1、河南省公务员考试申论真题 2008 年及答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、注意事项(总题数：1，分数：100.00)1.中国时装品牌网 2006 年 8 月 18 日报道，在上海方浜西路 23 弄的废墟与废墟之间扯满了各式各样的塑料顶棚，棚下一个接一个挤满了零售走私旧服装的摊位，有的摊贩就在碎砖瓦上铺块布，在断墙上拉根绳设摊。由于弄堂里挤不下，摊位延伸到了弄堂口两侧人行道上。绳子上挂有西装、T 恤、运动衫，地摊上堆着西裤、羊毛衫、皮鞋。各种衣物上都附有洋商标，产地有法国、英国、意大利、日本、韩国等。 一名全身上下穿着进口名牌的贩子说：“阿拉卖的是走私货，所以价钱便宜。侬看
2、看我身上的 T 恤、西裤，统统是正宗名牌新衣裳，总价只卖到 100 元，太合算啦！“一个改行的老板娘说；实际上这里卖的都是旧货，“卖相“新一些的，不过是经过了洗染熨烫等处理，价钱卖得高些。她还透露，这里的摊贩有从广东进货的，但大多从福建进货。刚到手时是打了包的“统货“，按重量计价。如果在当地做好“预处理“，一般来说，带回两大蛇皮袋的货可赚 2 万元。因为一件“翻新“西装的成本至多 l0 元钱，利润一般要有 400，-500。 2.成都海关缉私局前段时间破获了一起特大走私进口废物案-两家涉案企业在近十年间，累计走私进口以含钼废催化剂为主的洋垃圾 3000 余吨。 海关人士指出，造成含钼废催化剂走
3、私进口的原因主要有两方面：一是含钼废催化剂的获取成本低廉。由于其本身具有较大污染性，出口国往往以无代价方式转让，仅需支付少量运费即可。二是这些固体废物的加工提炼工艺简单，一般中小企业即可掌握。 成都海关缉私局的同志告诉记者：“这些废催化剂的钼含量是 8左右，而一般钼精矿的钼含量超过40。初步计算，每一吨含钼废催化剂，能生产一吨多化工成品（钼酸钠等），每出口一集装箱（约 40吨）产品，利润超过 200 万元，每吨净赚 5 万元，利润实在高得惊人。“国家对废催化剂实行进口管制，根本原因在于加工废催化剂极易对生态环境造成巨大破坏，上述两家废催化剂加工厂区周围地下水污染严重，庄稼被工厂废水“烧伤“，粮
4、食减产。 3.2006 年 9 月 6 日，武汉亚心医院，湖北检验检疫局对两批先后空运抵此的捐赠物资例行检验。 到现场的 10 余名成员中，除质检工作人员，还有来自美国AGAPE 基金会、武汉市慈善协会和武汉亚心医院三方的代表。 这两批医疗用品由美国 AGAPE 基金会捐赠给武汉市慈善协会，价值 29422 美元，共 548 箱（138647 件），主要为心脏手术包、注射器、试剂、轮椅等。根据捐赠双方于 2005 年 4 月 16 日和 6 月 13 日签署的两份文件，两批物资均对口提供给亚心医院。 现场的检验结果出人意料。据湖北电视台拍摄的画面，轮椅多数不完整，部分药品至 2004 年11
5、月即已到期。 国家质检总局通报的结果是：捐赠医疗器械第一批到货 l61 个纸箱，大部分产品已经于 2005 年 6 月（到货日）前过期；第二批共 387 个纸箱，绝大部分产品失效期在 1990 年到 2004 年之间，并有大量一次性注射器裸放在箱内，试剂和不明液体外流，致使大部分产品霉变、污染，轮椅、试验箱和部分一次性用品为二手废旧用品。 湖北检验检疫局当场对货物实施隔离封存，另抽取样品送至武汉某医科大学做进一步鉴定。后者得到的结果是：样品有一部分为已使用和被严重污染的医疗用品，如再使用后患无穷。如实施销毁同样会造成环境污染。 10 月中旬，同样在武汉，当地海关再曝一起“美国问题捐赠“.这起被
6、视为迄今为止武汉海关查获的最大规模“洋医疗垃圾“，重约 10 吨，价值 36 万余美元。由中华慈善总会分拨给湖北省慈善协会接收，提供者则为美国 LDS 基金会。 据了解，大多数发达国家对待危险废物实施两种方法：一是异地生产，二是越境转移。“武汉这次收到的医疗垃圾，就属于越境转移。“清华大学环境工程系教授井文涌在接受媒体采访时表示。 鉴于本辖区接连出现的“美国问题捐赠“，10 月中下旬湖北质检部门向国家质检总局递交专项汇报，并针对“美国问题捐赠“提出建议：一是要按国家规定加强对进口的医疗器械，特别是对进口旧医疗器械的检验监管；二是要加大对境外捐赠物品特别是涉及人民安全卫生健康的物品入境审批把关措
7、施和力度。 这些建议最终被国家质检总局采纳。在 11 月 4 日发布的 l59 号公告中，该局在全系统强调了备案与上报机制：一、各地加强对捐赠医疗器的检验监管，并完善上报机制；二、凡向中国捐赠医疗器械的国外捐赠机构，需向国家质检总局申请备案；三、强化报验，口岸查验、使用地检验，必要时实施装运前预检验。 4.2007 年 1 月，中央电视台经济信息联播栏目连续报道了英国 20 万吨洋垃圾侵入中国污染环境的新闻，受到了社会各界的广泛关注，经过多方求证，中央电视台终于找到了洋垃圾的侵入地，这就是广东省佛山市南海区沥镇的一个叫做联涪的村庄。 记者在现场看到，烟囱耸立，还冒着滚滚黑烟，村旁边的一条河，河
8、水已经完全变成了黑色，上面还漂浮着各种垃圾。随后，记者来到了村里的垃圾回收处理点，发现分拣垃圾的妇女和小孩，在没有任何防护措施的情况下，对垃圾进行分类，在这些垃圾中洋垃圾的身影频频出现。 广东省佛山市南海区环保局副局长黄颂华说：“出现污染，主要检测是水体污染和空气污染。“黄颂华介绍，仅联涪村从事垃圾回收处理的就有 400 多个经营户，共 15000 多人，并且大部分都来自外地。附近还有 6 个村在不同程度地从事同样的工作。在分拣垃圾的过程中，很多经营户都只是简单地通过焚烧进行处理。在这些经营户中，90都属于无照经营，他们租用当地村民的房屋，频繁变化地点，与政府打游击战，非常不利于监管。对于这次
9、到底是谁从英国进口了 20 万吨生活垃圾，黄颂华说，目前他们还没有找到确定的目标。 英国洋垃圾事件引起了绿色和平组织的密切关注。作为国际民间组织，他们对于不法商人从发达国家向发展中国家非法出口洋垃圾的手段和做法非常了解。 绿色和平组织有毒物污染防治项目主任岳毅桦说：“第一种就是谎报，在报关的时候，将洋垃圾以别的名义进行报关，比如说电子垃圾，它就以可再使用的电脑的名义进行报关。第二种就是夹带，将洋垃圾夹带在正常的物品中，这是两种最常见的做法。“岳毅桦说：“如果说真正承担责任的话，绝对是将这批洋垃圾出口到中国来的那个公司，那个发达国家必须承担他们的责任，他们应该运回去。这也是有先例的，只要在海关发
10、现或截获这样的垃圾，必须全部退回。“最近有媒体报道：中国每年有价值 160 亿英镑的货物运住英国。然而作为“回报“，英国每年竞将“创纪录“的 190 万吨垃圾用货船送到中国。而据英国媒体 21 日报道，短短 8 年中，英国运住中国的垃圾数量竟狂涨了 158 倍！这一内幕是_一份英国政府最新官方调查报告 20 日披露的。报告称，当布莱尔首相 l997 年刚上台时，英国大约有 1.2 万吨以废塑料为主的垃圾运往中国。而最新官方数据显示，在短短 8 年之后，则达到了惊人的 190 万吨。 5.据了解，2006 年全国海关缉私部门立案查处走私废物案件 49 起，查获各类固体废物 8000 多吨，其中工
11、业废物 7480 多吨，生活垃圾 520 多吨，对 178 名犯罪嫌疑人采取了强制措施。走私渠道主要以海上偷运为主，方式为伪报品名。废物的来源地主要是欧美、韩国、日本等发达国家和地区。 记者 l 月 31 日从海关总署获悉，为了防范“洋垃圾“走私入境，全国海关采取实行废物进口企业分类管理。严格进口废物口岸监管条例和完善相关法规等 4 项措施，从源头上堵住“洋垃圾“非法走私入境。 6.发达国家向发展中国家输送垃圾并不是最近才发生或者出现的事情，我国一直都受到“洋垃圾“入侵的困扰。1993 年 9 月，韩国 7 家公司以“其他燃料油“名义，将 1228 吨废旧物由韩国运抵南京港，经查船上装的全都是
12、污水、酸性腐蚀性液体等化工废弃物。l995 年 6 月，从德国进口 678 吨货物抵运江西，名称为进口废塑料，经海关人员开箱检查，发现箱中主要是食品袋、饭盒、饮料罐等生活废弃物。同年 7 月，上海宝山海关查获从日本进口的 46 吨名为回收塑料，实为废弃农用薄膜的洋垃圾。2005 年 3 月，在荷兰鹿特丹港截获的一艘前往中国的英国货船上，54 个集装箱内装满了食品垃圾、塑料废品、饮料罐、旧衣服、废电池以及废旧手提袋等生活垃圾。从 2004 年开始，欧洲大陆出口到中国的塑料垃圾高达 20 万吨，废纸和硬纸板多达 50 万吨，比三年前有了大幅度增加。 7.西非国家科特迪瓦最近再次吸引了人们的眼球，不
13、过不是因为该国的和平进程取得了多大进展，而是因为发生了毒垃圾致人死亡事件-一并且，这些垃圾是乘坐某发达国家公司雇佣的货轮不远万里“专程“来到科特迪瓦的。 2006 年 8 月下旬，一艘外国货轮通过代理公司在科特迪瓦经济首都阿比让十多处地点卸载了数百吨有毒工业垃圾，引发严重环境污染。据统计，垃圾排出的有毒气体迄今已造成 7 人死亡，数万人出现不良症状，科过渡政府也因此集体辞职。 这一事件再次引起了人们对洋垃圾的关注。其实，洋垃圾引发的环境问题由来已久。据统计，全世界每年产生有毒废物 5 亿多吨，大部分产生于工业发达国家。这些危险废物处理起来非常复杂，而且费用不菲，因此，国际问的垃圾转移随之产生并
14、逐年加剧。不少洋垃圾漂洋过海，被运送到法规相对不严、处理费用相对便宜的发展中国家和地区。其中最危险的电子垃圾就有 80出口到亚洲，而这 80中的 90进入了中国，中国成了世界最大的电子垃圾倾倒场。中国环境与发展国际合作委员会刚刚发布的中国经济发展的外部环境影响-国际法分析报告指出，在进入我国的电子洋垃圾中含有铅、镉、锂等 700 多种物质，其中 50对人体有害。在回收过程中如果处理不当，将严重污染环境。一个极端的例子是，在被称作“世界电子垃圾终点站“的广东贵屿镇，由于采用的是“19 世纪工艺“来处理电子垃圾，已导致方圆上百里找不到可饮用的水。 可以说，科特迪瓦毒垃圾事件只是冰山一角，而冰山下掩
15、盖的是更多未造成人员严重伤亡的洋垃圾污染事件。 8.事实上，倾倒洋垃圾不是国家行为，而是企业行为，对垃圾出口企业来说，这样做既可以赚取政府的垃圾处理费，又减少了垃圾处理成本，避开政府监管，还能从中国进口商那里获得出口收入，而对发展中国家来说则可补充其生产原料不足，如中国是世界第二大塑料制品国，作为原料的合成树脂市场价格 11000 元吨，而进口废塑料却只有 4000 元吨左右。杀头的生意有人做，赔本的生意没人做。只要有这样的价格落差，就会有人不顾他人的死活而去做垃圾生意。 不过，从另一个角度来看，这又不纯粹是一个市场问题。可想而知，在英国，如果没有严厉的环保制度，处理垃圾也同样赚钱的话，没有企
16、业会把垃圾倾倒到中国。正是因为发达国家在环保事业上法制完备，社会监督完善，政府行政到位，垃圾处理和排污需交纳高额费用，这些洋垃圾在其本国才无处容身。而在中国，垃圾处理的成本之低，利润之高令人吃惊，没有过硬“关系“的人甚至还不能从事废旧品回收行业，说明这是一个暴利业。而与此同时政府监管却极为宽松，大多只是罚款了事，而且这些罚款直接进入地方财政，那些受污染危害的公民却不能从这些罚款中得到合理补偿，制造污染的企业和人也不会受到致命打击。 9.我国的固体废物污染环境防治法第 24、25、26 条和第78、79、80 条对固体废物，即报道中所称的“洋垃圾“进口问题作出了专门规定。这些规定与上述事件相关的
17、包括如下四方面内容：一是禁止洋垃圾进境倾倒、堆放和处置三种行为。这三种行为中，倾倒和堆放垃圾对环境的影响毋庸置疑；而垃圾处置由于在目前大多数情况下是直接填埋或焚烧，其对环境的破坏也是显而易见的。 二是禁止不能用做原料或者不能以无害化方式利用的洋垃圾进口，也就是说可以用做原料的洋垃圾可以进口；或者不管是否用做原料，只要可利用，但必须是以无害化方式利用的洋垃圾可以进口。不过，这里要强调的是，对于以原料或者无害化方式利用的垃圾进口，要具备这样一些条件：第一是限翩进口，第二是需经过审批许可或者依法办理相关手续，第三是必须对这类垃圾进行分类管理，第四是进口洋垃圾必须符合国家环境保护标准，第五是必须经质量
18、检验检疫部门检验合格。这五个条件缺一不可。 三是对于禁止进口、限制进口和许可进口的垃圾需要由有关部门制定目录，根据目录来决定哪些可以进口，哪些不可以进口。这个目录是由多部门联合制定的。目前关于电子废物是否可以入境的问题，在立法、执法和科研部门均有争议，但不管理论上的争议如何，必须严格按照现行法律的规定执行。 四是对于违反上述法律规定的，第 78、79、80 条分别规定了违法者所应承担的相应法律责任。 10.2007 年 1 月 25 日，中国人民大学法学院环境资源法教授周珂发表文章认为，洋垃圾造成危害触目惊心，而潜在的危害更令人不寒而栗。尽管专家和媒体已指出这种行为的违法性，包括对国内法的违反
19、和对国际公约的违反，但至今尚未听说法律对此如何介入。正是由于外来违法行为得不到及时的和应得的法律惩处，才使国人对我们现今环境法面对违法者屡屡表现出来的踟蹰感到不解，公众和媒体的义愤如此强烈，理应让我们反思现行的法律。例如，我国修改后的固体废物污染环境防治法第 24 条规定，禁止中华人民共和国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置。同时第 25 条又规定，禁止进口不能用做原料或者不能以无害化方式利用的固体废物；对可以用做原料的固体废物实行限制进口和自动许可进口分类管理。表面上 25 条是 24 条的例外情况，但实践中这个口子一开就再也堵不上。更有一些权威人士和专家把“没有垃圾，只有放错地方的资源“当
20、成名言到处鼓吹，如此一来，也就不存在什么不能用做原料的洋垃圾了，当然也就可以敞开进口了。 三、作答要求 （分数：99.99）(1).依据给定资料内容，简要分析促成我国洋垃圾买卖形成的根本原因，限 200 字以内。（20 分）（分数：33.33）_(2).你认为应从哪些方面人手解决我国目前面临的洋垃圾泛滥的问题，提出你的解决思路或办法。要求：具有针对性和可行性，总字数 500 字以内。（40 分）（分数：33.33）_(3).结合给定资料内容，以洋垃圾控制与治理中的国家作用为题，写一篇议论文，要求：观点鲜明，论证充分，条理清楚，语言顺畅，书写工整，限 l000 字以内。（40 分）（分数：33.
21、33）_河南省公务员考试申论真题 2008 年答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、注意事项(总题数：1，分数：100.00)1.中国时装品牌网 2006 年 8 月 18 日报道，在上海方浜西路 23 弄的废墟与废墟之间扯满了各式各样的塑料顶棚，棚下一个接一个挤满了零售走私旧服装的摊位，有的摊贩就在碎砖瓦上铺块布，在断墙上拉根绳设摊。由于弄堂里挤不下，摊位延伸到了弄堂口两侧人行道上。绳子上挂有西装、T 恤、运动衫，地摊上堆着西裤、羊毛衫、皮鞋。各种衣物上都附有洋商标，产地有法国、英国、意大利、日本、韩国等。 一名全身上下穿着进口名牌的贩子说：“阿拉卖的是走私货，所以价钱便宜
22、。侬看看我身上的 T 恤、西裤，统统是正宗名牌新衣裳，总价只卖到 100 元，太合算啦！“一个改行的老板娘说；实际上这里卖的都是旧货，“卖相“新一些的，不过是经过了洗染熨烫等处理，价钱卖得高些。她还透露，这里的摊贩有从广东进货的，但大多从福建进货。刚到手时是打了包的“统货“，按重量计价。如果在当地做好“预处理“，一般来说，带回两大蛇皮袋的货可赚 2 万元。因为一件“翻新“西装的成本至多 l0 元钱，利润一般要有 400，-500。 2.成都海关缉私局前段时间破获了一起特大走私进口废物案-两家涉案企业在近十年间，累计走私进口以含钼废催化剂为主的洋垃圾 3000 余吨。 海关人士指出，造成含钼废催
23、化剂走私进口的原因主要有两方面：一是含钼废催化剂的获取成本低廉。由于其本身具有较大污染性，出口国往往以无代价方式转让，仅需支付少量运费即可。二是这些固体废物的加工提炼工艺简单，一般中小企业即可掌握。 成都海关缉私局的同志告诉记者：“这些废催化剂的钼含量是 8左右，而一般钼精矿的钼含量超过40。初步计算，每一吨含钼废催化剂，能生产一吨多化工成品（钼酸钠等），每出口一集装箱（约 40吨）产品，利润超过 200 万元，每吨净赚 5 万元，利润实在高得惊人。“国家对废催化剂实行进口管制，根本原因在于加工废催化剂极易对生态环境造成巨大破坏，上述两家废催化剂加工厂区周围地下水污染严重，庄稼被工厂废水“烧伤
24、“，粮食减产。 3.2006 年 9 月 6 日，武汉亚心医院，湖北检验检疫局对两批先后空运抵此的捐赠物资例行检验。 到现场的 10 余名成员中，除质检工作人员，还有来自美国AGAPE 基金会、武汉市慈善协会和武汉亚心医院三方的代表。 这两批医疗用品由美国 AGAPE 基金会捐赠给武汉市慈善协会，价值 29422 美元，共 548 箱（138647 件），主要为心脏手术包、注射器、试剂、轮椅等。根据捐赠双方于 2005 年 4 月 16 日和 6 月 13 日签署的两份文件，两批物资均对口提供给亚心医院。 现场的检验结果出人意料。据湖北电视台拍摄的画面，轮椅多数不完整，部分药品至 2004 年
25、11 月即已到期。 国家质检总局通报的结果是：捐赠医疗器械第一批到货 l61 个纸箱，大部分产品已经于 2005 年 6 月（到货日）前过期；第二批共 387 个纸箱，绝大部分产品失效期在 1990 年到 2004 年之间，并有大量一次性注射器裸放在箱内，试剂和不明液体外流，致使大部分产品霉变、污染，轮椅、试验箱和部分一次性用品为二手废旧用品。 湖北检验检疫局当场对货物实施隔离封存，另抽取样品送至武汉某医科大学做进一步鉴定。后者得到的结果是：样品有一部分为已使用和被严重污染的医疗用品，如再使用后患无穷。如实施销毁同样会造成环境污染。 10 月中旬，同样在武汉，当地海关再曝一起“美国问题捐赠“.
26、这起被视为迄今为止武汉海关查获的最大规模“洋医疗垃圾“，重约 10 吨，价值 36 万余美元。由中华慈善总会分拨给湖北省慈善协会接收，提供者则为美国 LDS 基金会。 据了解，大多数发达国家对待危险废物实施两种方法：一是异地生产，二是越境转移。“武汉这次收到的医疗垃圾，就属于越境转移。“清华大学环境工程系教授井文涌在接受媒体采访时表示。 鉴于本辖区接连出现的“美国问题捐赠“，10 月中下旬湖北质检部门向国家质检总局递交专项汇报，并针对“美国问题捐赠“提出建议：一是要按国家规定加强对进口的医疗器械，特别是对进口旧医疗器械的检验监管；二是要加大对境外捐赠物品特别是涉及人民安全卫生健康的物品入境审批
27、把关措施和力度。 这些建议最终被国家质检总局采纳。在 11 月 4 日发布的 l59 号公告中，该局在全系统强调了备案与上报机制：一、各地加强对捐赠医疗器的检验监管，并完善上报机制；二、凡向中国捐赠医疗器械的国外捐赠机构，需向国家质检总局申请备案；三、强化报验，口岸查验、使用地检验，必要时实施装运前预检验。 4.2007 年 1 月，中央电视台经济信息联播栏目连续报道了英国 20 万吨洋垃圾侵入中国污染环境的新闻，受到了社会各界的广泛关注，经过多方求证，中央电视台终于找到了洋垃圾的侵入地，这就是广东省佛山市南海区沥镇的一个叫做联涪的村庄。 记者在现场看到，烟囱耸立，还冒着滚滚黑烟，村旁边的一条
28、河，河水已经完全变成了黑色，上面还漂浮着各种垃圾。随后，记者来到了村里的垃圾回收处理点，发现分拣垃圾的妇女和小孩，在没有任何防护措施的情况下，对垃圾进行分类，在这些垃圾中洋垃圾的身影频频出现。 广东省佛山市南海区环保局副局长黄颂华说：“出现污染，主要检测是水体污染和空气污染。“黄颂华介绍，仅联涪村从事垃圾回收处理的就有 400 多个经营户，共 15000 多人，并且大部分都来自外地。附近还有 6 个村在不同程度地从事同样的工作。在分拣垃圾的过程中，很多经营户都只是简单地通过焚烧进行处理。在这些经营户中，90都属于无照经营，他们租用当地村民的房屋，频繁变化地点，与政府打游击战，非常不利于监管。对
29、于这次到底是谁从英国进口了 20 万吨生活垃圾，黄颂华说，目前他们还没有找到确定的目标。 英国洋垃圾事件引起了绿色和平组织的密切关注。作为国际民间组织，他们对于不法商人从发达国家向发展中国家非法出口洋垃圾的手段和做法非常了解。 绿色和平组织有毒物污染防治项目主任岳毅桦说：“第一种就是谎报，在报关的时候，将洋垃圾以别的名义进行报关，比如说电子垃圾，它就以可再使用的电脑的名义进行报关。第二种就是夹带，将洋垃圾夹带在正常的物品中，这是两种最常见的做法。“岳毅桦说：“如果说真正承担责任的话，绝对是将这批洋垃圾出口到中国来的那个公司，那个发达国家必须承担他们的责任，他们应该运回去。这也是有先例的，只要在
30、海关发现或截获这样的垃圾，必须全部退回。“最近有媒体报道：中国每年有价值 160 亿英镑的货物运住英国。然而作为“回报“，英国每年竞将“创纪录“的 190 万吨垃圾用货船送到中国。而据英国媒体 21 日报道，短短 8 年中，英国运住中国的垃圾数量竟狂涨了 158 倍！这一内幕是_一份英国政府最新官方调查报告 20 日披露的。报告称，当布莱尔首相 l997 年刚上台时，英国大约有 1.2 万吨以废塑料为主的垃圾运往中国。而最新官方数据显示，在短短 8 年之后，则达到了惊人的 190 万吨。 5.据了解，2006 年全国海关缉私部门立案查处走私废物案件 49 起，查获各类固体废物 8000 多吨，
31、其中工业废物 7480 多吨，生活垃圾 520 多吨，对 178 名犯罪嫌疑人采取了强制措施。走私渠道主要以海上偷运为主，方式为伪报品名。废物的来源地主要是欧美、韩国、日本等发达国家和地区。 记者 l 月 31 日从海关总署获悉，为了防范“洋垃圾“走私入境，全国海关采取实行废物进口企业分类管理。严格进口废物口岸监管条例和完善相关法规等 4 项措施，从源头上堵住“洋垃圾“非法走私入境。 6.发达国家向发展中国家输送垃圾并不是最近才发生或者出现的事情，我国一直都受到“洋垃圾“入侵的困扰。1993 年 9 月，韩国 7 家公司以“其他燃料油“名义，将 1228 吨废旧物由韩国运抵南京港，经查船上装的
32、全都是污水、酸性腐蚀性液体等化工废弃物。l995 年 6 月，从德国进口 678 吨货物抵运江西，名称为进口废塑料，经海关人员开箱检查，发现箱中主要是食品袋、饭盒、饮料罐等生活废弃物。同年 7 月，上海宝山海关查获从日本进口的 46 吨名为回收塑料，实为废弃农用薄膜的洋垃圾。2005 年 3 月，在荷兰鹿特丹港截获的一艘前往中国的英国货船上，54 个集装箱内装满了食品垃圾、塑料废品、饮料罐、旧衣服、废电池以及废旧手提袋等生活垃圾。从 2004 年开始，欧洲大陆出口到中国的塑料垃圾高达 20 万吨，废纸和硬纸板多达 50 万吨，比三年前有了大幅度增加。 7.西非国家科特迪瓦最近再次吸引了人们的眼
33、球，不过不是因为该国的和平进程取得了多大进展，而是因为发生了毒垃圾致人死亡事件-一并且，这些垃圾是乘坐某发达国家公司雇佣的货轮不远万里“专程“来到科特迪瓦的。 2006 年 8 月下旬，一艘外国货轮通过代理公司在科特迪瓦经济首都阿比让十多处地点卸载了数百吨有毒工业垃圾，引发严重环境污染。据统计，垃圾排出的有毒气体迄今已造成 7 人死亡，数万人出现不良症状，科过渡政府也因此集体辞职。 这一事件再次引起了人们对洋垃圾的关注。其实，洋垃圾引发的环境问题由来已久。据统计，全世界每年产生有毒废物 5 亿多吨，大部分产生于工业发达国家。这些危险废物处理起来非常复杂，而且费用不菲，因此，国际问的垃圾转移随之
34、产生并逐年加剧。不少洋垃圾漂洋过海，被运送到法规相对不严、处理费用相对便宜的发展中国家和地区。其中最危险的电子垃圾就有 80出口到亚洲，而这 80中的 90进入了中国，中国成了世界最大的电子垃圾倾倒场。中国环境与发展国际合作委员会刚刚发布的中国经济发展的外部环境影响-国际法分析报告指出，在进入我国的电子洋垃圾中含有铅、镉、锂等 700 多种物质，其中 50对人体有害。在回收过程中如果处理不当，将严重污染环境。一个极端的例子是，在被称作“世界电子垃圾终点站“的广东贵屿镇，由于采用的是“19 世纪工艺“来处理电子垃圾，已导致方圆上百里找不到可饮用的水。 可以说，科特迪瓦毒垃圾事件只是冰山一角，而冰
35、山下掩盖的是更多未造成人员严重伤亡的洋垃圾污染事件。 8.事实上，倾倒洋垃圾不是国家行为，而是企业行为，对垃圾出口企业来说，这样做既可以赚取政府的垃圾处理费，又减少了垃圾处理成本，避开政府监管，还能从中国进口商那里获得出口收入，而对发展中国家来说则可补充其生产原料不足，如中国是世界第二大塑料制品国，作为原料的合成树脂市场价格 11000 元吨，而进口废塑料却只有 4000 元吨左右。杀头的生意有人做，赔本的生意没人做。只要有这样的价格落差，就会有人不顾他人的死活而去做垃圾生意。 不过，从另一个角度来看，这又不纯粹是一个市场问题。可想而知，在英国，如果没有严厉的环保制度，处理垃圾也同样赚钱的话，
36、没有企业会把垃圾倾倒到中国。正是因为发达国家在环保事业上法制完备，社会监督完善，政府行政到位，垃圾处理和排污需交纳高额费用，这些洋垃圾在其本国才无处容身。而在中国，垃圾处理的成本之低，利润之高令人吃惊，没有过硬“关系“的人甚至还不能从事废旧品回收行业，说明这是一个暴利业。而与此同时政府监管却极为宽松，大多只是罚款了事，而且这些罚款直接进入地方财政，那些受污染危害的公民却不能从这些罚款中得到合理补偿，制造污染的企业和人也不会受到致命打击。 9.我国的固体废物污染环境防治法第 24、25、26 条和第78、79、80 条对固体废物，即报道中所称的“洋垃圾“进口问题作出了专门规定。这些规定与上述事件
37、相关的包括如下四方面内容：一是禁止洋垃圾进境倾倒、堆放和处置三种行为。这三种行为中，倾倒和堆放垃圾对环境的影响毋庸置疑；而垃圾处置由于在目前大多数情况下是直接填埋或焚烧，其对环境的破坏也是显而易见的。 二是禁止不能用做原料或者不能以无害化方式利用的洋垃圾进口，也就是说可以用做原料的洋垃圾可以进口；或者不管是否用做原料，只要可利用，但必须是以无害化方式利用的洋垃圾可以进口。不过，这里要强调的是，对于以原料或者无害化方式利用的垃圾进口，要具备这样一些条件：第一是限翩进口，第二是需经过审批许可或者依法办理相关手续，第三是必须对这类垃圾进行分类管理，第四是进口洋垃圾必须符合国家环境保护标准，第五是必须
38、经质量检验检疫部门检验合格。这五个条件缺一不可。 三是对于禁止进口、限制进口和许可进口的垃圾需要由有关部门制定目录，根据目录来决定哪些可以进口，哪些不可以进口。这个目录是由多部门联合制定的。目前关于电子废物是否可以入境的问题，在立法、执法和科研部门均有争议，但不管理论上的争议如何，必须严格按照现行法律的规定执行。 四是对于违反上述法律规定的，第 78、79、80 条分别规定了违法者所应承担的相应法律责任。 10.2007 年 1 月 25 日，中国人民大学法学院环境资源法教授周珂发表文章认为，洋垃圾造成危害触目惊心，而潜在的危害更令人不寒而栗。尽管专家和媒体已指出这种行为的违法性，包括对国内法
39、的违反和对国际公约的违反，但至今尚未听说法律对此如何介入。正是由于外来违法行为得不到及时的和应得的法律惩处，才使国人对我们现今环境法面对违法者屡屡表现出来的踟蹰感到不解，公众和媒体的义愤如此强烈，理应让我们反思现行的法律。例如，我国修改后的固体废物污染环境防治法第 24 条规定，禁止中华人民共和国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置。同时第 25 条又规定，禁止进口不能用做原料或者不能以无害化方式利用的固体废物；对可以用做原料的固体废物实行限制进口和自动许可进口分类管理。表面上 25 条是 24 条的例外情况，但实践中这个口子一开就再也堵不上。更有一些权威人士和专家把“没有垃圾，只有放错地方的资
40、源“当成名言到处鼓吹，如此一来，也就不存在什么不能用做原料的洋垃圾了，当然也就可以敞开进口了。 三、作答要求 （分数：99.99）(1).依据给定资料内容，简要分析促成我国洋垃圾买卖形成的根本原因，限 200 字以内。（20 分）（分数：33.33）_正确答案：(促成我国洋垃圾买卖形成的根本原因有：第一，对双方来说都有高额利润可图。对卖方来说，既可省出高额的处理费，又可获得政府的处理补助费和买方的付费。对买方来说成本低廉，利润巨大。 第二，有些洋垃圾加工提炼工艺简单，一般中小企业即可掌握。 第三，法制不完善，对违法犯罪分子处罚过轻，而且得不到及时和应有的法律惩罚。 )解析：(2).你认为应从哪
41、些方面人手解决我国目前面临的洋垃圾泛滥的问题，提出你的解决思路或办法。要求：具有针对性和可行性，总字数 500 字以内。（40 分）（分数：33.33）_正确答案：(洋垃圾造成的危害触目惊心，而这种现象却 IEl 益泛滥，我认为应从以下几方面人手加以解决。 第一，完善我国关于环境保护和进出口管理方面的法律和法规，有法可依。这一点要吸取西方国家的经验，西方国家能让垃圾在其国家无处容身。目前我国的固体废物污染环境防治法在固体废物进口方面存在着很大漏洞。正是由于这些法制的不足，致使某些不法分子才频频得手。 第二，要严格执法，并加强对进口货物的检验检疫工作。造成洋垃圾频频侵入中国的现象与我们有些执法部
42、门执法力度有很大关系，有些地方政府为了当地财政收入，甚至无视法律的存在。加强海关对检验检疫的工作，严把这个关口，把垃圾拒之国门之外。 第三，加大对不法分子的处罚力度，让违法者得到应有的惩罚。不法分子利欲熏心，为了钱财根本不顾环境的破坏，而某些执法部门管理不严，某些地方政府为了当地财政收入也是睁一只眼闭一只眼，出了事甚至有人护着。正是由于这些现象的存在造成“赔本的生意无人做，而杀头的生意有人做“的现象存在。 第四，政府要通过各种媒体做好“洋垃圾危害“的宣传教育工作。通过宣传让广大人民群众认识到洋垃圾的危害，动员社会力量去抵制进口洋垃圾和洋垃圾加工而成的产品。通过这种办法让不法分子失去获取高额利润
43、的市场。 )解析：(3).结合给定资料内容，以洋垃圾控制与治理中的国家作用为题，写一篇议论文，要求：观点鲜明，论证充分，条理清楚，语言顺畅，书写工整，限 l000 字以内。（40 分）（分数：33.33）_正确答案：(洋垃圾控制与治理中的国家作用近年来，洋垃圾以各种形式和渠道频频进入中国，其数量之大骇人听闻，危害后果让人触目惊心。对这一现象进行有效的控制与治理已迫在眉睫，那么国家在这个过程中起什么作用呢？ 国家在世界范围内，作为一个权利主体，有对外和对内两种主要职能。其对外职能在控制与治理洋垃圾方面主要应为：国家作为国际社会的主体，首先，可以与有关国家进行这方面的谈判工作，双方或多方可以以签订
44、条约的方式来防止这类现象的发生。其次，国家作为主体对于违反条约或违反国际公约或违反国际法而将垃圾侵入中国的现象进行国际谈判或国际诉讼，坚决抵制这种现象的发生。再次，国家作为国际社会的主体可以在国际上呼吁或倡导抵制垃圾非法进入别国家的现象，发挥国际舆论的监督和声讨作用。 国家的对内职能在控制与治理洋垃圾方面应起到的作用表现为：第一，加强立法工作，完善关于环境保护和进出口管理方面的法律法规，真正做到有法可依。正是由于我国现阶段法制的不完善，才使得有些洋垃圾有机可乘，而在西方国家由于法制的完善，往往使得本国垃圾无处藏身，因屿说中国要吸取他们的经验。第二，加大对违法分子的处罚力度，并严格执法。 国家通
45、过法律手段对犯罪分子进行制裁和打击是国家在洋垃圾控制与治理中的重要作用之一。近年来，这类事件屡禁不止，频频发生原因何在？有些执法人员或某些政府机关为一己之利或地方财政，而对这类现象睁一只眼闭一只眼，出了事甚至有人护着，最多花点钱了事，即使“撞到了枪口上“也不过抓两个“替罪羊“倒霉蛋“走个形式了事。造成了“赔本的生意无人做，而杀头的生意有人做“的现象存在。但仅仅严格执法而不加大处罚力度也是不行的。不法分子利欲熏心，为了高额利润他们根本不在乎那些轻微的处罚。因此说国家要利用它的职能“做到重罚惩治，严格执法“才能震慑犯罪分子，彻底打消他们的侥幸心理，杜绝这类洋垃圾事件的产生，否则必将后患无穷。第三，国家可利用它的宣传作用，做好宣传教育工作，发动全社会，人人都抵制洋垃圾。通过各种媒体的宣传，使全社会都认识到洋垃圾及洋垃圾制品的危害，让他们去自发地抵制洋垃圾和声讨洋垃圾。 总之，在洋垃圾控制与治理工作中，国家要充分发挥它的作用，才能使这类事件不再对中国及其广大人民构成危害，否则真的后患无穷。 )解析：
