1、申论-112 及答案解析(总分：300.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：3，分数：300.00)1.请用不超过 200字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。 要求：全面，有条理，有层次。（分数：100.00）_2.从政策制定的角度，提出解决给定资料所反映问题的对策建议。 要求：有针对性，有条理，切实可行。字数不超过 350字。（分数：100.00）_3.就给定资料所反映的主要问题，用 1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：100.00）_申论-112 答案解析(总分：300.00，做题时间：90 分钟)一、B注意
2、事项/B(总题数：3，分数：300.00)1.请用不超过 200字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。 要求：全面，有条理，有层次。（分数：100.00）_正确答案：()解析：建设节约型机关已是建设节约型社会的重要课题。一是因为政府等机关在物质上的奢侈浪费十分惊人，二是因为机关人员和机构臃肿，效率低下。政府等机关必须精兵简政，转变职能，树立节约意识，打造廉价、高效和节约型的机关。2.从政策制定的角度，提出解决给定资料所反映问题的对策建议。 要求：有针对性，有条理，切实可行。字数不超过 350字。（分数：100.00）_正确答案：()解析：(1)建立成本约束机制和品质控制机制，控制机关及其工
3、作人员的有形消耗，如实行对政府机构资源使用的定额限制和定额管理，完善政府系统的节能监督工作；严格控制办公费用，实行政府采购和经费包干等制度。 (2)加强宣传教育和监督，强化机关工作人员的节约意识，使其养成良好的节约习惯。 (3)转变政府职能，提高政府效率。 (4)以科学发展观为指导，建立合理的干部考核机制，防止决策失误和形象工程、政绩工程的出现。 (5)进行制度创新，打造“廉价机关”和“高效机关”。3.就给定资料所反映的主要问题，用 1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：100.00）_正确答案：()解析：参考例文 B建设节约型政府之感想/
4、B 到过机关的人，没有不生羡慕的，而且这种羡慕随着机关层次升级而倍增。宽宽大大的办公室，一大排照明灯提供稳定的光源，大功率空调保持着常温，电脑打印机随时处于待机状态电灯白天亮，龙头常流水，空调无人关，机关工作人员感到无所谓。一项最新调查表明，在政府机构数量居全国之首的北京市，政府机构人均耗电量是居民的 7倍。 有这样一幅对联：上联：任你水电紧张，大手大脚照用不误；下联：管他能源匮乏，节天节地轮不着我；横批：与效率无关。这幅对联恐怕是当今政府机关的真实写照。 也许，居民生活耗电与机关办公耗电没有什么直接可比性，但想到居民耗电器材林林总总，要比机关耗电器材多得多；居民生活几乎全天候不间断用电，而机
5、关办公只有每周五天每天 8小时(甚至不足)耗电。那么，这些“反差”多少能说明一些问题。尤其是以“人均耗电量”这个小视角来观察时，一个“浪费型机关”的形象就呈现在公众面前。 当下政府改革的目标是建设公共服务型政府。而这就意味着，政府与公民之间的关系是服务与被服务的关系，政府向公民提供公共服务，公民向政府缴纳税收。从经济学角度看，税收也就是公民购买政府服务的价格。这就决定了公共服务跟所有服务业一样，也应该建立成本概念和质量概念，也应该建立成本约束机制和品质控制机制。 以这样的原则来考察，政府机构就不只是存在节能工作不理想，人均能耗偏高的问题，应该说政府管理的总体成本都不乏下降空间。一方面是人均成本
6、偏高。尽管公务员薪酬并不很高，车费、招待费等公务消费却一直居高不下。另一方面的问题则是人头过多，虽经多次机构精简，而并无根本好转，以致公务员和准公务员性质的人数也一直居高不下。这当然也导致服务成本的不断攀升。 建设节约型政府，由此构成建设公共服务型政府的题中应有之义。节约的内涵不单是节能，而应该是节制一切可以节制的政府用度。 节制政府用度，首先需要解决的是观念问题。必须认识到，政府用度消耗的不单是经济成本，譬如能耗，当下中国的能源供应主要靠煤炭支撑；而据统计，近年中国煤炭生产百万吨死亡率为印度的 10倍、美国的 100倍。可见能源成本实质上是生命成本，这种情况下，尽可能地节制政府能耗，就不只是
7、为了节约几个钱，更是为了体恤民力尤其是体恤人的生命和健康，是为了落实以人为本、执政为民、建设和谐社会的根本旨义。 能耗本质上是生命消耗，又岂止能耗如是，政府管理的几乎所有成本最终都可以归结为生命成本。众所周知，作为发展中国家，中国的比较优势是低廉的劳动力，可以说我们的每一分利润，都是我们自己同胞的青春和生命凝成的。正是在这个意义上，建设节约型政府的活动大有拓展空间，应该拓展为节约每一分可以节约的钱，节约一切可以节约的政府管理成本。这样的节约有着深厚的人道情怀，它实际上是对于生命的敬畏，是对民族的未来负责。 以慈悲之心，侧隐之情，奉行节俭之道；如果说这样的公共财政精神是对于政府用度的软约束，那么
8、建立和健全现代公共财政体制，则是对于政府用度的硬约束，应是当务之急。 必须强化人大对于一切公共部门的监督和制约，首先是财政上的监督和制约，公共部门存在的必要性和合理性、公共部门的职能范围、公共部门的定价、公共支出的效益分析，这些都应该列入人大的职权范畴。进一步树立和巩固人大权威尤其是人大决定公共服务价格的权威，是建立节约型政府在体制上的主要突破口。 在现代社会，没有谁可以离群索居而不要公共服务，没有哪个行业能够划地自限而不要公共服务。公共服务跟所有人、所有行业都息息相关，构成社会发展的基础条件。如何改进政府管理，降低公共服务成本，进而为经济减负，为社会减负，为公民的生命和健康减负，是一个值得全社会持久关注的命题。正是基于这样的视点，我们对于建设节约型政府活动，抱有热切的期待。
