1、申论-1017 及答案解析(总分：500.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1长期以来我旧采取城乡分割制度，优先发(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：500.00)认真阅读给定资料，简要回答下面两道题。（分数：200.00）(1).近年来我国把统筹城乡发展摆在了重要位置，但不可否认的是统筹城乡发展在取得显著成绩的同时仍然存在着诸多问题，请根据给定资料，对这些问题进行归纳概括。要求：全面、准确，语言流畅。不超过 250 字。（分数：100.00）_(2).“给定资料 2”中提到了“对城市的
2、归属感”，请根据给定资料，分析农民工对城市缺乏“归属感”的原因。要求：准确、简明。不超过 150 字。（分数：100.00）_1.仔细阅读给定资料，试分析为何成都在统筹城乡发展的过程中“以土地换社保”和“以土地换户籍”阻碍了农民进城。要求：分析准确、全面，条理清楚，表达简明。不超过 350 字。（分数：100.00）_2.假设你是一名政府工作人员，请结合给定资料，就如何推进城镇化，谈谈你的对策或建议。要求：观点正确、鲜明，有针对性、可行性，字数 500 字左右。（分数：100.00）_3.请参考给定资料，以“统筹城乡普惠民生”为题写一篇文章。要求：(1)中心论点明确，有思想高度；(2)内容充实
3、，有说服力；(3)语言流畅，1000 字左右。（分数：100.00）_申论-1017 答案解析(总分：500.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1长期以来我旧采取城乡分割制度，优先发(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：500.00)认真阅读给定资料，简要回答下面两道题。（分数：200.00）(1).近年来我国把统筹城乡发展摆在了重要位置，但不可否认的是统筹城乡发展在取得显著成绩的同时仍然存在着诸多问题，请根据给定资料，对这些问题进行归纳概括。要求：全面、准确，语言流畅。不超过 250 字
4、。（分数：100.00）_正确答案：(农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距依然明显。城乡公共服务水平不均衡，农村教育、医疗等社会事业发展滞后。农村基础设施比较薄弱，农村生产生活条件落后。农民的民主权利和财产权利尚未得到切实保护，侵犯农民权益的现象时有发生。推进大中城市户籍制度改革、建立覆盖城乡的统一的社会保障体系，以及形成促进农村土地依法流转的机制有待进一步完善。)解析：(2).“给定资料 2”中提到了“对城市的归属感”，请根据给定资料，分析农民工对城市缺乏“归属感”的原因。要求：准确、简明。不超过 150 字。（分数：100.00）_正确答案：(农民工找不到城市“归属感”，一方面源于利益保
5、障不足，另一方面源于缺乏精神文化支撑。农民工在城市里找到了就业和赚钱的机会，但受户籍制度的影响，看病难、住房难、子女上学难、缺乏社会保障等问题一直困扰着他们；同时他们很少感受到人文关怀，甚至还会遭到社会歧视，这让他们很难真正融入城市。因此农民工非常缺乏城市“归属感”。)解析：1.仔细阅读给定资料，试分析为何成都在统筹城乡发展的过程中“以土地换社保”和“以土地换户籍”阻碍了农民进城。要求：分析准确、全面，条理清楚，表达简明。不超过 350 字。（分数：100.00）_正确答案：(成都为了实现城乡统一而采取的“以土地换社保”和“以土地换户籍”的措施，不但没有吸引农民进城，反而阻碍了农民进城，主要有
6、以下三个原因：首先，社会保障是每个公民都应该享受到的社会福利，让农民以出让土地的方式有条件地换取保障或户籍有失公平，农民难以接受。其次，在农村社会保障制度建设仍不十分完善的情况下，对于农民来说，土地不仅肩负着他们的职业保障，而且承载着他们养老、医疗等基本的生活保障。“以土地换社保”和“以土地换户籍”将使农民失去宅基地和承包地，失去赖以生存的土地保障。对于传统的农民来说，依靠土地养老的观念一时还难以转变。最后，倘若配套保障跟不上，失地农民不但无法享受到与城镇居民同等的社会保障权利，还要自行解决养老、医疗、失业等诸多生存问题，生活品质不但得不到提高，反而可能下降。)解析：2.假设你是一名政府工作人
7、员，请结合给定资料，就如何推进城镇化，谈谈你的对策或建议。要求：观点正确、鲜明，有针对性、可行性，字数 500 字左右。（分数：100.00）_正确答案：(推进城镇化，应着力做到“四要”：一要统筹城镇化与新农村建设。中国人口太多，很难达到西方发达国家城市化水平。在相当长时间内，中国仍将有大量的人口生活在农村。因此，一定要把城镇化和新农村建设作为双轮驱动，并行不悖地推进，要在全省县城、中心镇和中心村周边，打造新农村建设示范点，进一步增强城镇发展对新农村的示范带动效应。二要推进城镇化中农民市民化进程。近 20 年来，中国的城镇化非常快，城市急剧扩张。但如果农民工保障性住房、社会保障等问题得不到解决
8、，进城农民就难以市民化；在某些小城镇，由于基础设施不配套、社会事业发展滞后，农民进了镇，但没有享受市民待遇，还是一个洗了脚，却没有上岸的农民。这里就有一个城镇发展质量问题。三要对城镇化进行科学布局。在城镇化布局上，这些年，城镇化的重点主要是沿海经济发达地区和大城市和县及县以上各级行政机关所在地的大中小城市。农村小城镇一直没有得到足够的重视，自身发展非常脆弱。这就要求我们在工业化和城镇化的过程中，不断优化经济结构和产业布局，使中小城市、小城镇尤其是县城和中心镇得到充分发展，为农民就近进城转移创造宽松的条件。四要建立城镇化的融资平台。城镇的发展必须有大量的资金来支撑。在筹集城市发展资金上通常采取财
9、政注入、金融支持、招商引资三个渠道。我认为同样适用于小城镇，值得借鉴。另外，金融部门特别是商业银行要在城镇化中有所作为，地方政府必须构建商业银行进入的融资平台。)解析：3.请参考给定资料，以“统筹城乡普惠民生”为题写一篇文章。要求：(1)中心论点明确，有思想高度；(2)内容充实，有说服力；(3)语言流畅，1000 字左右。（分数：100.00）_正确答案：(参考例文统筹城乡 普惠民生胡锦涛总书记说：“在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”如今，我国工业
10、已经在农业、农村、农民的扶持下得到了很大发展，农民理应与城市居民共同享受经济社会发展带来的好处，理应享受到一样的公平待遇，理应感受到社会的正义和温暖。工业化的初始积累主要来自于农业、农村和农民，可以说城市的繁荣离不开“三农”的支持。然而，矛盾的是，农民在支援城市建设的同时却未能享受到与城市居民同等的待遇。这主要表现在：农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距依然明显；农村教育、文化、医疗等社会事业的发展还相对滞后，特别是农村社会保障体系建设刚刚起步，无论是覆盖面还是保障水平，都与城市存在较大差距；农村水利、交通、电力、通信等基础设施比较薄弱，生产生活条件落后；受户籍制度的限制，农民工在城市务工常
11、常受到看病难、住房难、孩子上学难、缺乏社会保障等问题的困扰。这种种问题都是阻碍农民享受经济社会发展成果的绊脚石。因此，统筹城乡发展已成当务之急。要想通过统筹城乡发展，使改革成果惠及民生，需要解决好以下几个问题：第一、必须逐步改革城乡二元体制。城乡居民待遇不平等源于制度上的不平等，因此，统筹城乡发展首先要着力改变城乡二元结构，从制度上着眼改革城乡分割的管理体制。改革现存的户籍制度及附着在户籍制度上的教育、卫生、社会保险等其他方面的城乡分割制度，使农民能够享受到与城市居民同等的社会福利保障。第二、土地流转政策需着眼长远利益，不得与民争利。城乡一体化建设势必需要大量的土地流转，在土地流转的过程中要坚
12、决守住耕地保护红线，确保农民的权益不受侵害。“以土地换社保”和“以土地换户籍”虽然可以使农民快速变成市民，但这种损害农民权益的做法只能实现表面上的城乡一体化，却不能实现真正意义上的城乡一体化。第三把“三农”工作做到实处，引导社会各界助力“三农”问题解决。统筹城乡发展要加强工业反哺农业、城市支持农村，加大对“三农”的扶持力度；加强农村基础设施建设，改善教育、文化、医疗等社会事业；积极引导社会资源投向农业农村，逐步缩小农村与城市的差距。发展需要互相扶持，城乡发展也不例外，城市离不开农村，农村也离不开城市。一方落后，另一方必定会受到牵绊。因此，双赢的办法就是城乡互相扶持、共同进步。统筹城乡发展，就是一个双赢的决策，它不但可以使城乡居民共享经济社会发展带来的成果，而且也为可持续发展提供了重要保障。)解析：
