1、广东省申论-47 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、给定材料(总题数：0，分数：0.00)二、材料 1(总题数：0，分数：0.00)三、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.问题一：材料 1 解读了中国新型户籍制度改革带来的变化，请对此予以归纳概括。 要求：全面准确，分条归纳。篇幅不超过 150 字。 （分数：10.00）_2.问题二：当前我国城镇化建设进程中出现“人在城市，根在农村”的“半城市化”现象，请结合给定材料，谈谈你的看法。 要求：观点明确，条理清晰，语言简练。篇幅不超过 300 字。 （分数：20.00）_3.问题三：结合材料 3，请就如何真正促进失
2、地农民的市民化，提出切实可行的措施。 要求：所提措施具体、有针对性。篇幅不超过 300 字。 （分数：20.00）_4.问题四：结合给定材料，以“户籍制度改革将为中国发展增添巨大活力”为题，联系实际，自选角度，写一篇文章。 要求： 1论点鲜明，论证充分； 2见解深刻，结构完整； 3语言顺畅，书写工整； 4篇幅在 10001200 字。 （分数：50.00）_广东省申论-47 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、给定材料(总题数：0，分数：0.00)二、材料 1(总题数：0，分数：0.00)三、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.问题一：材料 1 解读了中国新型户籍
3、制度改革带来的变化，请对此予以归纳概括。 要求：全面准确，分条归纳。篇幅不超过 150 字。 （分数：10.00）_正确答案：()解析：当前中国新型户籍制度改革将给中国社会带来五大变化：一是城乡户口统一，无城里人和农村人的区别，避免城乡歧视、分裂；二是实行居住证制度，分层级享受不同公共服务；三是建立国家人口基础信息库，保障福利落到实处；四是建立完善积分落户制度，严格控制特大城市人口规模；五是公共服务均等化，使农民在城市生活得更有尊严。2.问题二：当前我国城镇化建设进程中出现“人在城市，根在农村”的“半城市化”现象，请结合给定材料，谈谈你的看法。 要求：观点明确，条理清晰，语言简练。篇幅不超过
4、300 字。 （分数：20.00）_正确答案：()解析：“半城市化”现象表明我国城镇化进程速度虽快，市民化进程却严重滞后。大量来自农村的人口只是常住城市，未能取得市民身份，不能享受相应的福利待遇，也不能完全融入城市。因此，我国快速发展的城市化，还不是一种完全意义上的正常的、有质量的城市化。 导致这一现象的根本原因在于我国目前的户籍制度将户口与其所享有的公共产品捆绑在一起。这种以户籍制度为基础的二元社会体制制约了城镇化健康发展，导致了福利差异。 针对“半城市化”现象，亟需剥离户口上附着的各种社会利益，促进基本公共服务均等化，淡化户口价值；分类推进户籍制度改革，适当放松大城市户籍限制，放开中等城市
5、户籍限制，全面放开小城镇户籍限制，创造多元的市民化路径。3.问题三：结合材料 3，请就如何真正促进失地农民的市民化，提出切实可行的措施。 要求：所提措施具体、有针对性。篇幅不超过 300 字。 （分数：20.00）_正确答案：()解析：一是建立土地补偿的长效机制，变货币式补偿为“开发式”补偿。利用补偿金从事开发性建设，实现土地补偿金的增值。 二是健全失地农民社会保障制度。完善政策，纳入城镇社会保障体系；建立适当水平的最低生活保障制度，设立失地农民社会保障金；扩大城镇养老、医疗、低保覆盖面。 三是加强失地农民再就业培训。政府加大资金投入、安排场地；鼓励社会组织参与，加强对失地农民的技能培训。 四
6、是加强失地农民社区文化建设。完善基础文化设施，开展文化娱乐活动并提供场所，举办农民文化学习班。 五是引导帮助失地农民拓展社交平台。开展社区居民活动，引导社会各阶层共同参与；加强舆论引导，形成尊重劳动者的社会风气。4.问题四：结合给定材料，以“户籍制度改革将为中国发展增添巨大活力”为题，联系实际，自选角度，写一篇文章。 要求： 1论点鲜明，论证充分； 2见解深刻，结构完整； 3语言顺畅，书写工整； 4篇幅在 10001200 字。 （分数：50.00）_正确答案：()解析：参考例文 户籍制度改革将为中国发展增添巨大活力传统的户籍制度曾在巩固政权和发展经济方面发挥了巨大作用，然而，随着经济社会的发
7、展和城镇化的不断推进，这种城乡二元户籍制度已经成为我国工业化、城镇化和现代化道路上的樊篱。规模宏大的户籍制度改革，意味着 20 世纪中叶以来延续至今的社会治理模式的豹变，这场变革将使大量农村人口开创崭新生活，我国经济也会由此赢得更加广阔的发展空间。 推进城乡户籍制度改革，有利于城镇化进程顺利推进。在原先的城乡二元社会结构下，农村大部分的劳动力被束缚在土地上从事农业活动。同时，城市地区凭借政治功能和经济优势可以轻易地转移农村资源和财富。1953 年中共中央发出的控制农产品资源供应的“统购统销”决议，对农产品自由市场的取消，严重阻碍了农村地区的经济发展。加快户籍制度改革，有利于乡村获取与城市平等的
8、发展权利，有利于农民在教育、就业、医疗、养老等方面得到与市民相同的待遇。一旦人的城镇化规模性实现，就将新增数以亿计的潜在消费人群，带来长期的城镇化红利。激发农民的创富智慧、农业的发展潜能、农村的建造热情，必定会加快农村“城镇化”的进程。 推进城乡户籍制度改革，有利于解决城市用工短缺难题。“民工荒”现象的出现，打破了我们一直以来的劳动力无限供给的观念。尽管农民工群体为城市建设做出了巨大贡献，但受户籍制度的限制。却得不到公平的社会待遇，甚至时常遭受权益侵害。探究“民工荒”的深层原因，城乡二元户籍制度是其症结所在。农民工积分制入户城镇在广东破冰，同时对农民工入户城镇后的住房保障、子女入学等配套制度改
9、革方面作出明确规定。拆除户籍樊篱，让农民工进城变市民，得到与自己的贡献成正比的待遇，城市地区才能继续吸收农村剩余劳动力，有效解决用工短缺难题，中国才能继续享有人口红利。 推进城乡户籍制度改革，有利于我国经济发展战略的转型。城乡二元户籍制度对流动劳动力的牢牢控制，使我国经济发展的活力大打折扣，抹杀了农村剩余劳动力的主观能动性。尤其在特殊的经济转型期，户籍樊篱对农村劳动力的无形盘剥，使劳动者个体在市场经济中没有公平的竞争机会，导致从生产环节到消费环节、从产业结构调整到企业创新突破都留下了阴影。市场竞争有失公正，经济发展畸形。拆除户籍樊篱，最大限度承认人的自由迁徙权利，有利于实现劳动力的有序流动，进而形成全国统一的劳动力市场，让市场发挥决定作用。 “路漫漫其修远兮”，户籍制度改革涉及重大利益调整，改革难度可想而知。然而，二元户籍管理制度已成为我国生产力发展的重大阻碍，改革再难也要推进下去。国家必须加大财政投入，保证政策落实，保障利益再分配顺利进行，同时还必须要有足够的耐心和定力来持续这个过程，让不断提高的城镇化水平成为户籍改革最好的催化剂。无论是农村大包干还是取消农业税，我国每一次深得民心的改革都会为社会发展增添巨大活力，相信户籍改革将为农村、城市的腾飞插上双翼，真正实现比翼齐飞。
