1、江苏省申论 A 类-4 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1中国的老百姓为何如此爱储蓄、吝消费?(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.结合“给定资料 15”，概括目前我国在社会保障方面存在的主要问题。要求：准确、简洁。字数不超过 400 字。（分数：20.00）_2.仔细阅读给定资料，请你谈谈应从哪些方面入手加强城乡社会保障事业的建设。要求：有针对性，可行性强。不超过 300 字。（分数：15.00）_3.M 省某市将召开推动社会保障事业的动员大
2、会。结合“给定资料 7”，请你为市领导草拟一份关于如何加快建立健全我市养老保险制度的讲话提纲。要求：全面、简洁、条理清晰，有一定高度。字数不超过 450 字。（分数：25.00）_4.请结合给定资料，以“社会保障体系建设”为主题，写一篇议论文。要求：1主旨明确，内容充实，论述深刻。2结构完整，条理清晰，语言流畅。3字数 10001200 字。（分数：40.00）_江苏省申论 A 类-4 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1中国的老百姓为何如此爱储蓄、吝消费?(总题数：0，分数：0.00)四
3、、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.结合“给定资料 15”，概括目前我国在社会保障方面存在的主要问题。要求：准确、简洁。字数不超过 400 字。（分数：20.00）_正确答案：(总体而言，我国社会保障目前整体水平还较低，覆盖面不广，仍有数以亿计的百姓缺少基本保障。最重要的是，即使有了“三险一金”或“五险一金”，恐怕也不能就此高枕无忧、放心消费。因为我们的社会保障是“低水平”的。首先，在医疗保障方面，保障水平总体不高，人群待遇差距较大，参保后负担依然过重，筹资和保障水平总体不高。城乡之间、区域之间保障水平不均衡，城镇居民医保和新农合待遇明显低于城镇职工医保，中西部地区与东部沿海地区待
4、遇水平落差较大。多层次医疗保障制度不健全，商业保险产品与基本医疗保障衔接不够。医疗救助的能力也很有限，医保关系接转困难，异地就医问题突出，保障可持续性不足等。其次，在养老保障方面，养老保险制度的相关配套政策和措施严重滞后于我国老龄化速度，保障水平低，导致目前超过一半的老人要靠家庭子女供养，给年轻人带来沉重的养老负担。)解析：2.仔细阅读给定资料，请你谈谈应从哪些方面入手加强城乡社会保障事业的建设。要求：有针对性，可行性强。不超过 300 字。（分数：15.00）_正确答案：(首先，在制度全覆盖基础上，加快实现城乡居民应参保人员基本参保。同时加快制度衔接，逐步实现城乡居民养老保障制度标准统一、待
5、遇发放统一、管理服务统一。其次，加大财政补贴力度，逐步提高城乡居民社会养老保险待遇水平。增加缴费年限养老金档次；建立高龄老人补贴制度；适时适度调整基础养老金最低标准，加大省级财政转移支付力度，进一步规范分类分档转移支付比例，增强欠发达地区的财政保障能力。再次，加快建设覆盖城乡的基层劳动保障和社会救助服务平台。把城乡居民社会养老保险经办服务纳入其中，完善城乡居民社会养老保险统一信息系统；推进城乡居民社会养老保险金融代办服务向乡村延伸。)解析：3.M 省某市将召开推动社会保障事业的动员大会。结合“给定资料 7”，请你为市领导草拟一份关于如何加快建立健全我市养老保险制度的讲话提纲。要求：全面、简洁、
6、条理清晰，有一定高度。字数不超过 450 字。（分数：25.00）_正确答案：(按照在全国率先建立覆盖城乡居民社会保障体系的总体要求，我市近年来始终贯彻“富民强省、科学发展”的执政理念，在保障和改善民生方面不遗余力，为全省保障和改善民生工作的开展作出了积极贡献。然而，我市在养老保险制度上还有不够完善之处，具体来说，主要表现为覆盖面不够广、养老保险的待遇不够高以及管理水平较低等问题。因此，我们需要着重从以下几方面入手，完善现有养老保险制度。首先，完善政策、扩大覆盖面。在制度全覆盖的基础上，加快城乡居民参保人员基本参保。同时要确保农保、被征地农民基本生活保障和其他养老保险制度的整合衔接，做到制度统
7、一、待遇发放统一和管理服务统一。其次，进一步提高城乡居民社会养老保险待遇水平，适度调整养老最低标准，同时加大省级财政转移支付力度，进一步规范分类分档转移支付比例，增强欠发达地区的财政保障能力。最后，加快建设覆盖城乡的基层劳动保障和社会救济服务平台，实施全省参保人员生存信息实时共享工程，加强社会保险经办机构建设，推进城乡居民社会养老保险金融代办服务向乡村延伸。)解析：4.请结合给定资料，以“社会保障体系建设”为主题，写一篇议论文。要求：1主旨明确，内容充实，论述深刻。2结构完整，条理清晰，语言流畅。3字数 10001200 字。（分数：40.00）_正确答案：(参考例文 加快社保法制化进程筑牢民
8、生之基十一五期间，我国在社会保障方面的成就是巨大的。在这五年间，我国基本医疗保障体系的覆盖人群超过了 1233 亿，报销比例逐年提高；城镇制职工的退休养老金连续提高 10%，基本养老保险扩展到农村，1500 万农村老人开始领取养老金；国家财政在养老和医疗的投入达到了 7700 亿，翻了近两番。与此同时，还应看到我国的社会保障无论从覆盖面还是保险待遇，依然处于较低水平，这其中原因是多方面的，但根本原因在于长期以来的社会保障都是以政策为主导，缺乏法律作为依据。与法律相比，政策本身具有一定的随意性，这种随意性就导致很难建立起一套完善、稳定的社会保障体系。只有将法律作为社会保障的支柱，才能建立起真正牢
9、固的社会保障体系。2010 年 10 月 28 日，全国人大常委会表决通过了社会保险法，并将于 2011 年 7 月 1 日起施行。这是一部关乎每一位公民福祉保障的“民生基本大法”，其在国家立法层面上确立了养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。社会保险法的出台和实施，标志着我国以政策为支柱的社会保险时期的结隶，以法律为支柱的社会保险时期的到来。但是，由于社会保险法中授权性条款过多，人们担心社会保险法能否发挥应有的社会作用。其实，问题的关键不是授权性条款过多，而在于能否将这些授权性条款体现
10、出来的法律政策化纳入法治轨道。要达到这一目的，必须从以下几个方面着手：首先，要充分发挥人大及常委会对政府政策制定过程及结果的监督作用。人大及其常委会在授权政府制定具体政策时，可以对政府指定的规则类型、内容、指定方法以及完成规则制定任务的时间提出明确的要求。其次，要构建全面、系统的行政问责制度。正所谓有权利就有责任，政府的行政政策制定权和行政自由栽量权越是增长，越是要有配套的制度对其进行约束和限制。行政问责是促使政府合法、合理地使用权力，勤勉、忠信地承担责任的制度保障，可以督促政府负担依法全面落实社会保险政策的责任。而所有的这些配套措施，都必须以法律作为依据，只有如此，才能确保整个社会保障体系纳入法治的轨道。完善社会保障体系，根本在于完善社会保障的法律法规，以法律作为支柱的社会保障体系才是坚不可摧、牢不可破的，以法律作为支柱的社会保障体系才是民生最牢固的根基。我们相信，社会保障体系的不断完善，必将使我国的民生事业得到长足发展。)解析：
