1、浙江综合应用能力-5 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、案例分析题(总题数：2，分数：50.00)浙江省人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见(以下简称意见)指出，要深化行政执法体制机制建设，需要深化行政执法体制改革，全面推进综合行政执法。理顺城管执法体制，相对集中执法权，在市县全面推进综合行政执法改革，并向乡镇延伸。一个部门下设多支执法队伍的，原则上予以归并，实行部门和领域内综合执法。规范综合执法机构设置和编制管理，加强综合执法队伍建设，落实执法所需的必要保障。完善执法协作配合机制，推动跨部门、跨区域联动执法。加强大案要案及跨区域案件查处的组织协调。
2、在推进综合执法工作实践中，宁波市“扫黄打非”部门积极协商整规、检察、公安等多个部门，结合实际，就出版物市场整规工作中加强行政执法与刑事司法衔接工作机制建设提出了具体的要求，加强了组织领导，明确了职责分工，严格了工作程序，促进了协作配合。对于应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，宁波市文化市场行政执法机关严格按照国家法律、法规要求制作涉嫌犯罪案件移送书，及时将案件向同级公安机关移送，并抄送同级人民检察院，接受检察机关的监督。 问题：（分数：25.00）(1).结合案例分析，宁波市各单位在“扫黄打非”综合行政执法过程中应如何完善执法监督机制?（分数：12.50）_(2).依据意见及案例分析，在推进综合
3、执法工作实践中，基层行政执法人员应该如何做?（分数：12.50）_材料一：某直辖市综合执法局两位执法人员张一和王二在步行街进行执法检查时，发现个体工商户李三违规占道经营，在未出示工作证的情况下，要求李三交纳 200元罚款。李三以身上没带钱要求改天再交，张一就指责李三态度不好，要“修理”一下。一会儿，张一拿出一张盖有该市综合执法局公章的填空式行政处罚决定书给李三，上面写着“被告人：你的占道经营行为，违反了市城市市容和道路卫生管理办法，现根据市相对集中处罚权管理办法第十八条第一款规定，处以 500元罚款，并直接索要收取了 500元罚款。 材料二：小贩张某父子在某市的路口卖葡萄，城管巡逻车过来了，接
4、着就发生了一起城管与小贩的冲突事件。事后，小贩说：“当时城管把我的葡萄抢过去往车上扔。”城管队员说：“当时小贩不配合执法，他的儿子、老乡和我们发生推搡。” 材料三：某市繁华交叉路口的一咖啡店于开张之日在门口设置了临时广告，并向路人派发印刷品广告。城管执法队员到场后，发现该店没有相关部门的审批手续，于是制止了派发印刷品广告的行为。执法人员考虑到新店开张，且店内有不少顾客，未对当事人现场采取执法手段，而是进行摄像、拍照取证后，提请店家主动到执法中队接受处罚，达到了很好的执法效果。 问题：（分数：25.00）(1).结合材料一，指出执法人员的违法之处及法律依据。（分数：12.50）_(2).请结合材
5、料，谈谈你对城市管理执法工作的看法。（分数：12.50）_二、作文题(总题数：1，分数：50.00)1.给定资料 1我国许多农村地区，只有在逢年过节时，才会有秧歌、大鼓、社火等文化活动，内容陈旧，参与人数也随着农村年轻人外出打工、老年人年老体衰而越来越少。乡村的文化活动室大多成为老年活动室，内容也仅限于看电视、翻报纸、打打牌。同时，出于经费紧张以及追求利益最大化的因素，不少曾经“跑场”于各个村庄的业余文化团体，也将精力放在了城市的商业演出上，为此，有不少网友纷纷吐槽。 网友“随行”说：农村乡镇没有文化剧场，老百姓想看一台戏很难啊!乡镇能有个剧场就好了。网友“如若无物”也表示：现在农村老百姓日子
6、好过了，但精神空虚。农村文化贫乏，老百姓闲暇时不得不一起赌博。请关注农民，让老百姓致富的同时，精神不再空虚。 2二十多年前，H 省社科院研究员辛某，曾经在山区进行过一场“文化扶贫”的实验，通过建设农村文化站，以文化与科技推动当地农民脱贫致富，帮助不少人改变观念，实现了小康。二十年后，辛老感叹，“今天的农村，生活水平越来越好，倒是农村文化本身反而更需要扶贫了。”老人的担心绝非杞人忧天。 农村的经济发展脚步飞快，对文化的需求呈现出多元化，可我们能提供的文化产品，似乎远远不能满足农民的需要。改变农村文化现状，亟须从体制机制上进行改革，以体制创新的活力，冲开农村文化发展落后的瓶颈。 H省 D市 G县将
7、市场之手引入，把农村文化产品打造成“六盘人家”品牌，由专业人员推向市场的举措大大激发了农民的创作激情，一时间各类非遗、农民画、手工编织等“土气”十足的作品创作出现井喷，过去只能作为业余爱好的老手艺，不仅仅实现了继承与发展，更让不少农民尝到腰包鼓鼓的甜头，仅仅2013年一年，“六盘人家”这一品牌就已经实现了销售额 3000万元。 引入市场之后，政府方能腾出更多的人力与物力，加强监管与引导，做好力所能及的工作，从而实现农村文化的有序发展，让有形之手强化管理，让无形之手发挥好资源优化配置的作用，提升全盘活力，以内外兼修的方式，让农村未来的文化建设充满朝气。 3农村基层文化是我们文化建设中的重要一环。
8、加强文化建设，难点在农村，重点也应该放在农村，加强农村的基层文化建设，满足人民对文化的不断需求，成为刻不容缓的问题。加强农村的基层文化建设是一项长期性、艰巨性的任务，必须上下共同努力、齐抓共管、常抓不懈，才真正有可能把农村的文化建设落到实处，开创农村文化繁荣的新局面。 2013年 11月 6日，中共中央政治局委员、中宣部部长刘奇葆出席第五届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体表彰会，强调要认真学习宣传贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立以人民为中心的工作导向，坚持文化为民、文化惠民，坚持面向基层、服务群众，不断提高公共文化服务能力，更好满足人民群众精神文化需求。 刘奇葆指出
9、，广大基层文化工作者要牢牢把握“为了谁、依靠谁、我是谁”这个根本问题，坚持重心向下，沉下去、扎下来，满腔热情地服务农民、服务基层，在群众中创作，在群众中提高，在群众中赢得市场、赢得口碑。要优先安排与群众切身利益相关的文化项目，加大对基层文化产品和服务的供给，把群众“要文化”和我们“送文化”匹配起来，推动公共文化服务标准化、均等化。要创作贴近群众需求的优秀作品，开展群众喜闻乐见的文化活动，多一点家常味，多一点泥土气，多一点小而活，做到符合基层实际、更受群众欢迎。 刘奇葆强调，各级党委和政府要高度重视基层文化工作，加强文化阵地建设，壮大文化人才队伍，积极探索长效工作机制，推动基层文化建设上台阶上水
10、平，让人民享有健康丰富的精神文化生活。 作答要求 “给定资料”中提到“以内外兼修的方式，让农村未来的文化建设充满朝气”。请结合你对这句话的思考，联系自己的经验和感受，以“加强基层文化建设促进社会和谐发展”为题，写一篇文章。 要求： (1)自选角度，立意明确，有思想性； (2)联系实际，不拘泥于“给定资料”； (3)内容充实，语言畅达； (4)总字数 8001000 字。 （分数：50.00）_浙江综合应用能力-5 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、案例分析题(总题数：2，分数：50.00)浙江省人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见(以下简称意见)指出，要
11、深化行政执法体制机制建设，需要深化行政执法体制改革，全面推进综合行政执法。理顺城管执法体制，相对集中执法权，在市县全面推进综合行政执法改革，并向乡镇延伸。一个部门下设多支执法队伍的，原则上予以归并，实行部门和领域内综合执法。规范综合执法机构设置和编制管理，加强综合执法队伍建设，落实执法所需的必要保障。完善执法协作配合机制，推动跨部门、跨区域联动执法。加强大案要案及跨区域案件查处的组织协调。 在推进综合执法工作实践中，宁波市“扫黄打非”部门积极协商整规、检察、公安等多个部门，结合实际，就出版物市场整规工作中加强行政执法与刑事司法衔接工作机制建设提出了具体的要求，加强了组织领导，明确了职责分工，严
12、格了工作程序，促进了协作配合。对于应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，宁波市文化市场行政执法机关严格按照国家法律、法规要求制作涉嫌犯罪案件移送书，及时将案件向同级公安机关移送，并抄送同级人民检察院，接受检察机关的监督。 问题：（分数：25.00）(1).结合案例分析，宁波市各单位在“扫黄打非”综合行政执法过程中应如何完善执法监督机制?（分数：12.50）_正确答案：()解析：宁波市文化市场行政执法工作应做到坚持行政执法公开制度，公开执法内容、执法程序和执法结果，增强行政执法的透明度。检察机关和监察机关应加强法律监督和行政监察，做到有权必有责，用权受监督，失职要追究，为移送工作提供保障。按照相关规
13、定，对文化市场行政执法机关应当移送而不移送案件、以罚代刑的，要依法追究责任；对公安机关应当接收而拒不接收案件的，要启动立案监督程序；对发现执法人员涉嫌贪污受贿、徇私舞弊不移送涉嫌犯罪案件等职务犯罪的，要立案查处。行政执法机关在行政执法过程中发现重大或疑难案件，应提请公安机关提前介入和到现场协助，公安机关应当配备必要的警力，并及时到执法现场予以积极配合。通过实行联动执法、联合办案，形成市场监管合力，提高取证和办案效率。(2).依据意见及案例分析，在推进综合执法工作实践中，基层行政执法人员应该如何做?（分数：12.50）_正确答案：()解析：(1)加强学习，不断提高职业素质。切实提高执法人员的职业
14、素质，建立一支高素质的行政执法队伍是解决行政执法中存在问题的最有效方法。只有执法人员具有较高的执业水平，才能从根本上提高执法水平。 (2)严格执法，不断提升执法质量。严格执法是法治国家的必然要求之一。执法主体在执法过程中，从立案前的审查到案件执行完结，每一个环节、每一个程序、每一个步骤都应当严格遵守法律的规定，从行政执法理念到行政执法行为都应当符合法律的要求。执法人员在执法过程中，应当具有强烈的守法意识，这样才能不断提升执法质量。 (3)理性、艺术执法，保障执法公正。执法是由具体执法人员操作的过程，在执法过程中需要理性，特别是需要理性地处理好两个方面的问题，一是处理好合法性与合理性冲突的问题，
15、另一个是处理好自由裁量权行使的问题。同时办案人员要有自我保护意识，注意自身安全，提高政治敏锐性。 (4)落实责任，建立健全监督机制，确保公正执法。没有责任的执法机制，是不完善的执法机制，要解决行政执法过程中存在的执法心态问题、执法素质问题、甚至抵制不良的执法环境问题，落实执法责任是一个有效的途径。建立健全监督机制，充分发挥行政执法监督机制的作用，使监督机制真正发挥作用，使其成为提高理想执法、良性执法、公正执法最有效的保障。 (5)加大宣传力度，提高执法人员普法能力。在行政执法过程中，具体的执法过程应当是一次普法教育的过程，而且是最直接、最具体、最能触及灵魂的普法教育，行政执法人员应当抓住这一机
16、会加大普法宣传力度，从而为改善执法环境做出自己应有的努力。材料一：某直辖市综合执法局两位执法人员张一和王二在步行街进行执法检查时，发现个体工商户李三违规占道经营，在未出示工作证的情况下，要求李三交纳 200元罚款。李三以身上没带钱要求改天再交，张一就指责李三态度不好，要“修理”一下。一会儿，张一拿出一张盖有该市综合执法局公章的填空式行政处罚决定书给李三，上面写着“被告人：你的占道经营行为，违反了市城市市容和道路卫生管理办法，现根据市相对集中处罚权管理办法第十八条第一款规定，处以 500元罚款，并直接索要收取了 500元罚款。 材料二：小贩张某父子在某市的路口卖葡萄，城管巡逻车过来了，接着就发生
17、了一起城管与小贩的冲突事件。事后，小贩说：“当时城管把我的葡萄抢过去往车上扔。”城管队员说：“当时小贩不配合执法，他的儿子、老乡和我们发生推搡。” 材料三：某市繁华交叉路口的一咖啡店于开张之日在门口设置了临时广告，并向路人派发印刷品广告。城管执法队员到场后，发现该店没有相关部门的审批手续，于是制止了派发印刷品广告的行为。执法人员考虑到新店开张，且店内有不少顾客，未对当事人现场采取执法手段，而是进行摄像、拍照取证后，提请店家主动到执法中队接受处罚，达到了很好的执法效果。 问题：（分数：25.00）(1).结合材料一，指出执法人员的违法之处及法律依据。（分数：12.50）_正确答案：()解析：(1
18、)执法人员未出示执法证件。我国行政处罚法第 34条规定，执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。 (2)未制作处罚决定书而直接要求李三交纳 200元罚款；当场作出对李三处 500元罚款的决定。我国行政处罚法第 33条规定，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。 第 47条规定，依照本法第三十三条的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：(一)依法给予二十元以下的罚款的；(二)不
19、当场收缴事后难以执行的。 (3)指责李三态度不好，要“修理“一下，并将罚款金额送 200元涨到 500元。我国行政处罚法第 32条规定，当事人有权进行陈述和中辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。 (4)直接索要收取 500元罚款。我国行政处罚法第 46条规定，作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照本法第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五
20、日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。(2).请结合材料，谈谈你对城市管理执法工作的看法。（分数：12.50）_正确答案：()解析：我国在城市化快速发展进程中，城市管理产生了大量的难点和顽症，需要城管部门用新的理念和管理手段去解决。 材料二中，因为执法人员的执法手段比较简单，导致执法过程中发生冲突，甚至肢体对抗，影响了执法结果，也影响了城管队伍的整体形象。而材料三中，城管执法队员到场后，既坚持了执法原则，又兼顾到了实际情况，富有人情味，起到了很好的执法效果。 因此，在行政执法中，需要讲究方式方法，甚至要钻研执法艺术。 首先，在执法过程中，既要坚定不移地执行法律法规
21、，也要兼顾灵活性，换位思考，推进“人性化”执法，做到以人为本。 其次，要综合运用教育引导、心理疏导、舆论引导等各种手段化解矛盾。不能因执法而导致干群关系恶化。最后，面对执法过程中遇到的困难，执法人员要有过人的毅力和耐心。要用诚意去打动群众，而非用冰冷的语言甚至暴力手段。二、作文题(总题数：1，分数：50.00)1.给定资料 1我国许多农村地区，只有在逢年过节时，才会有秧歌、大鼓、社火等文化活动，内容陈旧，参与人数也随着农村年轻人外出打工、老年人年老体衰而越来越少。乡村的文化活动室大多成为老年活动室，内容也仅限于看电视、翻报纸、打打牌。同时，出于经费紧张以及追求利益最大化的因素，不少曾经“跑场”
22、于各个村庄的业余文化团体，也将精力放在了城市的商业演出上，为此，有不少网友纷纷吐槽。 网友“随行”说：农村乡镇没有文化剧场，老百姓想看一台戏很难啊!乡镇能有个剧场就好了。网友“如若无物”也表示：现在农村老百姓日子好过了，但精神空虚。农村文化贫乏，老百姓闲暇时不得不一起赌博。请关注农民，让老百姓致富的同时，精神不再空虚。 2二十多年前，H 省社科院研究员辛某，曾经在山区进行过一场“文化扶贫”的实验，通过建设农村文化站，以文化与科技推动当地农民脱贫致富，帮助不少人改变观念，实现了小康。二十年后，辛老感叹，“今天的农村，生活水平越来越好，倒是农村文化本身反而更需要扶贫了。”老人的担心绝非杞人忧天。
23、农村的经济发展脚步飞快，对文化的需求呈现出多元化，可我们能提供的文化产品，似乎远远不能满足农民的需要。改变农村文化现状，亟须从体制机制上进行改革，以体制创新的活力，冲开农村文化发展落后的瓶颈。 H省 D市 G县将市场之手引入，把农村文化产品打造成“六盘人家”品牌，由专业人员推向市场的举措大大激发了农民的创作激情，一时间各类非遗、农民画、手工编织等“土气”十足的作品创作出现井喷，过去只能作为业余爱好的老手艺，不仅仅实现了继承与发展，更让不少农民尝到腰包鼓鼓的甜头，仅仅2013年一年，“六盘人家”这一品牌就已经实现了销售额 3000万元。 引入市场之后，政府方能腾出更多的人力与物力，加强监管与引导
24、，做好力所能及的工作，从而实现农村文化的有序发展，让有形之手强化管理，让无形之手发挥好资源优化配置的作用，提升全盘活力，以内外兼修的方式，让农村未来的文化建设充满朝气。 3农村基层文化是我们文化建设中的重要一环。加强文化建设，难点在农村，重点也应该放在农村，加强农村的基层文化建设，满足人民对文化的不断需求，成为刻不容缓的问题。加强农村的基层文化建设是一项长期性、艰巨性的任务，必须上下共同努力、齐抓共管、常抓不懈，才真正有可能把农村的文化建设落到实处，开创农村文化繁荣的新局面。 2013年 11月 6日，中共中央政治局委员、中宣部部长刘奇葆出席第五届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体表彰会，
25、强调要认真学习宣传贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立以人民为中心的工作导向，坚持文化为民、文化惠民，坚持面向基层、服务群众，不断提高公共文化服务能力，更好满足人民群众精神文化需求。 刘奇葆指出，广大基层文化工作者要牢牢把握“为了谁、依靠谁、我是谁”这个根本问题，坚持重心向下，沉下去、扎下来，满腔热情地服务农民、服务基层，在群众中创作，在群众中提高，在群众中赢得市场、赢得口碑。要优先安排与群众切身利益相关的文化项目，加大对基层文化产品和服务的供给，把群众“要文化”和我们“送文化”匹配起来，推动公共文化服务标准化、均等化。要创作贴近群众需求的优秀作品，开展群众喜闻乐见的文化活动
26、，多一点家常味，多一点泥土气，多一点小而活，做到符合基层实际、更受群众欢迎。 刘奇葆强调，各级党委和政府要高度重视基层文化工作，加强文化阵地建设，壮大文化人才队伍，积极探索长效工作机制，推动基层文化建设上台阶上水平，让人民享有健康丰富的精神文化生活。 作答要求 “给定资料”中提到“以内外兼修的方式，让农村未来的文化建设充满朝气”。请结合你对这句话的思考，联系自己的经验和感受，以“加强基层文化建设促进社会和谐发展”为题，写一篇文章。 要求： (1)自选角度，立意明确，有思想性； (2)联系实际，不拘泥于“给定资料”； (3)内容充实，语言畅达； (4)总字数 8001000 字。 （分数：50.
27、00）_正确答案：()解析：参考例文 加强基层文化建设 促进社会和谐发展文化建设是精神文明建设的主要内容，也是促进精神文明建设的重要手段。而基层文化建设，更是社会主义文化事业的基础。加强基层文化建设，是一个社会系统工程，关系到广大人民群众的根本利益，是和谐社会发展过程中的重要组成部分，更是文化工作的重要任务。 近年来，我国非常重视基层文化建设，但是在各地区基层文化建设中还有许多空档和不足之处。当前我国基层群众文化活动总量少，内容陈旧，形式还比较单一。由于农村外出务工人员较多，一些有文艺才能的年轻人外流情况严重，导致了农村基层文化群体人员的散失，使传统文化无人继承和发展。同时，许多地区基层文化经
28、费投入不够，设备陈旧落后，出现无人管理的局面，这些都无法适应新时期基层文化建设发展的需要。 基层文化是中华民族传统文化的重要纽成部分。秧歌源自农神祭祀，社火本为捕猎庆祝，诗经取材民间歌谣，三国脱胎话本戏剧。这些形式丰富多样的传统文化脱胎于民间社会基层生活，饱含我国传统文化元素，它们是传承千年的文化遗产。“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源”，缺失了基层文化，中华文化的建设就失去了根基，社会主义精神文明建设和先进文化建设不可能获得长足的进步。由于现今农村当中有文化才能的年轻人大都离开家乡，外出务工，导致很多基层文化无人继承和发扬。因此，基层文化建设需要社会各界加强关注，给予更多的政策
29、和资金支持，促进人才回流。 基层文化建设是丰富广大人民群众文化生活、推动社会发展的重要举措。文化活动是基层人民的精神食粮。若是精神空虚，人民群众会依靠赌博等不良活动打发时间。农家书屋的出现，很好地满足了农民精神上的需求，也可以更好地提供农业技术上的帮助。文化场所的建立，文化活动的举办，可以使农民的价值观在潜移默化中发生转变，塑造农村新风貌，维护社会的和谐稳定。当前我国社会转型，新问题、新知识不断涌现，社会大众亟须不断学习才能跟上社会发展的脚步，基层文化建设为学习型社会的构建提供了丰富的物质保障。可以说，只有开展基层文化建设活动，才能满足基层人民日益增长的文化需求，才能为社会发展提供充足的精神保障。 基层文化建设水平的高低、质量的好坏，是衡量一个民族文化素质高低的重要标志。“操千曲而后晓声，观千剑而后识器”，基层文化建设是一个漫长而曲折的过程。我们相信，在政府和社会的共同努力下，基层文化必将得到长足建设和发展，促进社会和谐与进步。
