1、浙江申论-28 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、材料 1 中共十七大提出探索建立农村养(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.请用不超过 350 字的篇幅，概述胡晓义访谈的主要内容。要求：概述内容全面，思路清晰，表达简洁，条理清楚。（分数：25.00）_2.根据给定材料，试比较新旧农保制度的异同点，并作简要说明。要求：结合材料，联系实际，层次分明。字数在 300 字左右。（分数：25.00）_3.联系给定材料，请以县政府某部门工作人员的身份草拟一
2、份关于推进新型农村社会保障工作的通知。要求：有条理性，针对性强，见解全面深刻，不超过 500 字。（分数：25.00）_4.结合给定材料，以“老有所养”为主题，自拟题目，写一篇议论文。要求：1观点明确，论述深刻，内容充实。2结构完整，条理清晰，语言流畅。3字数 10001200 字。（分数：25.00）_浙江申论-28 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、材料 1 中共十七大提出探索建立农村养(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.请用不超过 350
3、字的篇幅，概述胡晓义访谈的主要内容。要求：概述内容全面，思路清晰，表达简洁，条理清楚。（分数：25.00）_正确答案：(人保部副部长胡晓义就我国新型农村社会保险工作，向网友介绍了以下内容：一、城镇职工养老保险与新农保的四方面异同点。二、新农保的缴费原则、筹资模式与财政补贴方式。三、新、老农保的关系与城乡保险的衔接问题。四、新农保的账户管理、资金安全等问题。五、已经年满 60 岁农民的养老金与子女缴基本保险费的关系。六、新农保制度与农村地区已有的五保制度、农村低保制度、计划生育家庭的奖励扶助政策之间的关系及处理办法。七、建立新型农村社会养老保险制度的重要意义。在农村实行新型社会养老保险制度，在中
4、国历史上是一件前无古人的事情，是彻底改变传统养老方式的一个壮举；是解决农民养老难的一件善事，有利于农村的稳定和可持续发展；充分显示了党中央、国务院深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，一切从人民利益出发的执政理念。)解析：2.根据给定材料，试比较新旧农保制度的异同点，并作简要说明。要求：结合材料，联系实际，层次分明。字数在 300 字左右。（分数：25.00）_正确答案：(相同点：第一，出发点一致，两者都是为了实现老有所养，让农民有饭吃、不挨饿，都是为了农村稳定乃至国家稳定；第二，双方都是一种社会保障制度。不同点：第一，筹资模式不同。新农保的突出特点是用“财政补贴、集体补助、个人缴费”取代了原
5、来的“个人缴费为主，集体补助为辅，国家进行政策支持”的筹资模式，加大了中央和地方政府的财政补贴，突出了政府对农民养老应负的责任，体现了社会的进步。第二，缴费政策不同。老农保是农民在自愿的基础上缴纳，既可以分期缴纳，也可以一次性缴纳。而新农保则是年满 60 周岁以上的农民不用缴纳，直接享受国家的基础养老金，而 1659 周岁的农民，则应当参保缴费。)解析：3.联系给定材料，请以县政府某部门工作人员的身份草拟一份关于推进新型农村社会保障工作的通知。要求：有条理性，针对性强，见解全面深刻，不超过 500 字。（分数：25.00）_正确答案：(框架)关于扎实推进新型农村社会保障工作的通知(先阐明推进新
6、型农村社会保障工作的重大意义)老有所养，是理想社会的主要特征。在农村实行新型社会养老保险制度，将切实有效解决农村养老问题，并彻底改变农民“活到老干到老”的困局，使农民与城市居民享有同样的退休待遇。这在中国历史上是一件前无古人的创举，是彻底改变传统养老方式的重大举措，充分体现了党中央、国务院深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，一切从人民利益出发的执政理念。(以下为推进新型农村社会保障工作的具体做法，可选取其中一部分并适当展开)1基本原则2筹资办法3新农保的账户管理、资金安全等问题。4农民养老金的发放办法5相关政策衔接问题(1)新、老农保的关系与城乡保险的衔接问题。(2)已经年满 60 岁农民的
7、养老金与子女缴基本保险费的关系。(3)新农保制度与农村地区已有的五保制度、农村低保制度、计划生育家庭的奖励扶助政策之间的关系处理办法。(最后说明推进新型农村社会保障工作的组织保障)各级党委和政府要认真学习和深刻领会扎实推进新型农村社会保障工作的重大意义，采取切实有效的措施，既要把新农保工作列入议事日程和干部工作考核内容，又要为此提供相应的人力、物力和财力保障。县人民政府二一年月日)解析：4.结合给定材料，以“老有所养”为主题，自拟题目，写一篇议论文。要求：1观点明确，论述深刻，内容充实。2结构完整，条理清晰，语言流畅。3字数 10001200 字。（分数：25.00）_正确答案：(参考例文扎实
8、推进新农保工作 奋力实现老有所养两千年前，孟子就提出了“老有所养”的人生愿景，千百年过去了，老有所养仍是个很难实现的梦想。新中国成立以来，党和政府为实现老有所养，作出了不懈的努力和探索：从改革开放前的“家庭保障+集体保障”到 90 年代以来的“农村低保制度+计划生育奖励政策+商业性社会保障”制度，虽然取得了一定成绩，但始终没能有效解决老有所养的难题。中共十七大从构建社会主义和谐社会出发，提出探索建立农村养老保险制度的思路，为实现老有所养提供了理论和政策依据。政策与实施意见的提出为做好新型农村社会保障工作奠定了基础。关键问题是各级政府如何创造性地完成这项任务。为此，笔者认为在扎实推进新农保试点工
9、作过程中，要切实解决好以下几个关键问题：首先，要认真学习和深刻领会推进新型农村社会保障工作的重大意义。我国是一个以农立国的国家，农民占了人口的绝大多数，与发达国家城镇人口老龄化水平高于农村的发展历程不同，我国农村老龄化水平超过城镇，农村老龄问题的压力更为突出，农民的养老问题既是严峻的社会问题，也是解决“三农问题”的关键所在。新农保的实行将彻底改变农民的社会保障问题、解决农民的“退休问题”，这对推动中国农业生产方式和农村经济结构的彻底变革意义重大，它有助于缩小城乡差别，打破城乡的二元经济结构，有力促进城乡一体化进程。其次，各地要根据本地实际认真选择试点地区，制定切实可行的实施方案。实施方案要特别
10、注意以下几个方面问题：一是要确保财政资金如期足额到位，这是推进新农保工作的物质基础；二是既要向年满 60 周岁以上的农民足额按期发放基础养老金，又要通过深入的宣传发动工作，鼓励年满 16 周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民积极参加新型农村社会养老保险。三是要加强统筹协调和监督管理，制定新农保基金的管理办法，将新型农村社会养老保险基金纳入同级财政社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理；同时建立公示和信息披露制度，加强社会监督。坚决杜绝挪用、贪污农保资金的行为。四是要做好新型农村社会养老保险制度与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策的配套衔接工作，从农民的切身利益出发，注意各项政策的叠加作用，避免政策之间相互冲销。最后，各级各地政府要加强组织领导，为推进新型农村社会保障工作提供相应组织保障。既要把新农保工作列入议事日程，又要为此提供相应的人力、物力和财力保障，更要将其列入干部工作考核内容。综上所述，新型农村社会保障工作是一项惠及亿万农民群众的大好事，扎实推进新农保工作，有助于统筹城乡社会发展，为解决农村老有所养问题提供制度保障，有助于我们实现到 2020 年建立覆盖城乡居民的社会保障体系这一宏伟目标，有助于我国社会的长治久安和可持续发展。)解析：
