倡新型城镇化，必须要探索人口城市化率持续上升的情况下可持续发展之路，形成适度集聚、节约土地、合理布局、环保优先、普及保障等为特征的新型城镇化模式
12、，而且在具体方式上，应当建设再生型城镇，通过土地置换挖掘城镇内部的土地潜力，提高土地利用质量，避免粗放式的规模扩张。最终实现中央政府与地方政府和有关部门来共同落实坚守红线、严格监管责任，共同破解既保障发展、又保护耕地的命题，共同走出一条节约集约利用土地的新路。)解析：解析 这是一道简析题，难度相当大，它需要答题者在真正吃透国家现行土地政策的基础上看待问题和分析问题，即评析的正反两方面的典型都具有很重要的现实意义，要反映出地方政府在节约集约用地上的观念差别与创新方法差异，在此过程中，对正面的加以肯定，对反而的加以批评。6.本题限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。请以“土地与发展”
13、为题，写一篇文章。要求；(1)参考给定资料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动；(2)对在用地问题上的某些错误倾向，应恰当阐述，给予澄清；(3)总字数 10001 200 字。（分数：40.00）_正确答案：(略)解析：解析 这是一道指定题目的作文题，“土地与发展”题目范围宽泛，自由发挥空间较大，构思时立足点应放在我国科学发展观语境下土地利用与发展模式如何更好协调的高度。写作角度可从如下范围内选取：土地对发展的重大意义、发展模式怎样才能更有效利用土地、土地与发展的协调等。写作要点可包括以下方面：科学发展观对发展模式的新要求、我国的土地资源及土地利用现状及存在问题、如何做到发展的最快速度与土地的最低利用等等。
