1、河北省申论-32 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：3，分数：100.00)1.第一题：请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：20.00）_2.第二题：请用不超过 300 字的篇幅，就给定资料所反映的问题提出对策和建议。要体现针对性和可操作性。（分数：30.00）_3.第三题：就“资料 3”所反映的主要问题，自拟题目，写一篇 1200 一 1500 宇的议论文。 要求：中心明确，论点正确，论据充分，论证严密，有说服力，层次清晰，书写规范。（分数：50.00）_河北省申论-32 答案解析(总分：100.00，做题时间
2、：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：3，分数：100.00)1.第一题：请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：20.00）_正确答案：()解析：目前，我国的公共产品和公共服务很长时期以来与经济发展与社会发展不协调，集中表现在义务教育、公共卫生、社会保障、公共安全等公共产品短缺、公共服务水平不高等方面，不能充分满足人民群众的基本生存和发展需要，尤其是农村和偏远地区更为不足。当前人民群众公共服务需求不断增长与公共产品和公共服务供给严重不足，已经成为全面建设小康社会阶段制约社会协调发展的突出矛盾。 解题思路分析 第一步：明确作答要求 阅读作答要求可知，本题属于概
3、述题。要求概述的给定资料所反映的主要问题。所谓“概括主要问题”，是在归纳基本内容的基础上，提炼出资料反映的主要问题。这就需要你能够透过现象看本质，找出材料的实质所在。作答这种类型的试题，关键就是抓“本质”，答题原则是要抓“准”。 所谓抓“本质”，就是要抓住产生问题的根本原因，这就必须从资料提供的基本事实出发，顺藤摸瓜，首先找出表面原因，然后追溯深层原因，最后挖掘出根本原因。 抓“准”是什么意思?材料可能介绍了某一件事件或者情况的背景、原因等多种因素，但要求归纳的是其中的问题，而不是内容，抓“准”，就是说我们答题原则就是要准确、突出。 根据历年申论考试材料概括部分的出题特点，为大家提供了写作的基
4、本框架，在具体考试过程中，考生可根据出题方式、给定材料的具体不同，来进行适当的发挥，使整个概括既体现出主要的关键词，又条理清楚，内容丰富。 写作框架： 材料反映了问题； 材料反映的主要问题是材料通过反映了目前普遍存在的问题。 此问题集中表现在以下几个方面； 这一问题的表现形式多种多样，主要集中在以下几点 该问题的存在是有其原因的，包括； 这一问题的产生和发展并非无源之水，而是有深刻的社会根源的。 这一问题引起了党中央及相关部门的高度重视； 必须采取有效的措施来解决这一问题； 对这些问题的治理关系到社会的稳定和国家的发展，必须给予治理； 为治理这一问题，各方面都做了大量工作。 针对本题，具体分析
5、如下： (1)概述范围：全部给定资料。 (2)概述内容：给定资料反映的主要问题。 (3)概述要求：不超过 150 字。 第二步：阅读给定资料 可以认为，主要问题是在文中带有倾向性的问题，大多表现问负面信息，申论考试最大的技巧就是吃透材料，用材料说话。材料反映的主要问题，也即表述的主要事实或观念。 仔细阅读材料，做标记，概述关键词、关键句。 我们也不讳言，从目前的情况来看，我国的公共服务现状难以令人乐观，与公共服务相关的理念、措施及具体做法亟待改进，公共服务惠及民众的生活领域应该更为均衡，公共服务的水平急需提高。 揭示问题 我国的公共产品和公共服务很长时期以来与经济发展与社会发展不协调。 但是，
6、我国公共支出结构并没有表现出同步调整。在公共支出中，经济建设支出比重偏大，而公共服务支出比重偏小。 很明显，四年过去了，国家用于教育事业的经费和用于医疗卫生的支出在国家财政支出总额的百分比增幅极小，与我们国家 GDP 增幅极不相称。 揭示问题 义务教育方面，公共支出太少，不能充分满足人民群众的基本生存和发展需要。 我国的公共产品和公共服务很长时期以来侧重满足城镇居民的需求，农村居民在公共服务方面受到的关注极少，分享财政提供的公共产品和服务水平极低。有研究表明，2005 年我国名义城乡收入差距为 3.22:1，若把基本公共服务，包括义务教育、基本医疗等因素考虑在内，城乡收入差距已经达到 56:1
7、。公共服务存在着城乡失衡的问题。集中表现在农村的公共服务不到位，对农民的公共服务水平大大低于对城市居民的公共服务水平。 揭示问题 公共服务地区间不平衡，尤其是农村和偏远地区更为不足。 公共服务领域的腐败造成了公共资源的浪费和流失。由于公共服务的供给过程在很大程度上就是公共权力和社会资源的运用过程，因而公共服务领域的腐败的实质，就是滥用公共权力和社会资源谋取私利。其结果公共服务领域的腐败转嫁或加重了社会负担，降低了政府公信力。 揭示问题 公共服务领域的腐败转嫁或加重了社会负担，政府公信力降低。 这两项调查表明，无论是从公共服务主体的投入、产出绩效角度评估，还是从公共服务对象的公众满意方面评估，目
8、前我国公共服务的总体水平都不容乐观。尤其是与世界某些国家的公共服务水平比较，我国公共服务的总体供给能力与水平都存在较大差距。2004 年，我国公共教育支出占 CDP 的 2.79%，而美国为 5.86%，英国为 5.48%，法国为 6.02%，德国为 4. 77%，日本为 3.65%，印度为 3.26%，菲律宾为 3。22%。而且，20世纪 90 年代以来，我国居民在教育、医疗、社会保障等基本公共服务方面个人承担的费用迅速上涨，大大超过中低收人家庭可支配收入的增长速度。 揭示问题 我国公共服务水平低，集中表现在义务教育、公共卫生、社会保障、公共安全等公共产品短缺、公共服务水平不高等方面，不能充
9、分满足人民群众的基本生存和发展需要。 第三步：合并同类信息 将上述问题归纳，合并同类信息。 第四步：作答成文 根据以上分析，整理思路作答成文，注意不超过 200 字的字数限制。2.第二题：请用不超过 300 字的篇幅，就给定资料所反映的问题提出对策和建议。要体现针对性和可操作性。（分数：30.00）_正确答案：()解析：结合我国发展阶段现实，提出对策如下： (一)明确基本公共服务的范围，分阶段、层次逐步推进均等化。 (二)明确提供方式的总体原则，打破传统供给模式定式，注重政府在不同公共服务供给模式中发挥不同的作用。 (三)建立与政府公共服务核心职能相适应的组织架构，推动政府内部组织重组与创新。
10、(四)加强公共服务规范化管理，分类别制定“公共服务国家标准”。 (五)明确公共服务责任，在注重加大投入的同时，逐步建立和完善“结果导向型”绩效评估体系与激励机制。 建议：一是借鉴国际经验和广泛征求民众意见。二是尽快制定各类基本公共服务均等化的目标标准，并明确目标实现的时间框架。 解题思路分析 第一步：明确作答要求 本题属于提出对策题。具体分析如下： (1)针对范围：全部给定资料。 (2)针对内容：给定资料反映的问题。 (3)对策要求：体现针对性和可操作性。 (4)字数限制：不超过 300 字。 第二步：针对问题提出对策 本题要求针对给定资料反映的问题提出对策和建议，我们可以在第一题的基础上进行
11、作答。 提出对策时，可以从以下几个方面考虑： (一)由“人”的原因引发的问题 具体对策举例： (1)思想认识方面的问题：增强的意识，倡导的理念，加强对问题的调查研究，从源头上理清问题的来龙去脉。 (2)领导人问题：实行一把手负责制，建立和完善引咎辞职制度，建立健全领导问责制度，把纳入议事日程，各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注问题。 (3)人的能力问题： 通过教育培训，提高广大领导干部的素质； 通过教育培训，提高广大工作人员的素质； 通过教育培训，提高广大人民群众的素质，等等。 (4)人才问题：奖励、惩罚措施。 (5)职能部门决策、执行、监管问题：加强社会监督(群众监督)，设立
12、举报热线(举报信箱)，媒体监督(舆论监督)，领导(上级)监管，建立完善、系统、严格的评价、考核指标体系，加大整顿力度，严厉查处和惩处责任人，发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，有权必有责，用权受监督，违法要追究(强调制权)。 (二)由“政策、法律、法规、规章制度”原因引发的问题 具体对策举例： (1)建立健全各项制度(法律)，做到有法可依； (2)激励制度； (3)利益相关制度； (4)分工制度； (5)规则制度； (6)惩罚制度； (7)科学决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制。 (三)由“组织协调、机制建立”方面引起的问题
13、具体对策举例： (1)建立科学决策机制：深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力； (2)预防应急机制：编制应急预案和保障机制，增加人力、物力、财力储备； (3)组织机制、协调机制：包括派工作组、成立专门机构、增加人员，等等；， (4)建立完善各种监督机制； (5)形成信息的反馈机制。 (四)由监管、落实引起的问题 具体措施举例： (1)加强社会监督(群众监督)，设立举报热线(举报信箱)；(2)媒体监督(论监督)； (3)领导(上级)监管； (4)建立完善系统严格的评价、考核的指标体系； (5)加大整顿力度； (6)违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人； (7)发现问题及时纠
14、正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息； (8)有权必有责，用权受监督，违法要追究(强调制权)。 (五)由“科学技术”原因引发的问题 具体措施举例： (1)加快、提高科技研发； (2)科学与实际情况结合； (3)提高从业人员的素质等。 (六)由“宣传教育、社会氛围”原因引发的问题 具体措施举例： (1)电视、报纸、网络等新闻舆论媒体要通过各种形式宣传，提高人民群众对的认识； (2)实行典型示范、社会示范相结合； (3)通过媒体和各职能部门扩大宣传、落实，在全社会营造关于良好的文化氛围。 第四步：作答成文 结合第一题中出现的问题，根据上述模式，具体分析，整理思路概述成文，注意题目中“体现针对性和
15、可操作性”的要求及不超过 300 字的字数限制。3.第三题：就“资料 3”所反映的主要问题，自拟题目，写一篇 1200 一 1500 宇的议论文。 要求：中心明确，论点正确，论据充分，论证严密，有说服力，层次清晰，书写规范。（分数：50.00）_正确答案：()解析：参考范文公共服务要科学发展目前，我国公共服务领域尚存在发展滞后，城乡之间、地区之间、行业之间和部门之间发展不平衡的情况较为突出。这些不健康、不科学的发展现状，严重影响了我国公共服务事业的全面进步。科学发展是解决公共服务发展不平衡的关键。衡量公共服务事业发展的健康与否、发展得科学不科学，其标准是要看公共服务的发展是否符合科学发展观的要
16、求。首先，公共服务事业的发展应当符合科学发展观发展的第一要义。发展是解决一切问题的关键。随着社会经济的不断发展，人民群众对公共服务和公共产品的需求也与日俱增，发展问题是公共服务事业首先需要解决的根本问题。我国目前公共服务的发展现状说明，我国公共服务事业的发展已经严重滞后于社会经济的发展。加大公共服务的投入，促进公共服务事业的发展已刻不容缓。其次，公共服务事业的发展应当符合科学发展观以人为本的核心理念。“全心全意为人民服务”是党的根本宗旨，“立党为公、执政为民”是党的执政理念。体现在公共服务领域，这要求我们一切以人民群众的根本利益为出发点，满足人民群众迫切需要的公共服务和公共产品。目前，我国公共
17、支出结构不合理的问题尤为突出，国家长期偏重于公共基础设施的公共投入，忽视了社会就业、社会保障、医疗卫生、教育等关系民生的重大问题的公共服务投入。解决我国公共支出结构不合理的问题，就要找准突破口，以人为本，重点解决关系民生的社会就业、社会保障、医疗卫生、教育等公共服务的发展问题，切不可本未倒置。再次，公共服务事业的发展应当符合科学发展现全面协调可持续的基本要求。目前，我国公共服务领域城乡的巨大差别，地区之间、行业之间和部门之间的差异显得极不平衡。这些发展极不全面、极不协调的现象跟科学发展观的基本要求是格格不入的。公共服务的全面发展，是指发展要有全面性、整体性，而且各个方面都要发展，要求有合理的公
18、共支出结构；公共服务的协调发展，是指发展要有协调性、均衡性，各个方面、各个环节、各个地区、各个行业、各个部门的发展要相互适应、相互促进；公共服务的可持续发展，是指发展要有持久性、连续性，不仅当前要发展，而且要保证长远发展。最后，公共服务事业的发展还应当符合科学发展观统筹兼顾的要求。统筹城乡发展、统筹区域发展是解决我国公共服务发展矛盾的现实途径。由于种种原因，我国公共服务领域城乡差距仍呈不断扩大的趋势。农村基础薄弱，公共服务发展滞后，已成为我国公共服务事业发展中亟待解决的突出问题。我们必须统筹城乡发展，站在经济社会发展全局的高度研究和解决农村公共服务发展滞后问题，实行以城带乡、以工促农、城乡互动
19、、协调发展。改革开放以来，我国各地区公共服务事业都有很大发展，但地区发展的差距也在不断扩大。逐步扭转地区差距扩大的趋势，促进地区协调发展，不仅是重大的社会问题，也是重大的政治问题，不仅关系现代化建设的全局，也关系社会稳定和国家的长治久安。统筹区域发展，就是要继续发挥各个地区的优势和积极性，逐步扭转地区差距扩大的趋势，实现公共服务事业的共同发展。坚持科学发展，统筹兼顾，进一步加大对公共服务的改革及投入，促进社会各项事业全面协调发展，使公共服务水平不断提高，最终实现公共服务的科学发展。阅读给定资料 3 可知，其反映的主要问题是公务服务城乡之间、地区之间、行业之间和部门之间发展不平衡的情况较为突出。那我们就可以以此为出发点，进行论证。
