1、广东省申论-1-1 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、材料 1(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：3，分数：100.00)1.仔细阅读给定资料 810，试分析为何成都在统筹城乡发展的过程中“以土地换社保”和“以土地换户籍”阻碍了农民进城。要求：分析准确、全面，条理清楚，表达简明。不超过 350 字。（分数：20.00）_2.请以给定资料 11 所列举的事例为基本素材，撰写一篇湖南城镇化过程中失地农民现状调查报告。要求：(1)内容部分着重写失地农民存在的问题以及解决措施；(
2、2)叙述全面，表述准确，有逻辑性；(3)不超过 400 字。（分数：30.00）_3.请参考给定资料(仅限给定资料)，以“统筹城乡普惠民生”为题写一篇文章。要求：(1)中心论点明确，有思想高度；(2)内容充实，有说服力；(3)语言流畅，1000 字左右。（分数：50.00）_广东省申论-1-1 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、材料 1(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：3，分数：100.00)1.仔细阅读给定资料 810，试分析为何成都在统筹城乡发展的过程中“以土地换社保
3、”和“以土地换户籍”阻碍了农民进城。要求：分析准确、全面，条理清楚，表达简明。不超过 350 字。（分数：20.00）_正确答案：(成都为了实现城乡统一而采取的“以土地换社保”和“以土地换户籍”的措施，不但没有吸引农民进城，反而阻碍了农民进城，主要有以下三个原因：首先，社会保障是每个公民都应该享受到的社会福利，让农民以出让土地的方式有条件地换取保障或户籍有失公平，农民难以接受。其次，在农村社会保障制度建设仍不十分完善的情况下，对于农民来说，土地不仅肩负着他们的职业保障，而且承载着他们养老、医疗等基本的生活保障。“以土地换社保”和“以土地换户籍”将使农民失去宅基地和承包地，失去赖以生存的土地保障
4、。对于传统的农民来说，依靠土地养老的观念一时还难以转变。最后，倘若配套保障跟不上，失地农民不但无法享受到与城镇居民同等的社会保障权利，还要自行解决养老、医疗、失业等诸多生存问题，生活品质不但得不到提高，反而可能下降。)解析：2.请以给定资料 11 所列举的事例为基本素材，撰写一篇湖南城镇化过程中失地农民现状调查报告。要求：(1)内容部分着重写失地农民存在的问题以及解决措施；(2)叙述全面，表述准确，有逻辑性；(3)不超过 400 字。（分数：30.00）_正确答案：(湖南城镇化过程中失地农民现状调查报告为全面了解湖南省城镇化失地农民生活现状，探索建立和完善失地农民权益保障的长效机制，我们组织实
5、施了专项调查。一、城镇化过程中失地农民存在的突出问题(一)收入水平下降，消费支出增加。(二)再就业能力差，赋闲在家者多。(三)征地补偿形式单一，且补偿标准偏低。(四)农民民主权益缺失。二、城镇化进程中解决失地农民问题的对策(一)建立再就业创新机制。制定城乡统一的劳动力就业政策，建立城乡统一的劳动力就业市场，实现城乡统筹就业。(二)健全教育培训体系。对失地农民进行现代市场经济知识和转岗再就业技能培训。(三)改革征地补偿标准。逐步提高土地征用补偿费标准，坚持市场化方向，按地段、地类确定相对合理的基准地价。(四)规范征地操作流程。建立和实施土地征用听证会制度，充分听取村集体和农民的意见，尊重农民的知
6、情权和选择权，赋予农民参与权、监督权和申诉权。)解析：3.请参考给定资料(仅限给定资料)，以“统筹城乡普惠民生”为题写一篇文章。要求：(1)中心论点明确，有思想高度；(2)内容充实，有说服力；(3)语言流畅，1000 字左右。（分数：50.00）_正确答案：(统筹城乡 普惠民生胡锦涛总书记说，“在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”如今，我国工业已经在农业、农村、农民的扶持下得到了很大发展，农民理应与城市居民共同享受经济社会发展带来的好处，理应享受到一
7、样的公平待遇，理应感受到社会的正义和温暖。工业化的初始积累主要来自于农业、农村和农民，可以说城市的繁荣离不开“三农”的支持。然而，矛盾的是，农民在支援城市建设的同时却未能享受到与城市居民同等的待遇。这主要表现在：农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距依然明显；农村教育、文化、医疗等社会事业的发展还相对滞后，特别是农村社会保障体系建设刚刚起步，无论是覆盖面还是保障水平，都与城市存在较大差距；农村水利、交通、电力、通信等基础设施比较薄弱，生产生活条件落后；受户籍制度的限制，农民工在城市务工常常受到看病难、住房难、孩子上学难、缺乏社会保障等问题的困扰。这种种问题都是阻碍农民享受经济社会发展成果的绊脚
8、石。因此，统筹城乡发展已成当务之急。要想通过统筹城乡发展，使改革成果惠及民生，需要解决好以下几个问题：(一)必须逐步改革城乡二元体制。城乡居民待遇不平等源于制度上的不平等，因此，统筹城乡发展首先要着力改变城乡二元结构，从制度上着眼改革城乡分割的管理体制。改革现存的户籍制度及附着在户籍制度上的教育、卫生、社会保险等其他方面的城乡分割制度，使农民能够享受到与城市居民同等的社会福利保障。(二)土地流转政策需着眼长远利益，不得与民争利。城乡一体化建设势必需要大量的土地流转，在土地流转的过程中要坚决守住耕地保护红线，确保农民的权益不受侵害。“以土地换社保”和“以土地换户籍”虽然可以使农民快速变成市民，但
9、这种损害农民权益的做法只能实现表面上的城乡一体化，却不能实现真正意义上的城乡一体化。(三)把“三农”工作做到实处，引导社会各界助力“三农”问题解决。统筹城乡发展要加强工业反哺农业、城市支持农村，加大对“三农”的扶持力度；加强农村基础设施建设，改善教育、文化、医疗等社会事业；积极引导社会资源投向农业农村，逐步缩小农村与城市的差距。发展需要互相扶持，城乡发展也不例外，城市离不开农村，农村也离不开城市。一方落后，另一方必定会受到牵绊。因此，双赢的办法就是城乡互相扶持、共同进步。统筹城乡发展，就是一个双赢的决策，它不但可以使城乡居民共享经济社会发展带来的成果，而且也为可持续发展提供了重要保障。)解析：
