1、湖北省申论-15-2 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1办假证、中奖、交友、点歌、炫铃办理(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.请用不超过 200 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。要求：概括全面、语言简洁。（分数：20.00）_2.以政府调研员的身份，请用 200 字左右的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要求：条理清晰，体现针对性和可操作性。（分数：20.00）_3.结合资料 2，要用 200 字左右的篇幅分析治理“垃圾短信”
2、是一项长期而艰巨的工作的工作的原因。要求：分析全面、条理清晰。（分数：20.00）_4.就给定资料所反映的主要问题，请用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：40.00）_湖北省申论-15-2 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1办假证、中奖、交友、点歌、炫铃办理(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.请用不超过 200 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。要求：概括全面、语言简洁。（
3、分数：20.00）_正确答案：(短信因其收发及时、随身漫游、收费低廉等特点，对手机用户群具有极大诱惑。在用户为短信服务掏腰包的同时，制度、技术、事后追惩等方面的部分缺位，导致短信收费等行为有失规范时有发生。为维护消费者利益，规范短信服务行为已成当务之急。同时，不良手机短信扰乱公共通信秩序、侵犯消费者的知情权及财产权，并可能成为个别人违法犯罪行为和非法经营活动的“帮凶”，治理不良短信迫在眉睫。)解析：2.以政府调研员的身份，请用 200 字左右的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要求：条理清晰，体现针对性和可操作性。（分数：20.00）_正确答案：(1)电信运营商提高技术手段，有效防范垃圾
4、短信的发送。(2)通过对短信的立法，规范信息产业中有关手机短信的管理。相关部门互相配合，落实责任。强化措施，切实加强对手机短信以及互联网的管理，坚决防止各种有害信息通过各种渠道在公众中传播。(3)加大对不良短信的监管力度，对利用互联网和手机短信进行违法犯罪活动的，一经查实，要坚决依法予以打击。(4)加强互联网从业单位的自律，共同创建健康文明的网络环境。在短信发展中努力创造积极、健康、向上的渠道，引导其发展。)解析：3.结合资料 2，要用 200 字左右的篇幅分析治理“垃圾短信”是一项长期而艰巨的工作的工作的原因。要求：分析全面、条理清晰。（分数：20.00）_正确答案：(第一，法律依据滞后。对
5、于点到点短信是属于个人通信，受法律的保护，电信企业无权事先检查和监控。第二，技术防范难。违规发送的短消息具有很强的隐蔽性，同时，有可能也是跨地域的传播，另外调查取证也比较难。第三，用户喜好需求的差异性问题，每个人都有不同的爱好和不同的需求。第四，多部门的协调问题。需要联合公安、工商、新闻、文化、电信等在内的多个管理部门和单位，在各自职责范围内通力合作，采取积极的措施进行综合性治理。)解析：4.就给定资料所反映的主要问题，请用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：40.00）_正确答案：(治理短信陷阱不能光靠自律近几年，电信业关于电信业
6、诚信、自律的讨论可谓热闹非凡。各电信运营商不但推出各种让人心暖的“承诺”，而且还要求合作的 SP(服务提供商)签署各样的协议，确保其“自律”。之所以要让 SP“自律”，跟近几年来中国无线增值业务的混乱是分不开的。强行定制、无法退订形形色色的短信陷阱，让手机用户受苦不浅。有业内人士曾经戏言，中国 SP 敛财招数的繁多，恐怕 10 部三十六计也无法匹敌。中国手机用户群非常庞大，短信等业务获益肥润，吸引了众多 SP 千方百计争夺用户，有的干脆设置各种陷阱直接“扣款”。为此，信息产业和两大移动运营商自 2005 年以来大力整治短信等无线增值业务市场，例如从监管部门在牌照审批上从严把关，运营商推出统一退
7、订方式、对违规 SP 加以严惩等。另外，中国移动和中国联通两大移动运营商从 2005 年开始，就相继宣布上马其全新的数据业务管理平台，这些措施收效的确比较明显，相关投诉也已减少。但是，上述措施只能“封死”SP 一部分陷阱招数，一些不良 SP仍然可以变换手法，绕开新的平台继续骗钱。从用户投诉情况看，无线增值服务市场仍然存在不少问题，例如 SP 私自发送广告短信“勾引”用户回复，甚至一些语音类的 SP 擅自拔通了用户的手机，为其播放“点歌”服务等等。也就是说，上述种种监管手法，仍然未能完全砍掉短信陷阱的黑手。实际上，让 SP 签署一份协议就能“自律”，无疑只是一厢情愿的美好愿望。从去年受到中国移动
8、重罚的 SP 黑名单中，我们不难发现，大多数都是来头不小的门户网站和大型 SP，这些声名在外的服务商尚且铤而走险，不顾声誉损失违规操作，何况是在无线增值服务市场中占了绝大多数的无名小辈?有消费者一针见血地指出，对于“短信陷阱”的种种措施，监管部门和运营商仍停留在“头痛医头，脚痛医脚”上。短信陷阱之所以存在，跟制度和法律等方面存在漏洞有关。例如，目前短信息服务条例基本上是各省自行制定的，对于全国接入的 SP 根本不起效用。行业千呼万唤的电信法迟迟未出台，而无线增值业务在法律上则存在不少空白。因此，与其寄望于 SP“自律”，不如在无线服务监管上弥补制度缺陷，使 SP 违规操作的风险变大，用市场的手段，从利益上遏制其种种敛财招数。当 SP 无论使用何种方式侵犯消费者的利益，都会受到法律严惩的时候，相信也是无线增值服务市场净化的时候。)解析：
