1、申论-1121 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、广东21 世纪经济报道：(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：5，分数：100.00)1.(1)根据以上的资料，请归纳总结 2010 年的“民工荒”现象所反映的问题，不超过 200 字。(2)名词解释：人口红利。要求简洁，表达准确，不超过 70 字。（分数：15.00）_2.现在一些沿海地区的企业出现招工难，原因主要有哪些，请根据给定资料进行概括总结，250 字左右。（分数：10.00）_3.为了促进农民转移就业，有关部门应
2、在哪些方面加大工作力度。要求 思路清晰，有针对性，不超过 300 字。（分数：15.00）_4.民工荒折射出一个紧迫的任务：产业升级。请从产业调整和升级的角度思考，对材料反映的问题给出你的对策和建议。要求 (1)提出化解的思路；(2)分析透彻，层次清晰；(3)350 字左右。（分数：15.00）_5.围绕给定资料主旨，联系实际，以“加薪不能解决民工荒问题”为题，自选角度写一篇文章。要求 (1)观点明确，论述深刻，内容充实；(2)结构完善，条理清晰，语言流畅；(3)字数 10001200 字。（分数：45.00）_申论-1121 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(
3、总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、广东21 世纪经济报道：(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：5，分数：100.00)1.(1)根据以上的资料，请归纳总结 2010 年的“民工荒”现象所反映的问题，不超过 200 字。(2)名词解释：人口红利。要求简洁，表达准确，不超过 70 字。（分数：15.00）_正确答案：(1)2010 年的“民工荒”现象，实际上反映了三个重大问题：中国的劳动力结构正在发生巨大变化，广大农村地区的 80 后与 90 后开始登上社会舞台；中国经济的区域结构正在发生快速变化，近来国家已先后批准了十多个地区的发展规划，区
4、域经济发展的步伐越走越快；中国经济的产业结构也在发生急剧变化，东南沿海地区再走老路已经行不通了，有必要对目前的产业结构及其地域分布，进行有序的产业转移。(2)所谓“人口红利”主要是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件。)解析：2.现在一些沿海地区的企业出现招工难，原因主要有哪些，请根据给定资料进行概括总结，250 字左右。（分数：10.00）_正确答案：(经济形势持续回暖，导致企业用工需求迅速上升，劳动力的供给步伐还没有跟上需求的变化。(2)中西部地区发展加快，特别是中西部地区的二、三产业的发展，吸引更多的农民工在家门口就业。(3)一些地方的农
5、民工工资待遇偏低，农民工因此不愿意到这些企业工作，特别是一些新生代的农民工，要求更多、更高。(4)农民工公共就业服务体系建设比较滞后，如信息服务等，造成用工企业与农民工的信息交流不畅通，使得农民工找不到工作，企业也找不到工人。(5)中央的各种惠农政策的效果还在继续显现，吸引农民工在家务农创业，或者发展其他产业。)解析：3.为了促进农民转移就业，有关部门应在哪些方面加大工作力度。要求 思路清晰，有针对性，不超过 300 字。（分数：15.00）_正确答案：(1)完善就业信息服务，促进输出地与输入地的劳务对接，完善用工信息发布机制，所有职业介绍机构都免费向农民工开放。(2)加强培训，包括“阳光工程
6、”，提高培训标准，扩大培训规模。(3)改善用工待遇，引导企业逐步提高农民工的工资水平，加快完善农民工社会保障制度，改善农民工的生产条件和工作环境。(4)促进农民工融入城市，积极稳妥地推进城镇化，加快落实放宽中小城市、小城镇，特别是县城和中心镇的落户条件的政策，促进农民工在城镇落户，并享有当地城镇居民同等权利，同时要切实维护农民工土地承包权益。)解析：4.民工荒折射出一个紧迫的任务：产业升级。请从产业调整和升级的角度思考，对材料反映的问题给出你的对策和建议。要求 (1)提出化解的思路；(2)分析透彻，层次清晰；(3)350 字左右。（分数：15.00）_正确答案：(1)限制低附加值产业的准入机制
7、，调整产业的供需平衡，保证新生企业的高可靠性。(2)积极开展产业迁移，将制造业迁移至源材料集中或市场集中的地方，降低企业的运营费用，保证企业有效益。(3)对企业进行有效整合，该收购的收购，该合并的合并，以消除恶性竞争。(4)加强产业园区的规划建设，将产业进行配套，降低企业的采购成本、生产成本。(5)进一步加强市场监管，积极分析产业动态，进行产业风险警示，以协助信息不灵通的企业渡过难关。(6)疏导部分产业资金向社会需求的其他产业转移，以减少企业破产的风险性。(7)诱导企业进行研发，通过高新技术和先进设备来提升企业效率，减小对人力的依赖。(8)地方政府加强对民工进行知识技能、品德修养的两重培训，以
8、提升民工素质，应对将来的产业升级需求。)解析：5.围绕给定资料主旨，联系实际，以“加薪不能解决民工荒问题”为题，自选角度写一篇文章。要求 (1)观点明确，论述深刻，内容充实；(2)结构完善，条理清晰，语言流畅；(3)字数 10001200 字。（分数：45.00）_正确答案：(加薪不能解决民工荒问题目前民工荒的压力越来越大，许多企业认为提高民工薪资待遇，就可以减缓用工紧张局面。实际上，加薪只能解决农民工的生活成本，而不能解决农民工干中学的成本和企业发展动力的成本。对企业来说面临两种选择，一是增加工资维持原来技术水平再度民工荒企业被迫转产或迁移；另一是进行技术革新提高劳动生产率资本密集型企业转型
9、升级。很显然，第二种选择是正确的。而要做到这些，根本上是人力资本投资方向性问题。它既关系到企业的长期发展，又关系到农民工劳动技能的提高。(1)提升人力资本投资是解决民工荒的关键中国经济的发展开始遇到世界市场饱和、人口老龄化、环境资源耗尽这三类长期因素的制约。受这些因素制约，一个发展中国家迫切需要在尽可能短的时间内将已经不再“廉价”和“过剩”的劳动力转化为充足的“资本存量”，即物质资本与人力资本，这样才能维持企业竞争力和整个国家的发展。民工荒最根本的出路是企业如何转变发展的动力，依靠技术革新，提升人力资本投资，加快对传统产业的改造，实现产业结构升级。我国正处于经济转型的关键时期和企业发展的高速演
10、进的工业化中期阶段，提升人力资本投资是最关键性的问题。这关系到经济增长方式的转变，提高农民工收入，消除结构性失业和摩擦性失业，是中国制造向中国创造转变的必经之路。它包括四点：一是企业技术革新需要的教育成本；二是技术创新的干中学成本；三是农民工流动的迁移成本；四是农民工日益增长的生理和安全成本。(2)提高民工人力资本投资的措施第一，继续加大政府公共财政支持力度，形成多元化投资机制。政府要继续加大对转移培训的投资力度，用于补贴个人、改善培训条件、增加必要的培训设施，对特别紧缺的工种和专业的培训，政府要予以重点扶持，采用政府购买教育培训成果的方式支持培训。设立“农村劳动力转移培训专项基金”，用于鼓励
11、支持开展农村劳动力的职业培训工作。还可以根据国外针对移民培训扶持的政策经验，建立脱离农民工的生活补助基金，以切实解决农民工参加教育培训的后顾之忧。第二，对培训机构进行合理分工、统筹安排，建立科学完善的培训机构体系。不仅要形成市、区县、乡镇、村(居)4 级培训机构网络，而且还要进行合理分工，有的搞研发，有的做实际工作，做到各级培训机构充分发挥自身优势，各司其职，各负其责。第三，统筹城乡农民工培训，逐步推行学分制，实行弹性学制，探索建立跨校选修、学分互认的制度，方便农民工实行半工半读、工学交替、分阶段完成学业。第四，为解决技能人才紧缺的现象，应大力宣传技能人才的重要性，形成全社会重视技能人才、重视技术工人的社会氛围，营造有利于技能人才培养与使用以及职业技能教育发展的良好环境。从根本上解决民工荒问题，企业需要支付人力资本投资，政府也需要支付人力资本投资，惠及中国最弱势的群体农民，这样才能促使农民工合理流动，使我国人力资源配置均衡，促进我国经济增长转型。)解析：
