1、湖南省申论-26 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：3，分数：100.00)1.仔细阅读材料 A，概括材料中的争论焦点，并概括出各自的理由。要求：语句通顺、结构严谨、联系材料。（分数：20.00）_2.根据材料 B 的内容，对如何坚守 18 亿亩耕地红线，提出建议。要求：语句通顺、结构严谨、具有可操作性。（分数：30.00）_3.根据给定材料，根据你的观点，写一篇议论文。要求：观点鲜明、结构严谨、逻辑严密。（分数：50.00）_湖南省申论-26 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：3，分数：100.00
2、)1.仔细阅读材料 A，概括材料中的争论焦点，并概括出各自的理由。要求：语句通顺、结构严谨、联系材料。（分数：20.00）_正确答案：()解析：争论焦点：18 亿亩耕地红线能不能取消。 持取消观点的理由是：一、在市场经济的自由交易、要素替代的机制下，在国家粮食库存和外汇收入充足的情况下，基本不会发生所谓的粮食安全问题。二、这条红线束缚的是中国的工业化与城市化的进程。 持坚守红线观点的理由是：一、中央提出的确保 18 亿亩耕地红线，这是根据中国国情和对历史经验进行科学总结后制定的国策。正是因为有了这样的正确政策，在过去几年中，违法乱占地现象增多、耕地面积快速减少的势头才得到有效遏制，粮食生产连年
3、丰收，保证了老百姓的吃饭问题。二、每年全球粮食交易量才 2 亿多吨，而中国每年粮食需求为 5 亿吨。2.根据材料 B 的内容，对如何坚守 18 亿亩耕地红线，提出建议。要求：语句通顺、结构严谨、具有可操作性。（分数：30.00）_正确答案：()解析：一、强化土地利用总体规划对统筹城乡土地利用的总体控制作用。土地利用总体规划是对城乡土地利用总量、规模、方向和布局的总体安排，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据。 二、实行最严格的节约集约用地制度，从严控制城乡建设用地的规模。一是通过规划、计划管制，从严控制新增建设用地的规模特别是建设占用耕地的规模，抑制城乡建设用地的低效扩张。
4、二是积极盘活城镇存量建设用地。三是积极调整城乡建设用地布局，把释放现有村庄用地作为未来破解土地供求矛盾的突破口。 三、改革农村土地管理制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场。要按照十七届三中全会的要求，总结城市土地使用制度改革的成功经验，开启农村集体建设用地有序入市的大门，更大程度上发挥市场机制在集体建设用地配置中的基础性作用，建立与国有土地有偿使用制度相衔接的集体建设用地流转制度，逐步形成城乡统一的建设用地市场。 四、完善各类技术标准，提高土地利用效率。一是完善规划控制指标。二是建立健全各类建设项目用地标准，使各类建设用地项目做到有标准可依。三是强化土地使用指标和标准的执行，发挥指标、标准在建
5、设项目用地审批中对用地规模的控制和引导作用，提高建设项目用地标准的约束力。 五、调整利益机制，促进城乡土地的合理利用。一是进一步完善土地价格的形成机制，土地价格不仅要反映市场的供求关系，还要反映资源的稀缺程度以及因开发利用土地而造成环境损害的成本。对占用耕地的，用地者要付出更高的地价，以抑制对耕地的占用。二是调整土地收益分配。三是完善土地税收制度。3.根据给定材料，根据你的观点，写一篇议论文。要求：观点鲜明、结构严谨、逻辑严密。（分数：50.00）_正确答案：()解析：守住 18 亿亩耕地红线须靠法律强力保障据统计 2006 年国家建设占用耕地预计为 251 万亩，但实际占用农用地为 433.
6、2 万亩，高于该年度 400 万亩的用地计划。按照这样的速度，6 年后就有可能突破 18 亿亩耕地红线。无疑，这是一个令人振聋发聩的警报，它再次说明“坚守 18 亿亩耕地红线”这一工作的艰巨性和必要性。尽管 2008 年 3 月温家宝总理在政府工作报告中以一种不容置疑的语气作出了这一庄严的承诺；尽管中纪委、国家发改委、国土资源部以及国家土地督察办等部门已形成合力，加大了严控新增建设用地总量的力度，但是现实土地用地情况的严峻性仍然不允许我们有些许的懈怠和乐观。对此有识之士已提出开源节流的方案，即一方面加大土地的复垦力度，尽可能实现占补平衡；另一方面则严控新增建设用地，坚决杜绝超计划批地、用地，特
7、别是严厉禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场、党政机关和国有企事业单位新建培训中心等项目用地。一旦有人开这个口子，就必须追究有关部门及其责任人的相关责任，决不姑息或变相地以冷、软、拖等方式处理。其实，解决这一问题的根本仍是有法必依、执法必严即一改执行土地法律法规中“软”“弱”“拖”现象，以强有力的法律手段保护土地资源特别是良田耕地不再被随意占用，使各种关涉保护与合理利用的措施真正得到落实。这就要做到：其一，仍然要强化各级领导特别是一方党政负责人的法制意识，使其明确“守住不少于 18 亿亩耕地这条红线”乃是经全国人大代表高票通过的政府工作报告中的一项重要内容，具有行政强制执行的意义，必须得到全面落实
8、，不能有一丝折扣。其二，各种有关土地合理利用和保护的法律法规以及行政法规、规章的命令必须得到切实执行，不能以任何借口和变通办法予以损害，否则就要受到严厉的法律制裁。其三，继续执行和完善土地督察制度。对非法批地、低价出让土地或不按照法律法规规定权限上报土地审批的违法现象，必须实行强有力的法律手段予以制止，直至追究有关责任人的党政纪和法律责任。还是那句话，“徒法不足以自行”，如果没有人敢于秉公执法，合理利用土地和珍惜保护土地便是一句空话。所以，我们还要建立一套能够保障敢于依法执法、不受地方权力和“树立政绩”影响的土地管理机制，使某些敢拿良田耕地大搞“政绩”或开发牟利之人有所顾忌，对土地法律的权威心生畏惧，不再动辄打土地特别是良田耕地的主意。还要看到，2008 年 10 月 1 日施行的物权法，为珍惜利用和保护农用耕地提供了新的契机。该法第四十三条明确规定：“国家对耕地实行特别保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地。”而最高人民法院也在加紧制定执行该法的有关司法解释。因此我们有理由确信，只要严格执法、确保法律的极大权威，就一定能“守住 18 亿亩耕地的红线”，保证我们继续拥有经济社会可持续发展必须需要的土地特别是良田耕地资源，从而加快构建社会主义和谐社会的步伐。
