1、申论-123 及答案解析(总分：500.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：5，分数：500.00)1.根据“给定资料 1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。 要求：概述全面，语言流畅，观点鲜明，不超过 500字。（分数：100.00）_2.“给定资料 5”提出了“和谐社会不能忽视社会关爱”的问题。请结合“给定资料 37”，谈谈对政府的“和谐社会不能忽视社会关爱”应该从哪些方面来评价。 要求：分条作答，简明扼要，不超过 200字。（分数：100.00）_3.本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。 (1)给定资料中谈到了廉租房试点、廉租房政
2、策等，请概括说明这些做法的目的和意义。不超过 200字。 (2)根据给定资料，试分别解释“政策性租赁用房”的含义和“应保尽保”的目标。（分数：100.00）_4.本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类的考生做答。 (1)“给定资料 7”提到“廉租房的建设无非是两种模式”，请进一步讲这两种模式怎么区分的，不超过 100字。 (2)假如你是政府廉租房建设和管理的部门，对实现廉租房的公益性和提高廉租房的使用效率进行规划，请列出此项规划的主要内容。（分数：100.00）_5.请以“家”为题，写一份关于廉租房问题的文章。 要求：(1)参考给定资料，自选角度，提出问题、解决问题。 (2)观点明确、联系
3、实际、分析具体、条理清楚、语言流畅。 (3)全文不少于 800字。（分数：100.00）_申论-123 答案解析(总分：500.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：5，分数：500.00)1.根据“给定资料 1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。 要求：概述全面，语言流畅，观点鲜明，不超过 500字。（分数：100.00）_正确答案：()解析：(1)随着社会主义市场经济体系的完善，城镇居民住房表现出了鲜明的商品特性和在经济增长中的巨大作用。然而，城镇低收入居民的住房问题并没有随着住房市场的发展而自行解决，其低收入居民仍然存在没有住房或住房困难的现象。许多住房困难
4、的家庭未能纳入到廉租房的体系当中。廉租房制度作为城镇低收入居民的住房保障手段，面临着一系列的建设瓶颈。 (2)但是，廉租房建设步履维艰，缺少建设资金是廉租房房源不足的关键原因，以现有政府财政为主的模式直接投资廉租房建设，必将面临较大的挑战。造成廉租房建设资金不足的主要障碍包括以下两个方面：首先，廉租房在利益和政绩方面无利于地方政府和财政。如果不进行严格的监督，很难调动地方政府的积极性。其次，信贷结构不合理，金融工具缺失。廉租房的租金回收是一个长期的过程，这就决定了廉租房开发贷款必然是长期贷款。而我国廉租房融资大都寄于财政篱下，金融机构还没有发挥实质性的作用。 (3)最近出台的一系列政策，进一步
5、要求将土地出让金净收益中的部分资金用于廉租房建设。即使如此，目前我国廉租房建设融资的渠道仍比较单一。必须调动一切可以利用的资金，才能为廉租房的发展带来更大的活力。2.“给定资料 5”提出了“和谐社会不能忽视社会关爱”的问题。请结合“给定资料 37”，谈谈对政府的“和谐社会不能忽视社会关爱”应该从哪些方面来评价。 要求：分条作答，简明扼要，不超过 200字。（分数：100.00）_正确答案：()解析：政府为低收入者提供廉租住房不仅是一种关爱，更应是责任政府的有为表现。因此，实现低收入者的“安居”梦想，有赖于政府职能的充分体现，即建立稳定的廉租住房资金来源渠道，尽可能扩大廉租住房制度覆盖面，建立严
6、格的申请审批程序，尚未建立廉租住房制度的市(区)、县，应在年内建立，并纳入省级人民政府对市(区)、县人民政府工作的目标责任制管理等等。而其中更重要的是，廉租住房应让最低收入群体乐其所居。3.本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。 (1)给定资料中谈到了廉租房试点、廉租房政策等，请概括说明这些做法的目的和意义。不超过 200字。 (2)根据给定资料，试分别解释“政策性租赁用房”的含义和“应保尽保”的目标。（分数：100.00）_正确答案：()解析：(1)在全国部分城市开展了廉租房试点工作，并使之成为多层次、多渠道住房保障体系的重要组成部分。廉租房政策不仅发挥了解决低收入和
7、住房困难家庭的居住保底线作用，而且随着覆盖面的不断拓宽，使得越来越多的低收入家庭从中受益，改善了居住条件。 (2)政策性租赁用房：将在经济适用房中安排一定的比例，不通过销售而是通过租赁的方式，给“夹心层”人群解决住房困难。 “应保尽保”的目标：廉租房建设要能对符合入住标准的低收入群体实现“全覆盖”。4.本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类的考生做答。 (1)“给定资料 7”提到“廉租房的建设无非是两种模式”，请进一步讲这两种模式怎么区分的，不超过 100字。 (2)假如你是政府廉租房建设和管理的部门，对实现廉租房的公益性和提高廉租房的使用效率进行规划，请列出此项规划的主要内容。（分数：1
8、00.00）_正确答案：()解析：(1)廉租房的建设无非是两种模式，一是开发商作为建设主体，政府向市民发放“租赁住房补贴”；二是将廉租房建设专项资金纳入财政预算，政府充任建设以及管理的主角。 (2)政府充任廉租房建设和管理的主角，从总量控制、规划审批、户型设计、土地征用、材料节约、环境保护通盘考虑，可以较好地实现廉租房的公益性，再者，廉租房的“建”“管”合一，也能有效防止某些“脱节”和“扯皮”现象，提高廉租房的使用效率。5.请以“家”为题，写一份关于廉租房问题的文章。 要求：(1)参考给定资料，自选角度，提出问题、解决问题。 (2)观点明确、联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅。 (3)全文
9、不少于 800字。（分数：100.00）_正确答案：()解析：B家/B 实行廉租房制度，是解决困难群众住房问题、确保“居者有其屋”的有效办法和途径，是社会保障体系的不断丰富和完善，也是调控房地产市场的有益实践和探索。廉租房政策对缓解城市低收入家庭住房困难起到了积极作用，但也存在不少问题。如，廉租房覆盖面低就是其中，之一，目前国内尚有 145个城市未建立廉租住房制度，相当数量的城市廉租住房建设进展缓慢。从我国的实践看，廉租房制度建设还是初步的，很多方面需要不断加以完善和发展。 进一步扩大廉租房的覆盖面。要保证人人有房住，就必须建立“租售并举”的多元化住房供应体系，大力发展房屋租赁市场，尤其是增加
10、廉租房的供应。目前，我国廉租房覆盖范围还仅限于中心城区享受低保政策的生活、住房“双困”家庭，不少虽没享受低保政策但收入较少、住房较困难的群体同样需要得到住房保障。在完善廉租房制度时，要以扩大覆盖面为目标，全面启动县级廉租房工作，适当提高人均住房使用面积标准，并将“双下岗”职工、家庭年收入不足全市人均可支配收入一半的住房困难户逐步纳入廉租房制度保障范围，让更多的困难群众享受到改革发展的成果。 进一步建立和完善多元化资金筹措机制。建立稳定规范的资金来源渠道是廉租房制度得以落实的前提条件。进一步完善廉租房制度，应统筹考虑廉租房实际需要和财政承受能力，加大公共财政投入力度，继续落实有关政策，整合各类资
11、源，从住房公积金增值部分、土地出让收益金、直管公房售房款中各提取一定比例，增加廉租房资金投放量；通过税费政策的调整和其他经济手段的运用，引导各方面力量参与廉租房建设，引导房地产开发商承担适当比例的廉租房建设义务。 进一步改进廉租房的保障方式。完善租金配租方式，对特困户、低保户和一般低收入群体，区别不同情况确定配租标准。加大小户型普通住房收购力度，储备一大批廉租房房源，实现由租金配租为主要方式向以实物配租为主要方式的转变，在解决困难家庭寻找房源难、租房不稳定问题的同时，保证廉租房资产保值增值。 进一步完善廉租房的运行机制。完善廉租房制度实施细则和廉租房收购、出租、管理等办法，建立严格申请、审批和退出机制。对符合廉租房保障条件的家庭做到“应保尽保”，体现廉租房政策的公平性。建立健全住房保障对象档案，强化动态管理，对受益家庭人口、经济收入及住房情况定期复核，并依据政策进行相应的调整，提高廉租房政策的保障效果。 根据建设部设定的工作计划，2007 年，国内所有城市和县城镇将全部建立廉租住房制度，最低生活保障家庭中的住房困难户“应保尽保”。一旦全国所有城市都建立了廉租住房制度，相信它一定会惠及到更多的特困户。形成人人有房住、人人有个温暖的家，进一步促进社会和谐。
