1、申论-115 及答案解析(总分：300.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：3，分数：300.00)1.请用不超过 200字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。 要求：全面，有条理，有层次。（分数：100.00）_2.从政策制定的角度，提出解决给定资料所反映问题的对策建议。 要求：有针对性，有条理，切实可行。字数不超过 350字。（分数：100.00）_3.就给定资料所反映的主要问题，用 1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：100.00）_申论-115 答案解析(总分：300.00，做题时间：90 分钟)一、B注意
2、事项/B(总题数：3，分数：300.00)1.请用不超过 200字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。 要求：全面，有条理，有层次。（分数：100.00）_正确答案：()解析：由于体制、法律、政策、管理和民众素质(特别是富人的素质)等方面的原因，我国社会慈善事业还处于很低的发展水平，离社会的需要还存在很大的距离。制定出台慈善事业促进法，建立法制化、制度化、规范化的慈善组织管理法规体系，已是迫在眉睫。2.从政策制定的角度，提出解决给定资料所反映问题的对策建议。 要求：有针对性，有条理，切实可行。字数不超过 350字。（分数：100.00）_正确答案：()解析：首先要加强慈善事业法律制度建设。
3、要制定专门的慈善事业法或慈善机构法，明确其公益性质、使命及其管理、运行准则；要制定更具体、可操作的实施性条例，明确规定捐赠款物的使用及公开的程序，具体界定如何才是“尊重捐赠人的意愿”。 其次，培育和发展慈善组织，特别是民间的慈善组织，并对其加强管理，提高其社会公信力。 第三，确立有利于慈善事业发展的财税政策，通过税收优惠措施，引导社会资金向公益事业领域转移。同时完善税收减免政策，保护公众参与慈善捐赠的积极性。 第四，加大宣传教育力度，提高公众慈善意识，努力形成公众自愿捐赠的社会风气。 第五，考虑开征遗产税、所得税、赠与税乃至特别消费税，鼓励富人积极参与慈善公益事业，扩大捐赠资金量。 第六，转变
4、政府职能，扩大慈善事业的社会功能。政府在社会救济和社会福利方面的部分事务性职能，应逐步转移给有资质的社会慈善组织。政府主要是加强监管。3.就给定资料所反映的主要问题，用 1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：100.00）_正确答案：()解析：参考例文 B让慈善家们能放心捐钱/B 近日，胡润年度慈善榜发布，中国富豪“富而不捐”再度成为人们探讨的热门话题。对此，众说纷纭，理性剖析与感性斥责互存。 吉利集团控股集团董事长李书福的捐赠遭遇为我们提供丁一个慈善成本的视角。李书福在做善事过程中，遭遇过许多令人生气的事，有些受资助的学生竟是地方领导之子
5、，有些家里根本不穷。为了避免出现这种情况，他决定绕过地方政府，亲自去证实穷孩子，再决定资助，寻 1000个穷孩子花掉 200万! 寻一个穷孩子就要花 2000元，何其高昂的慈善成本!本来，这笔成本完全是可以省下来，惠及更多的穷孩子，只要相关的地方政府部门都讲诚信，可惜 慈善捐赠遭遇诚信问题，决不止李书福一个人。排在胡润榜首位置的余彭年至今仍对当年捐赠给某地医院的救护车辆被当作领导“座驾”而耿耿于怀，无奈之下，年过八旬的他只好事必躬亲。他还说，香港有许多慈善家，但慈善方向不在大陆，也是有顾虑。 人同此理，要是自己的捐款，没有雪中送炭，真正落到亟需资助者的手中，而是为权贵锦上添花被吃掉、喝掉、装进
6、腰包，不但没达到救死扶伤、扶贫济困的目的，而且还助长了官场腐败，败坏社会空气，一举两“失”，谁能不生气?!谁还会继续干这种吃力不讨好的蠢事?! 2003 年，美国个人捐赠达 2410亿美元，人均捐款 460美元，我国人均捐款仅为 0.92元。据中华慈善总会统计，中国人均 GDP是美国的 138，而我国人均慈善捐款数额仅是美国的 17300!原以为大面积的腐败与诚信缺失只会降低投资规模与效率，想不到对慈善事业的打击也是致命的。 对此，有人呼吁立法，完善法制建设来促进慈善事业，包括胡润榜上的全国政协委员杨澜也在今年的两会上递交了加快中国慈善立法进程的提案。立法，让慈善事业有法可依，有一个基本保障，
7、但是慈善法也解决不了官员的腐败与诚信问题，因此在现阶段恐怕还难寄厚望。 在腐败一时间还难以根除，诚信建设任重道远的情况下，笔者认为，要让慈善成本降下来，吸引更多的慈善资金流入，应该充分发挥 NGO(非政府组织)的作用。NGO 的独立、高效、低成本最适合于纯粹的公益事业，包括慈善事业。国外的慈善事业几乎都是靠 NGO在运作，政府只是对它们实施严格的监督义务，而对实务决不插手。而中国的 NGO面临许多困境：一方面是数量严重不足，仅有的几个组织难以胜任繁重的慈善工作；另一方面，仅有的一些组织(如“青基会”)又被认为具有太强的政府色彩(外国的学者形容中国的“非政府组织”是“政府组织的非政府组织”)而不受信任，因此 NGO在中国慈善事业中的作用甚微。截至 2004年底，中国慈善机构获得捐助总额约 50亿元人民币，仅相当于中国 2004 年 GDP的 0.05%，而美国同类数字为2.17%，英国为 0.88%，加拿大为 0.77%。 该放手就要敢放手，将慈善交给 NGO，让社会的沃土滋润慈善之树，政府只要除草、浇水就足矣。
