1、申论-1019 及答案解析(总分：400.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、12011 年 1 月 19 口是春运的第一天，(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：400.00)1.认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(1)自 2012 年 1 月 1 日开始，火车车票全部实行实名制。根据给定资料，请谈谈你对火车票实名制的理解。要求：准确，简明。不超过 100 字。(2)给定资料介绍了我国每年春运“一票难求”的现状，请概括其深层原因。要求：准确，简明。不超过 200 字。（分数：100.
2、00）_2.铁路部门顺应民意，将对所有旅客列车实行实名制购票，此举不仅能有力打击票贩，也能营造公平的售票秩序。但是，火车票实名制在我国还是新生事物，在具体实施的过程中有可能会出现很多困难。目前来看，要把火车票实名制这件好事办好，请您谈谈在具体操作中应如何把好关?要求：(1)内容全面，有针对性；(2)条例清楚，表达简明。不超过 300 字。（分数：100.00）_3.A 省是春运大省，每年春运期间都会出现交通运力不足的情况，似如你是省政府工作人员，请你谈谈在铁路运输方面如何解决 A 省春运期间交通运输压力大的问题。要求：(1)内容全面，有针对性；(2)条例清楚，表达简明。不超过 300 字。（分
3、数：100.00）_4.年年春运年年购票难，针对给定资料中提到的春运期间“一票难求”的现状，写一篇议论文。要求：(1)根据给定资料，结合实际，自选角度，自拟题目；(2)观点明确，结构完整，语言简练，字数控制在 1000 字左有。（分数：100.00）_申论-1019 答案解析(总分：400.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、12011 年 1 月 19 口是春运的第一天，(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：400.00)1.认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(1)自 2012 年
4、1 月 1 日开始，火车车票全部实行实名制。根据给定资料，请谈谈你对火车票实名制的理解。要求：准确，简明。不超过 100 字。(2)给定资料介绍了我国每年春运“一票难求”的现状，请概括其深层原因。要求：准确，简明。不超过 200 字。（分数：100.00）_正确答案：(1)所谓火车票实名制，就是指乘客在购买火车票和乘坐火车时，需要登记、核查个人的真实姓名和身份的一种制度。从某种程度上来讲，火车票实名制可以打击违法贩卖火车票的行为，对预防、减少和打击铁路沿线的各种犯罪行为、保障乘客的人身安全、加强乘车管理都有一定作用。(2)造成春运一票难求的原因有：第一，我国人口众多，运力有限，加之中国人的春节
5、团圆过年的情节造成春节运力空前紧张；第二，城市所能吸纳的农村人口有限，城市化进程滞后于经济发展的速度。由于城市里的农民工在社会保障、住房、子女就学等方面存在障碍，难以真正融入所在城市，导致他们不得不候鸟般地在农村和城市之间来回奔走；第三，地区发展的不平衡，进一步加大了劳动力流动的规模，给交通运输造成前所未有的压力。一旦中西部地区的城市化水平和经济发展程度与东部间的差距缩小，农民工能在家乡就业，那春运压力势必变小。)解析：2.铁路部门顺应民意，将对所有旅客列车实行实名制购票，此举不仅能有力打击票贩，也能营造公平的售票秩序。但是，火车票实名制在我国还是新生事物，在具体实施的过程中有可能会出现很多困
6、难。目前来看，要把火车票实名制这件好事办好，请您谈谈在具体操作中应如何把好关?要求：(1)内容全面，有针对性；(2)条例清楚，表达简明。不超过 300 字。（分数：100.00）_正确答案：(火车票实名制在我国还是新生事物，在具体实施的过程中有可能会出现很多困难。目前来看，要把火车票实名制这件好事办好，在具体操作中，还须严把“三道关”。一是技术关。专家指出，要实名制购买火车票，现有的火车票出售系统，包括检票、验票的软件、硬件，均要进行大规模的更新换代。这就要求铁路部门舍得投入，把有限的资金用在刀刃上，运用最精湛的技术、最先进的设备、最优秀的工作人员，解决技术层面的诸多问题。同时，在推进实名制过
7、程中，组织技术力量，研究、开发更先进的票务管理方法，如建立乘客指纹验证系统等。二是效率关。火车票实名制后，旅客购票、进站需要花费更长的时间，可能导致售票、检票更拥挤。特别是实名制在春运时期开始推行，一年中最大的客流“洪峰”，是对实名制最严峻的考验和挑战。因此，铁路部门应尽早制订预警机制，并采取多种措施化解拥堵现象。在售票环节，实行窗口与网上并举，增设服务网点，注重预售服务；在检票环节，疏通客流渠道，实行快捷、无差错并重，提升工作效率。三是管理关。实行实名制售票，其目的就是为了确保票务工作的公开公正。然而，实名制不是“铜墙铁壁”，同样存在漏洞。这就要求铁路部门在票务管理上下苦功。一方面，提高辨别
8、水平，严厉杜绝虚假火车票在市场上流通；另一方面，加强火车票在售、检、验等各个环节的防范工作，确保乘客个人信息安全。)解析：3.A 省是春运大省，每年春运期间都会出现交通运力不足的情况，似如你是省政府工作人员，请你谈谈在铁路运输方面如何解决 A 省春运期间交通运输压力大的问题。要求：(1)内容全面，有针对性；(2)条例清楚，表达简明。不超过 300 字。（分数：100.00）_正确答案：(我省春运期间铁路运输应做好以下几方面工作：第一，实现运输能力的最大化。做好春运期间运输调度工作，充分利用既有交通资源，增加客运列车的班次，确保运力。第二，为旅客购票提供更多便利。一是增开售票窗口。二是开办学生、
9、农名工等特殊群体的往返票业务。三是试办银行卡刷卡支付业务。四是扩大电话订票范围。第三，严厉打击倒卖车票的违法行为。一是加强内部管理。严查擅自扩大购票优先权问题，保障购票公平；对铁路干部职工进行纪律教育，严格执行规章制度，对员工倒票行为严肃处理。二是强化外部管理。对票贩子严查、严打。第四，增加对交通基础设施的投资，做好交通规则，提高道路交通的覆盖率。)解析：4.年年春运年年购票难，针对给定资料中提到的春运期间“一票难求”的现状，写一篇议论文。要求：(1)根据给定资料，结合实际，自选角度，自拟题目；(2)观点明确，结构完整，语言简练，字数控制在 1000 字左有。（分数：100.00）_正确答案：
10、(参考例文关于中国春运的“国情思考”改革开放 30 余年为何春运仍难?仅仅把春运当成交通问题求解行吗?何时“春运不再难”?回答这些问题，需要决心、智慧和时间。但无论如何，借春运检视国情，可以从中找出推动改革发展的动力。自 20 世纪 90 年代务工流、学生流、探亲流叠加，“春运”难题凸显。政府千方百计把车厢装满对公众的关心，但集中出行和运力不足的矛盾，总是年年生出不同的抱怨。渴望、拥挤、疲惫、希望春节前后数十天的“中国表情”。列车员口中的“人多”，量化到一些数字更为直观：铁路 2012 年春运将发送旅客 2.35 亿人次，日均达 588 万人次。这意味着 40 天内，中国要通过铁路把相当于三分
11、之二个美国人口搬一个来回。另一组数字似乎更说明问题：中国铁路图定日均客座能力仅为 382.1 万座。需求与能力之间的缺口，每天都超过 200 万个。春运紧张，是因为这些年中国交通建设落后吗?事实上，伴随经济快速增长，中国交通运能、运力奋起直追，主要指标已达到世界前列：铁路营业里程长度居世界第二位，高速铁路里程世界第一；高速公路里程十年间跃居世界第二；全国基本实现建制村公路村村通；民航市场全球增长最快，“十一五”期间投资2500 亿元，约为前 25 年总和，运输飞行小时接近“十五”期间两倍，首都机场客运量世界第二。绿皮车、空调车、动车、高铁，铁路、公路、民航、武警数千万人服务于春运。谁都难以否认
12、，中国春运的软件和硬件已明显改善。2012 年春运，铁路部门实行了网络订票，扩大了电话订票的范围，车票全面实行了实名制。这些措施在打击“黄牛党”、方便群众买票的同时，也给春运旅客带来新的困扰。系统繁忙，登录不上；扣款成功，车票却没订上铁道部信息中心副总工程师李舒扬在接受采访时承认：“系统在设计时，对互联网购票需求估计不足，导致客户体验不佳。”“只是把排队从线下转到了线上。”有人这样认识“网络购票”。但这个转移了的排队，却把一部分人挤出了队伍。农民工“网购”车票难，是解决买票难中出现的新问题。铁路部门的统计显示，12306 订票网站的日均点击量曾超过 14 亿次，这相当于中国人当天都点击了一次该
13、网站。现阶段，中国春运让所有人满意的可能性为零。但发展阶段仅是原因，并非全部理由。求解春运，首当其冲还是增加交通运能，特别是尽快提高铁路运力。我国铁路总营业里程不到 10 万公里，虽然居世界第二，但只相当于美国的三分之一。而且，我国人均拥有铁路不及一支香烟长，在世界上排在 100 位之后。不要说春运，铁路运力平时也处于紧张状态，货运车皮多年来更是“紧缺资源”。“一票难求”的呼声，对铁路改革提出了迫切要求。但从短期看，这还是一个期待。当务之急，是现有运力的“挖潜”。春运“挖潜”，“铁老大”应科学推动管理创新和服务创新。比如，异地购票能不能全国通行?就像银行异地转账那样。春运“挖潜”，高速公路也应
14、进一步释放通行能力。由于恶补了 20 年的公路建设欠账，中国公路多年“重建轻管”。交通运输部公路局路网处处长吴春耕说：“我国公路修得比外国好，但公路智能化管理却相对落后，目前只是起步阶段。”像高速公路就面临收费过高问题。不少旅客提出：春运期间，政府部门是否可采取应急措施减免过桥过路费?另一个是封路堵车问题。2012 年春运开始后，有关部门多次强调，原则上不得封闭高速公路，但封路仍然天天发生。目前全国只有 10 个省份建起路警联合的公路管理体制。“针对恶劣天气等级，交通运输部已开发出高速公路车辆放行数量、时速等管理软件，当务之急是打破部门分割体制，建立起统一的信息共享决策平台。”春运“挖潜”，解
15、决飞机多、空路少的矛盾也十分迫切。当前“航班延误”愈演愈烈，最大瓶颈是空中道路没有增加。中国民航局局长李家祥坦言，最近 10 多年来，民航客流量从不到 1 亿人次增长到近 3 亿人次，但空中道路仍是原来的那么多，导致空中流量控制成为常态。“我国有必要开放更多空域给民用航空，才能根本改善航班延误问题。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建说。春运“挖潜”，交通行业内部“各自为政”问题也急需正视。“铁路、公路、航空、航运一体化，才能更好地释放春运的压力。”许光建教授说，“但目前的问题是各种交通工具自成体系，自守圈子，不能及时有效调配，造成资源浪费。”铁路春运客流情况显示，中长途旅客量占旅客总量的一
16、半多，其余属于中短途旅客。交通运输部公路局局长李华说，这形成一对突出矛盾：“一票难求”的铁路本来优势是长途运输，但却与擅长中短途运输的公路客运“争客源”；而与此同时，公路中短途客运却“吃不饱”。“关键是要建立起综合交通运输体系的协调机制。”春运“挖潜”，改革春节放假制度也是一个潜在选项。有人在网上呼吁：“春节至少应放假半个月，而且需要错开放假。一部分单位从过小年前放到正月初七，一部分单位从除夕前放到元宵节。”交通运输部公路局局长李华认为，这一建议代表了许多务工人员的心声，应引起相关部门重视。有些假期可以不放，但春节假应该加长。“这不仅是文化的传承、民生的需求，也不失为缓解春运集中出行压力的良策
17、。”春运如大考，既考验每一个回家的人，也考验政府的公共服务能力。春运不仅是交通难题，更是“发展中问题”。彻底解决“春运难”，需要经济社会层面的配套改革。“年年春运年年难”一次次证明：运能增加和运力调配，总是赶不上春运出行人次的快速增加。这一点，看看中国春运客流量增长曲线就清楚了1991 年，全国春运共运输旅客 8.5 亿人次；2001 年，这个数字是 16.6 亿人次；2006 年接近 20 亿人次；2011 年该数据飙至 26.4 亿人次；2012 年春运预测达到 31.58 亿人次。不难看出，20 年间全国春运客运量增长近 4 倍，而且最近一年间就增加约 4 亿人次，超过美国人口总数。这样
18、的增长速度，在欧美日等发达国家是难以想象的。“中国交通建设不可能以春运为目标，如果那样，春运过后将有大量运能闲置。”中国铁路博物馆原馆长贾本义认为，那样做是个极大浪费，国力承担不起。观察春运难，必须跳出交通运输的视角。剖开这场被国外称为“人类最大规模周期性迁徙”的内核，你会发现：交通问题只是表象，春运本质上是个“发展中问题”。透过喧嚣冷静思索可以发现，春运的积极一面是国家的发展和进步。改革开放之初，中国 8.3 亿劳动力资源中，有 5.9 亿在农村。随着家庭联产承包责任制推开，世代被束缚在土地上的农民走上自主择业之路。而同期沿海地区的率先开放，正好接纳了这股庞大的进城务工流。“必须清醒地看到一
19、个现实国情：2012 年春运 31.58 亿人次的客流量，不是中国春运客流量的顶点。在未来 20 年内，伴随城镇化率提高，春运人流将持续增加，突破 40 亿人次只是个时间问题。”许光建教授说。观察春运难，不得不触及经济社会的深层矛盾。统计显示，我国农民工总数，已经增长到目前的近 2.6 亿人。中国城市化进程正在加速，中国社会结构转型也在加速。但城乡二元结构的束缚，给春运带来很大压力。国家统计局发布数据显示，到 2011 年底，我国城镇化率达到 56%，城市人口首次超过农村人口。这其中包括了农村进城人口，但这部分人没有被纳入城市社保体系。他们的户籍仍在农村，有承包地，有家、有根。用中央农村工作领
20、导小组副组长陈锡文的话说，他们“被城镇化”了。如今，第二代、第三代农民工仍然流动在故土和打工城市之间，仍然在为一张春运火车票而苦苦守候在寒风里。为什么打破城乡二元结构，将国民待遇还给农民，早已在理论上达成“共识”，而进展却如此缓慢?主要原因是利益结构固化其中的城市制度，排斥外来农民工，理论界称之为“城堡意识”。“春运难”只是城乡二元结构内在矛盾的一个方面。要真正解决“春运难”，就是要让农民工从“候鸟式”的来回迁徙过渡到在城市定居下来。观察春运难，除了审视城乡二元结构，也不得不审视区域发展不平衡。“如果国家努力实现经济布局的均衡化，在每 500 公里左右的半径形成几个城市构成合理的经济中心区，迁徒式的务工大潮就会平息，一票难求也将不复存在。”中国城郊经济研究会名誉会长包永江表示，如果资源仍然过分集中于“北上广”地区，春节火车票只会越来越难买。心安之处即故乡。帮助农民工扎根城里，在哪里过节都有家的感觉。那时，回老家就只是一个选项，而不再是唯一选择。)解析：
