1、湖南省公务员考试申论真题 2008 年下半年及答案解析(总分：99.99，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：1，分数：100.00)1本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 40分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分为 100 分。2监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答。B二、给定资料/B柳元发从湖南来广东打工已七八个年头，4 个月前在东莞上了养老保险。2007 年 12 月底见到他时，他却在忙着办理退保手续。“退保划算吗?”“没办法，要去深圳打工，转不过去，只能退掉。”拿到 622.33 元退到的保金，柳元发摇摇
2、头。实际上，退保的农民工，不只柳元发一个。临近春节，在珠三角，回家过年的农民工辞工退保成“潮”有的地区农民工退保率高达 95%以上。以东莞为例，2007 年一年，这里有超过 60 万人次办理了退保手续，一天最多时退保现金流达 30 多万元。仅南城区社保分局，就有 1.23 万人退保，退保总金额高达2628 万元。目前，我国 1.2 亿农民工中，参加养老保险的已达 15%。截至 2007 年 10 月，广东省参加企业基本养老保险的农民工达 780.1 万人，东莞市养老、医疗、失业三险捆绑参保，参保农民工超过 180 万人。然而，频繁退保，却使农民工难以享受养老保险带来的好处。好政策的背后，究竟存
3、在什么制度缺陷和利益迷局?“这里上的保险，到其他地方就没了”流动性大，参保成“鸡肋”河南籍女工刘会翠刚从科泰辞工到新科公司，参保一年半领到退保金 1900 多元。“打工时要一直上保险将来才能领养老金。可是这里上的保险，到其他地方就没了，不知道该咋办。”流动性大、就业稳定性差，成了农民工频繁退保的重要原因。记者调查发现，工厂经营不善倒闭、工厂搬迁市外以及春节期间回家潮等，都会造成大量退保。一些企业在有订单时招收大量工人，订单少就裁员，也造成很多集体退保。2007 年 6 月，东莞寮步镇港资企业祥泰五金厂由于经营不善倒闭，导致厂里 200 多名工人集体退保。2007 年寮步已有 20 多家这样的小
4、企业倒闭。退保费是农民工一笔重要收入，经济利益诉求也是退保的重要原因。“对农民工来说，拿到现钱最重要。”东莞南城区社保分局局长李小玲介绍说，目前，社会养老保险缴费由个人和企业两方承担，个人缴费 8%，企业缴费 8%。但由于东莞市建立地方养老保险，企业还必须缴费 3%，这部分费用也划人参保职工本人的地方养老保险个人账户，东莞农民工参保满一年退保则可以退回缴费的 11%，不够一年只退 8%。以东莞南城区社保分局为例，退保的人以参保 1 年至 3 年者居多，按镇职工月平均工资 960 元计算，一次性退保后就能得几千元。有的人甚至为领取退保金而故意辞工，请求企业开退保单。“除非本地人，谁能在一个地方打
5、工 15 年”制度缺陷。社保成空中楼阁“50 岁太遥远了!”从安徽阜阳来东莞的唐敬云今年才 19 岁，准备回家过年，“谁能在一个地方打工 15年交保费?除非是本地人!”她打工的电池厂 2007 年 12 月有上百人辞工退保。累计缴费 15 年，退休后才能拿到养老金，这个规定让打工者觉得“太遥远”。深圳市 1987 年起允许非户籍人员参加养老保险，15 年后，能够享受养老待遇的仅有 100 多人。广东劳动和社会保障厅养老保险处处长袁伟说：“农民工要跨越累计缴费 15 年这道槛绝非易事。不能实现转移接续，农民工参保很难达到规定年限。”在袁伟看来，另一个制度上的难点，就是城乡之间、地区之间，社保不能
6、有效对接。目前，我国养老保险等主要社会保险制度被分割在 2000 多个统筹单位，多为县市级统筹内运行，各统筹单位之间政策不统一，难以互联互通，养老保险关系无法转移接续。镇一级的社保机构尚未健全，许多农民工不知道今后这笔钱会转到哪里。“虽然国家规定任何地方都要无条件接纳个人养老保险，但某些地方还是设置了障碍。”东莞社保局养老失业保险科科长陈陆说，目前各省都有个别城市设“卡”，不接受从别市转进来的无常住户口人员的社会保险手续。原因很简单：外来人员在当地退休的越多，当地财政需要支出的养老金也越多。“农民工参保再退保，成了地方变相增收行为”利益驱动，退保成“创收”“让农民工参保再退保，不乏社保机构内在
7、的利益驱动。”知情人士透露。农民工退保，所缴保险费的“小头”个人缴纳部分由农民工一次性领回，“大头”单位缴纳的统筹部分，充入地方社保基金。这也是各地社保机构扩大参保面和办理退保时心照不宣的动力。按相关规定，农民工解除劳动合同时，可保留保险关系，重新就业时再接续(俗称“停保”)；也可将其个人缴费部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，重新就业重新参保(俗称“退保”)。但一些地方的社保局却更愿意让农民工退保，有的甚至规定“解除劳动合同必须退保”。东莞台资润丰五金家具厂厂长陈佛林说：“我们厂 2300 多名农民工，每年向社保局缴纳工伤、养老、医疗、失业四项保险金共 300 多万元。”一些厂长私下
8、告诉记者：社保局会给工厂下达参保人数指标，企业必须缴足，工人离厂就退保，“以农民工参保名义向企业征缴保险金，已变相成为地方政府的增收行为”。面对记者，社保部门均表示没对农民工参保的资金情况作统计。据广东省公布的 2005 年缴费工资下限，记者算了笔账：深圳是 1591 元/人/月，单位缴费费率是 8%，即 1 名参保 1 年的农民工退保，单位就向市养老保险基金“贡献”了 1527 元。东莞是 1261 元/人/月，养老保险单位缴费费率是 10%，每名退保农民工向市养老基金“贡献”1513 元。广州是 1551 元/人/月，单位缴费费率是 20%(私营企业 12%)，每名退保农民工向市养老统筹基
9、金“贡献”3722 元。以东莞寮步镇社保分局为例，去年 110 月该镇养老退保 2.37 万人次，退保金额达 3180 万元，按照企业上缴比例推算，该镇分局 2007 年沉淀进本地账户的社保资金在 3200 万元以上。“只要一张 IC 卡，就可以解决问题”统筹全局，让农民工真受益“退保损害了农民工权益，使他们晚年无法享受社会保障。”袁伟说。退休后养老金水平与缴纳年限、个人账户的联系紧密。农民工退保，虽然能拿到现钱，但几年甚至七八年的缴费年限将作废，个人账户将不存在，今后虽可重新缴纳，计发水平却降低。而流动退保，缴费年限达不到要求，就意味着失去了这份保障。调查显示：外来工在广东企业的平均工作周期
10、是 46 年，其间人均换工一次以上。“一张 IC 信息卡就可以解决养老保险的流动问题。”广东省政府社会发展研究中心副主任李惠武说，广东准备用 3 年左右实现省内城乡统筹，已在 6 个城市试点。如果全国社保统筹，账户跟着农民工走，一张IC 卡就可以顺利转移，给付标准按照其交费截止到目前的当地标准给付。如在深圳、广州和四川各有交费，领取时就按三地交费时间段和标准领取。这在技术上也可以办到。“东莞等地率先对农民工养老保险工作做出探索，过程中也暴露出一些问题。这需要从全国的层面来统筹推动解决。国家目前即将出台的农民工养老保险办法应该是低水平、广覆盖、易转移的，最好不要各地都单出一套制度。”东莞市社保局
11、副局长黄庆辉建议，采取中央转移支付、地方互济一部分的办法统一调控解决。关注农民工社保待遇 提高社保统筹层次农民工平等参加社会保险问题受到委员们的特别关注。傅志寰委员说，调研发现农民工大部分没有参加社会保险，特别是养老保险，再过十年、二十年就会成为很大的社会问题。建议草案对农民工参加社会保险的规定再明确一些，如规定农民工逐步享受与城镇劳动者相同的各项社会保险待遇，先把大原则定下来，再逐步去实现。列席会议的全国人大代表陈志坤反映了基层企业情况。她说，由于农民工流动性较强，社保转接困难，有些工人宁可企业把买社保的钱直接发到手上而不愿参保。农民工社保待解接续难题民盟重庆市委调研室和綦江县政协进行的一项
12、调查发现，农民工和企业主都对农民工养老持消极态度：80%的企业不赞成为农民工购买养老保险，而接受调查的近 1.5 万农民工中也有 83.2%不愿购买目前推行的养老保险。景天魁委员分析说，根据现行规定，参加社会养老保险要连续缴费 15 年以上才能享受。而农民工流动性很强，很多地方无法转移关系，社保连续性不能保证，难以跨越“连续缴费 15 年”的门槛。社保金不能随人转移，而且退保手续复杂、等待时间漫长，是导致参保率过低的主要原因。B三、申论要求/B（分数：99.99）(1).根据给定材料，请用 100150 字的篇幅，概括材料的主要内容，要求：概括全面、条理清楚、语言流畅。（分数：33.33）_(
13、2).根据给定材料，结合实际，提出解决材料反映问题的解决方案。字数不多于 500 字。要求：提出方案有针对性，切实可行，有条理。（分数：33.33）_(3).根据材料讲述的问题，自拟标题，写一篇 1000 字左右的文章，要求：主题明确，中心突出。（分数：33.33）_湖南省公务员考试申论真题 2008 年下半年答案解析(总分：99.99，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：1，分数：100.00)1本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 40分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分为 100 分。2监考人员宣布考试结束时，考生
14、应该立即停止作答。B二、给定资料/B柳元发从湖南来广东打工已七八个年头，4 个月前在东莞上了养老保险。2007 年 12 月底见到他时，他却在忙着办理退保手续。“退保划算吗?”“没办法，要去深圳打工，转不过去，只能退掉。”拿到 622.33 元退到的保金，柳元发摇摇头。实际上，退保的农民工，不只柳元发一个。临近春节，在珠三角，回家过年的农民工辞工退保成“潮”有的地区农民工退保率高达 95%以上。以东莞为例，2007 年一年，这里有超过 60 万人次办理了退保手续，一天最多时退保现金流达 30 多万元。仅南城区社保分局，就有 1.23 万人退保，退保总金额高达2628 万元。目前，我国 1.2
15、亿农民工中，参加养老保险的已达 15%。截至 2007 年 10 月，广东省参加企业基本养老保险的农民工达 780.1 万人，东莞市养老、医疗、失业三险捆绑参保，参保农民工超过 180 万人。然而，频繁退保，却使农民工难以享受养老保险带来的好处。好政策的背后，究竟存在什么制度缺陷和利益迷局?“这里上的保险，到其他地方就没了”流动性大，参保成“鸡肋”河南籍女工刘会翠刚从科泰辞工到新科公司，参保一年半领到退保金 1900 多元。“打工时要一直上保险将来才能领养老金。可是这里上的保险，到其他地方就没了，不知道该咋办。”流动性大、就业稳定性差，成了农民工频繁退保的重要原因。记者调查发现，工厂经营不善倒
16、闭、工厂搬迁市外以及春节期间回家潮等，都会造成大量退保。一些企业在有订单时招收大量工人，订单少就裁员，也造成很多集体退保。2007 年 6 月，东莞寮步镇港资企业祥泰五金厂由于经营不善倒闭，导致厂里 200 多名工人集体退保。2007 年寮步已有 20 多家这样的小企业倒闭。退保费是农民工一笔重要收入，经济利益诉求也是退保的重要原因。“对农民工来说，拿到现钱最重要。”东莞南城区社保分局局长李小玲介绍说，目前，社会养老保险缴费由个人和企业两方承担，个人缴费 8%，企业缴费 8%。但由于东莞市建立地方养老保险，企业还必须缴费 3%，这部分费用也划人参保职工本人的地方养老保险个人账户，东莞农民工参保
17、满一年退保则可以退回缴费的 11%，不够一年只退 8%。以东莞南城区社保分局为例，退保的人以参保 1 年至 3 年者居多，按镇职工月平均工资 960 元计算，一次性退保后就能得几千元。有的人甚至为领取退保金而故意辞工，请求企业开退保单。“除非本地人，谁能在一个地方打工 15 年”制度缺陷。社保成空中楼阁“50 岁太遥远了!”从安徽阜阳来东莞的唐敬云今年才 19 岁，准备回家过年，“谁能在一个地方打工 15年交保费?除非是本地人!”她打工的电池厂 2007 年 12 月有上百人辞工退保。累计缴费 15 年，退休后才能拿到养老金，这个规定让打工者觉得“太遥远”。深圳市 1987 年起允许非户籍人员
18、参加养老保险，15 年后，能够享受养老待遇的仅有 100 多人。广东劳动和社会保障厅养老保险处处长袁伟说：“农民工要跨越累计缴费 15 年这道槛绝非易事。不能实现转移接续，农民工参保很难达到规定年限。”在袁伟看来，另一个制度上的难点，就是城乡之间、地区之间，社保不能有效对接。目前，我国养老保险等主要社会保险制度被分割在 2000 多个统筹单位，多为县市级统筹内运行，各统筹单位之间政策不统一，难以互联互通，养老保险关系无法转移接续。镇一级的社保机构尚未健全，许多农民工不知道今后这笔钱会转到哪里。“虽然国家规定任何地方都要无条件接纳个人养老保险，但某些地方还是设置了障碍。”东莞社保局养老失业保险科
19、科长陈陆说，目前各省都有个别城市设“卡”，不接受从别市转进来的无常住户口人员的社会保险手续。原因很简单：外来人员在当地退休的越多，当地财政需要支出的养老金也越多。“农民工参保再退保，成了地方变相增收行为”利益驱动，退保成“创收”“让农民工参保再退保，不乏社保机构内在的利益驱动。”知情人士透露。农民工退保，所缴保险费的“小头”个人缴纳部分由农民工一次性领回，“大头”单位缴纳的统筹部分，充入地方社保基金。这也是各地社保机构扩大参保面和办理退保时心照不宣的动力。按相关规定，农民工解除劳动合同时，可保留保险关系，重新就业时再接续(俗称“停保”)；也可将其个人缴费部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关
20、系，重新就业重新参保(俗称“退保”)。但一些地方的社保局却更愿意让农民工退保，有的甚至规定“解除劳动合同必须退保”。东莞台资润丰五金家具厂厂长陈佛林说：“我们厂 2300 多名农民工，每年向社保局缴纳工伤、养老、医疗、失业四项保险金共 300 多万元。”一些厂长私下告诉记者：社保局会给工厂下达参保人数指标，企业必须缴足，工人离厂就退保，“以农民工参保名义向企业征缴保险金，已变相成为地方政府的增收行为”。面对记者，社保部门均表示没对农民工参保的资金情况作统计。据广东省公布的 2005 年缴费工资下限，记者算了笔账：深圳是 1591 元/人/月，单位缴费费率是 8%，即 1 名参保 1 年的农民工
21、退保，单位就向市养老保险基金“贡献”了 1527 元。东莞是 1261 元/人/月，养老保险单位缴费费率是 10%，每名退保农民工向市养老基金“贡献”1513 元。广州是 1551 元/人/月，单位缴费费率是 20%(私营企业 12%)，每名退保农民工向市养老统筹基金“贡献”3722 元。以东莞寮步镇社保分局为例，去年 110 月该镇养老退保 2.37 万人次，退保金额达 3180 万元，按照企业上缴比例推算，该镇分局 2007 年沉淀进本地账户的社保资金在 3200 万元以上。“只要一张 IC 卡，就可以解决问题”统筹全局，让农民工真受益“退保损害了农民工权益，使他们晚年无法享受社会保障。”
22、袁伟说。退休后养老金水平与缴纳年限、个人账户的联系紧密。农民工退保，虽然能拿到现钱，但几年甚至七八年的缴费年限将作废，个人账户将不存在，今后虽可重新缴纳，计发水平却降低。而流动退保，缴费年限达不到要求，就意味着失去了这份保障。调查显示：外来工在广东企业的平均工作周期是 46 年，其间人均换工一次以上。“一张 IC 信息卡就可以解决养老保险的流动问题。”广东省政府社会发展研究中心副主任李惠武说，广东准备用 3 年左右实现省内城乡统筹，已在 6 个城市试点。如果全国社保统筹，账户跟着农民工走，一张IC 卡就可以顺利转移，给付标准按照其交费截止到目前的当地标准给付。如在深圳、广州和四川各有交费，领取
23、时就按三地交费时间段和标准领取。这在技术上也可以办到。“东莞等地率先对农民工养老保险工作做出探索，过程中也暴露出一些问题。这需要从全国的层面来统筹推动解决。国家目前即将出台的农民工养老保险办法应该是低水平、广覆盖、易转移的，最好不要各地都单出一套制度。”东莞市社保局副局长黄庆辉建议，采取中央转移支付、地方互济一部分的办法统一调控解决。关注农民工社保待遇 提高社保统筹层次农民工平等参加社会保险问题受到委员们的特别关注。傅志寰委员说，调研发现农民工大部分没有参加社会保险，特别是养老保险，再过十年、二十年就会成为很大的社会问题。建议草案对农民工参加社会保险的规定再明确一些，如规定农民工逐步享受与城镇
24、劳动者相同的各项社会保险待遇，先把大原则定下来，再逐步去实现。列席会议的全国人大代表陈志坤反映了基层企业情况。她说，由于农民工流动性较强，社保转接困难，有些工人宁可企业把买社保的钱直接发到手上而不愿参保。农民工社保待解接续难题民盟重庆市委调研室和綦江县政协进行的一项调查发现，农民工和企业主都对农民工养老持消极态度：80%的企业不赞成为农民工购买养老保险，而接受调查的近 1.5 万农民工中也有 83.2%不愿购买目前推行的养老保险。景天魁委员分析说，根据现行规定，参加社会养老保险要连续缴费 15 年以上才能享受。而农民工流动性很强，很多地方无法转移关系，社保连续性不能保证，难以跨越“连续缴费 1
25、5 年”的门槛。社保金不能随人转移，而且退保手续复杂、等待时间漫长，是导致参保率过低的主要原因。B三、申论要求/B（分数：99.99）(1).根据给定材料，请用 100150 字的篇幅，概括材料的主要内容，要求：概括全面、条理清楚、语言流畅。（分数：33.33）_正确答案：()解析：广东省的农民工辞工退保“潮”反映了农民工社会养老保险政策中的突出问题：一是累计缴费 15年的制度门槛太高；二是受经济状况限制以及对社保政策不了解；三是城乡之间，社保不能实现有效对接；四是一些地方受利益驱动，鼓动农民工退保。 由此可见，让农民工真正受益，必须提高农民工待遇，提高社保统筹层次，解决好农民工社保接续问题。
26、(2).根据给定材料，结合实际，提出解决材料反映问题的解决方案。字数不多于 500 字。要求：提出方案有针对性，切实可行，有条理。（分数：33.33）_正确答案：()解析：一是完善相关的法律法规政策。按照目前的社保体制，投保人要累计缴费 15 年，退休后才能拿到养老金。但很多在外打工的人尤其是农民工流动性大，很少能达到这一要求。应根据农民工的特点，调整或取消最低缴费年限的规定，确立“多缴多得、少缴少得”的待遇计算原则。 二是建立农民工社会保障的异地转移机制。农民工社会保障管理既要考虑与现行制度的衔接，又要适合农民工的特点和需要。由于农民工工作场所的不固定。工资收入的不稳定，这就需要相关部门设计
27、一个确保社会保障关系能够在城乡之间、地区之间转移的管理模式。 三是广开财源，扩大资金渠道。国家财政对社会保障的支持，是建立新型社会保障体系的必要条件，各级财政要调整预算支出，拨出一部分用于农民工社会保障资金的投入。社区也要为农民工建立相应的社会救助制度。部分农村经济发展与农民收入较高的地区，可提前建立较全面的农民社会保障体系。 四是强化宣传更新观念，为农民工参保营造良好的舆论环境。对企业和农民工的社会保险宣传必须有针对性，政府部门应该担负社保宣传教育的职责，既要教育雇主明确对农民工的社会保险责任，也要唤醒农民工的自我保障意识，让他们享受劳动者的合法权益，享受社会的共同成果。(3).根据材料讲述
28、的问题，自拟标题，写一篇 1000 字左右的文章，要求：主题明确，中心突出。（分数：33.33）_正确答案：()解析：进一步完善养老保险的配套制度由农民工“退保”现象引发的思考为了保护农民工的利益，有关部门近年来花了相当大的气力，积极推进各地用人单位为农民工办理养老保险，取得了一定程度的进展。然而，最近个别地方却出现了一些农民工退保现象，它不仅将劳动和社会保障部门全力推动的社会保障体系建设撕开了一个缺口，还将直接影响我国统一的社会保障制度体系的形成，增加了全国性社会保障制度体系建设的难度。老有所养是人们共同的追求，对如今不少离开农村、到城市打工谋生的农民工来说，这种需求更加强烈。之所以发生一些
29、地方农民工参保又退保的现象，表面上看，起因于农民工就业地区和工作岗位的不稳定，而更深层次的原因则是我们的社会保障制度的不完善，社会保障地域化色彩较浓，各单位之间政策不统一，导致养老保险关系不能顺利转移接续。因此，从根本上解决农民工“退保”问题，必须进一步完善养老保险的配套制度。第一，尽快实现社会养老保险全国统筹，建立方便合理的社会养老保险跨省区转移机制。如果农民工社会养老保险实行全国统筹，统一管理，可以建立便于跨地区转移养老保险关系的机制，农民工不论转移到什么地方，都可以凭卡缴纳社会养老保险费，则将从根本上解决因农民工流动而造成的社会保险关系难以转接的问题。第二，建立有针对性的社会救助制度。除
30、工伤、大病等急需的险种，还需要建立一些有针对性的社会救助制度，农民工迫切需要这样的制度。农民工有时可能会遇到一些意外的事件而得不到帮助，在这种情况下，社会救助制度就很重要。另外，有针对性的特殊救济制度应当被列入建设“社会平安工程”的内容。第三，建立健全农村社会保障制度。要抓住中央提出的建设社会主义新农村这一有利时机，尽快探索和建立农村养老、医疗等社会保障制度，实现农村社会保障与城镇居民的社会保障制度的接轨以及和职工社会保险关系的接续，从而方便农民工回乡后社会保险关系的转接。第四，应尽快确定农民工养老保险政策。早在 2005 年国务院就发布了关于完善企业职工基本养老保险制度的决定。决定虽然没有对农民工的养老保险问题做出直接规定，但很多规定涉及到了农民工的养老保险问题。如提出，当前及今后一个时期，要以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，扩大基本养老保险覆盖范围。非公有制企业的就业人员、城镇个体工商户和灵活就业人员的很大一部分为农民工，因此，解决农民工的养老保险问题是当前及今后一个时期的工作重点之一。完善养老保险配套制度是一项长期艰巨的任务，关系改革发展稳定的大局，涉及农民工切身利益，关乎国运、惠及子孙。各地区各部门要与时俱进，不断研究新情况，解决新问题，推动养老保险配套制度进一步完善和实现新的发展。
