1、山东省申论-8-2 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：5，分数：100.00)1.“教育不公平”现象是当前教育界的一个热点话题。请就给定材料，概括出当前教育不公平的表现。要求：概括准确，条理清晰，字数不超过 250 字。（分数：20.00）_2.针对材料 6 中“2009 年高考招生计划中，许多重点大学压缩了在所在省市的招生计划，扩大了在外地的招生名额”这一现象，谈谈你的看法。要求：语言表达简明扼要，字数不超过 350 字。（分数：20.00）_3.“给定资料 3、10”都提到高考虚假加分问题，对这一问题你怎么看?要求：观点明确，言简意明，字数不
2、超过 250 字。（分数：20.00）_4.教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的基础。针对“如何促进教育公平”这一问题，你认为当前应从哪些方面人手?要求：有针对性、可行性，字数控制在 350 字以内。（分数：20.00）_5.教育公平的观念源远流长，追求教育公平是人类社会古老的理念。请你根据对全部“给定资料”的理解与感悟，并联系实际，以“促进教育公平发展”为题写一篇文章。要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数掌握在 1200 字以内。（分数：20.00）_山东省申论-8-2 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：5，分数：100.00
3、)1.“教育不公平”现象是当前教育界的一个热点话题。请就给定材料，概括出当前教育不公平的表现。要求：概括准确，条理清晰，字数不超过 250 字。（分数：20.00）_正确答案：()解析：作答 A： 城乡教育资源分配不均，导致义务教育阶段不公平、进城务工人员子女教育边缘化。在义务教育阶段，失学和辍学的少儿总量仍高居不下，尤其是表村适龄儿童的失学、辍学现象还相当突出。高额学费引发的不公平。以我国居民目前的收入水平来看，我国的一些学校特别是高等学校的收费较高。高考录取分数地区差异大。我国实行统一的高考制度，具备了形式上的公平，但实际录取采取的仍是“分省定格，画线录取”的办法，因此出现各地之间录取率、
4、录取分数线的极大差异，加剧了地区和城乡之间原本已经存在的教育不公平现象。 评析 本答卷最大的问题就是不够全面，城市择校、高考加分等现象没有表述。 作答 B： 一是城乡、东西部教育的质量与水平差距过大。近年来，相伴教育的跨越式发展，国民占有的公共教育资源在城乡之间的公平愈发呈现失衡状态。大部分农村地区的基础教育公共资源，包括办学基本条件、师资力量等，远远比不上城市。东西部教育差距较大，大学主要集中在东部地区。 二是“重点中学”引发严重的择校热和生源恶性竞争。各级政府和教育主管部门多年来以扶强抑弱形成重点中学，造成强者更强，弱者更弱。 三是在高中、大学招生录取过程中，不同区域之间录取分数差异较大。
5、具有更多文化资本、社会资本和经济资本的优势阶层子女通过如虚假加分等各种方式，得到越来越多的学习机会。 评析 本答卷概括较全面，述条理清晰，是一份比较好的答卷。2.针对材料 6 中“2009 年高考招生计划中，许多重点大学压缩了在所在省市的招生计划，扩大了在外地的招生名额”这一现象，谈谈你的看法。要求：语言表达简明扼要，字数不超过 350 字。（分数：20.00）_正确答案：()解析：作答 A： 高考录取“本地化”有如下危害：造成教育资源浪费。国家的教育投资，本来是应该让最优秀的学生上重点大学，使拥有最好教育资源和师资力量的重点大学发挥应有的作用。而现在有的重点大学培养人才的“本地化”倾向，却造
6、成教育资源的浪费，加快社会不满情绪的蔓延。高校在所属地区招生比例过大，会让外省市考生进入的机会减少。让那些缺乏名校资源地区的考生丧失了教育机会，让各地区之间人才、文化合理流动受阻，导致区域内人才培养“近亲繁殖”。 评析 本答卷对高考录取“本地化”的危害分析较为准确，但是没有进一步谈论去本地化的意义。 作答 B： 长久以来，重点高校生源本地化一直广为诟病。对异地考生而言，进入国内一所理想大学深造可能要比当地考生更加艰难，这无疑破坏了高考的公平性。由于历史及现实原因，国内重点大学的地域分布极不均衡，j 匕京、上海等经济发达的大城市里高校扎堆，中西部等欠发达地区的重点高校则寥寥可数，重点高校生源本地
7、化无疑意味着“教育鸿沟”将进一步拉大。 重点高校生源多元化，扩大外地招生名额，不仅可以最大可能地使所有考生享有公平竞争的机会，维护高考的公平性，而且一定程度上也是在解决由于经济及教育差距而导致的中西部等欠发达地区学生入学难的问题，从而避免加深教育及社会的“裂痕”。从这两点来说，重点高校生源多元化值得推广。要建设全国一流大学，生源结构必须多样化，这样有利于高校文化的传播和弘扬，有利于塑造大学生的文化品质和内涵，有利于高校长远发展。 评析 本答卷观点明确，分析有力，是一份优秀的答卷。3.“给定资料 3、10”都提到高考虚假加分问题，对这一问题你怎么看?要求：观点明确，言简意明，字数不超过 250
8、字。（分数：20.00）_正确答案：()解析：作答 A： 高校在招生时试行了加分政策，举凡学科竞赛获奖、少数民族等均有特殊“照顾”，许多考生由此圆了大学梦，他们成了我国现行教育制度改革的受益者。 有受益者就有受害者，自从加分政策出台后，来自民间的质疑声一直没有中断过，人们的怀疑不是没有道理。由于加分过程不透明，监督不到位，暗箱操作不可避免，有关系者浑水摸鱼，以假乱真，损害了教育公平权。 我以为，既然站在同一条起跑线上，就不应该人为制造不平等，不论何种理由加分，都会影响公平公正，果真需要特殊照顾，不妨通过特招方式，单独录取，只要进了考场，大家都应当一视同仁，谁分数在前，谁就优先录取，这才是教育的
9、公平公正，否则，就是对教育资源的掠夺与侵占。依我来看，不如取消加分来得清白与公正。 评析 本答卷观点过于偏激，高考加分还是有其合理的一面的，不应彻底废除。 作答 B： 高考加分，从制度设计层面看，是对高考制度的一种补充和“修正”，体现了“不拘一格选人才”的理念。最近几年，高考虚假加分丑闻层出不穷，而获取虚假加分的手段五花八门：四体不勤的考生，可以成为体育特长生而获得加分；一直都是汉族的考生，高考前摇身一变成了少数民族。各种各样的虚假高考加分，不但严重损害了教育公平，而且让这项政策遭遇了空前的信任危机，很多考生和家长为此愤愤不平。 我认为，应该对高考加分政策进行制度改良和校正，以剥离其中的腐败成
10、分，还其本来的面目，其核心就在于信息的公开透明，社会监督的无处不在。这不仅有利于维护教育公平，保障所有孝生平等竞争的权利，同时也是对行政权力公信力的一种救赎。 评析 本答卷正反两面都分析到了，持辩证的态度看待高考加分，论述有理有据，是一份不错的答卷。4.教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的基础。针对“如何促进教育公平”这一问题，你认为当前应从哪些方面人手?要求：有针对性、可行性，字数控制在 350 字以内。（分数：20.00）_正确答案：()解析：作答 A： 一是建立公正的制度。解决教育不公平问题，首先要建立公正的教育制度，为了确保教育公平，必须建立公、私领域界限分明的公正的教育制度。
11、二是转变观念，建立教育机会均等的新教育体系。转变教育观念是深化教育改革、加快教育发展的前提。要促进教育公平，就要在观念上、体制上改革。根据经济和社会发展的实际需求，结合城乡建设规划，制定优惠政策和相应机制，加大对落后地区和弱势群体的教育支持，大力推进义务教育的均衡化建设。 三是加大教育投资力度。从根本上解决教育不公，就要加大对教育的投资。为满足广大民众的需求，应努力增加优质教育资源的供给，并将教育置于适度超前发展的地位，以法律法规形式确定教育投入的总量和比例。 四是进一步完善办学方针和政策。要真正实现教育均衡发展，必须完善致力于给所有人提供受教育的机会，调整义务教育阶段的学校布局，制定长效优惠
12、政策，努力实现义务教育的均衡化。 评析 本答卷最大的问题是有些对策不可行。 作答B： 第一，全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，全面实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量，建设现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会。 第二，坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。加强农村教师队伍建设，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。城市教育经费附加应优先用于薄弱学校改造，切实改善薄弱学校的办学条件。 第三，健全教育资助制度和助学体系，推进优质教育资源公平配置。完善高等教育和
13、高中阶段国家助学金、奖学金制度，积极推行学生贷款制度，建立各种形式的奖学金制度，实施勤工助学制度，开展特殊困难补助，实行学费减、免制度，鼓励社会各界捐资助学。加大对优质教育资源分配的宏观调节力度，逐步缩小学校之间办学条件的差距。加强教师资源的统筹管理和合理配置，促进师资力量的均衡发展。加强对高考、中考加分的督察，完善相关政策。 评析 本答卷有针对性，论述较全面，是一份不错的答卷。5.教育公平的观念源远流长，追求教育公平是人类社会古老的理念。请你根据对全部“给定资料”的理解与感悟，并联系实际，以“促进教育公平发展”为题写一篇文章。要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数掌握在 1200
14、 字以内。（分数：20.00）_正确答案：()解析：作答 A：促进教育公平发展教育是一个民族最根本的事业，涉及千家万户，惠及子孙后代，关系国家的前途命运和长治久安，是人民群众普遍关心的重要工作，在构建社会主义和谐社会中起着十分重要的作用。发展教育事业，提高全民族素质，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的思想道德和科学文化基础。社会主义和谐社会应该是广大人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提高的社会。教育是培养人的崇高事业，在弘扬社会主义思想道德、传承民族优秀文化传统、推动全社会形成共同理想和精神支柱、促进入的全面发展等方面具有不可替代的作用。必须通过加快教育发展，切实提高民族整体素质，
15、为构建社会主义和谐社会提供坚实的基础。促进教育公平，保障社会公平，是构建社会主义和谐社会的客观要求。教育公平是人发展起点的公平，是社会公平的重要组成部分。教育涉及人民群众的切身利益和社会发展的各个方面，历来被看作是人们发展提高、缩小社会差别的重要手段。坚持教育的社会主义性质和公益性原则，保障人民享有接受良好教育的机会，促进教育公平，对保障社会公平、构建社会主义和谐社会具有重要意义。加快教育发展，是建设人力资源强国、促进经济社会协调发展的必然选择。在经济社会协调发展的进程中，教育具有基础性、先导性、全局性的地位和作用。加快教育事业发展，是把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。培养数以
16、亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，建设人力资源强国，是实现我国经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会的必由之路。教育要为构建社会主义和谐社会作出更大贡献。改革开放以来，我国教育事业实现了历史性跨越式发展。普及九年义务教育成果得到切实巩固和提高，农村教育发生了深刻变化；职业教育发展步伐加快；高等教育实现了又快又好发展，进入大众化发展阶段；目前我国已建立起世界上最大规模的教育体系，成为人力资源大国。但是我们也要清醒地认识到，我国目前的教育发展仍不能满足广大人民群众对于良好教育的强烈需求，还不能适应构建社会主义和谐社会的迫切需要。城乡、区域、各级各类教育之间发展不平衡的问
17、题突出，实施素质教育尚未取得根本性突破，人才培养模式改革需要深化，教师队伍的素质和水平需要提高，一些关系人民群众切实利益的教育问题尚未得到很好解决。我们要以科学发展观统领教育工作全局，加快教育发展和改革，办让人民满意的教育，为构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献。评析 本文偏题，文章的重心没有放在公平教育上。考生在作答时一定要审好题，看清题干的要求，切不可盲目下笔。作答 B：促进教育公平发展中小学义务教育的推进和高校的“扩招”，使近年中国教育处在一个大发展的阶段。但是，在大发展中日益凸显的教育不公平问题，也越来越受到公众的关注。媒体对中小学择校、教育乱收费、“教育产业化”等问题的批评不绝于耳。
18、当前我国教育发展中比较突出的不公平，主要体现为地区之间、城乡之间的差别上，地区差异和发展不平衡导致的教育机会不均等，是中国最重要的教育国情之一。与教育过程、学业成就方面的不公平相比，现阶段最重要、最突出的基本问题仍然是教育机会的不均等。在农村，教育不公平仍集中在义务教育阶段，尤其是初中教育；在城市，教育不公平主要集中在普通高中和大学阶段。形成教育不公的原因，除历史形成的发展差距之外，传统的以中央为主、忽视地方的资源配置模式，以及无视地区、城乡差距的“城市中心”的价值取向，成为导致教育不公的制度性原因。一些已经落后于社会发展的不公规则加剧了业已存在的教育不公。农村教育中，影响教育普及、导致流失辍
19、学的主要原因是教育费用过高、教学难度过大。后者主要是无视发展差距的“城市中心，导向所造成的。由于社会贫富差距加大，阶层之间的教育差别开始显现，这突出地表现为对教育收费不同的支付能力和贫困学生的问题。由于家庭的社会资本和文化资本不同，城市社会中不同阶层接受教育的权利受到影响，人们开始重视和追求教育过程、教育质量的平等。对此，我认为应从以下几方面实现教育公平：首先，扩大教育机会，缩小教育质量的差距，是实现教育公平最基本的途径。通过制度创新、政策调整开放教育，吸引和促进社会资源向教育的流动，满足教育快速增长对教育经费的强劲需求。其次，促进教育资源配置的合理化、均衡化。应当确立新的资源配置的理念：在发
20、展中缩小差距，增加公平。在照顾各地历史形成的实际差距时，应当将逐步缩小地区差距、城乡差距作为重要原则之一。最后，建立转移支付制度、优惠政策和相应机制，加大对西部地区和弱势群体的教育支持。同时，应当重视和切实解决流动人口、贫困阶层子女的教育机会和教育公平问题。对于中国这样一个人口众多、地区差距极大的发展中大国，应当将因地制宜地发展教育，作为今后教育发展和改革的重要原则。建立教育发展“地方化”的思路和管理模式，改变无视地区、城乡间巨大差别的大一统模式，从而矫正全国一刀切、整齐划一的教育体制的弊端。矫正高度国家化、城市化的教育发展取向，是缩小地区差距和城乡差距的重要选择。评析 本答卷依照“是什么”、
21、“为什么”和“怎么办”的逻辑思路写作，行文清晰明了，紧扣文章主旨，是一篇优秀的文童。解析一、名师点评：热点倾向性、例题思路、答题方法本套试卷围绕教育公平组织材料，其内容包括高考虚假加分、城乡教育不均衡、大学去本地化等。教育公平问题是社会公平问题在教育领域的延伸，教育公平是社会公平的体现。其实，更确切地说，教育公平问题就是社会公平问题的重要基础或前提。深入一步看问题，就可以发现：没有教育公平就没有社会公平。在教育公平同社会公平之间，实际上存在着很重要的因果联系：教育不公平，社会就不会公平。在当今世界，教育公平已成为教育现代化的基本价值，成为世界上许多国家大办教育的基本出发点，这在很大程度上是因为
22、正确认识到了这种因果关系。而更为深刻的原因则在于，接受教育已经成为公民的基本人权，教育能够显著地改善人的生存状态，促进入口素质的提高以及国民经济和整个社会的可持续发展，还会促进社会公平的实现，因而被视为实现社会平等的“最伟大的工具”。教育公平了，社会才能公平，构建和谐社会才有保障。在欧美一些国家，教育公平被置于国家战略的高度予以重视，而教育不公平更被看作是“国家危机”。党的十七大报告指出，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”。这就表明，促进教育公平，在我们党领导人民全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的进程中，是一项具有全局性、战略性的任务，也是我国教育改革和发展坚定不移地
23、追求的目标。第 1 题要求概括教育不公平的表现。教育公平包含有五个方面的内容：一是教育机会的均等，二是教育资源占有的均衡，三是教育质量的普遍同质，四是教育政策的平等，五是教育体制的公平。这几方面材料都有所涉及，考生在归纳时一定要紧扣材料进行归纳概括。第 2 题是材料理解题。高校减少本地学生的录取人数，扩大外地学生的录取人数，其本身就是促进教育公平的一个举措。考生在答类似这样政策方向比较明确的题时，一般要与政策保持一致。第 3 题也是材料理解题。高考加分原本是为了弥补高校招生制度缺陷而制定的政策，但在实际操作过程中发生了偏差。考生在作答时应辩证分析，高考加分有利有弊，应调整政策，加强监管，除其弊
24、，而兴其利。第 4 题是对策题。这是申论的常规考题，考生一般都会有所准备。需要提醒的是，一定要针对材料所反映的问题提对策。第 5 题是论述题，考生练习也较多。这类题的答题关键，一是要树立核心思想，即论点。二是要确立论述的层次，即从哪些方面来展开论述。三是合理规范的表述，即语言表达的流畅得体，一定要用规范的政论语言。考生在备考的过程中，可看人民日报的社会评论，积累常见的规范的政论用语。二、知识链接：(相关热点材料与知识链接)教育公平由“量”向“质”的艰难转变于忠宁教育公平，是我国教育发展重要的价值取向。目前，我国在校生有数亿人，他们能否拥有平等的教育权利和均等的教育机会，是全社会最为关注的问题之
25、一。从某种意义上讲，如果没有教育的公平，也谈不上真正的社会公平。30 年来，教育实现了跨越式的大发展，义务教育全面免费，高等教育实现了大众化，职业教育蓬勃发展，全民素质不断提高；但是，人们对教育的满意度并没有“水涨船高”，要实现真正意义的教育公平，仍面临着许多问题和困难。促进公平的不懈追求教育公平是 30 年来中国教育改革发展不懈追求的重要目标。对教育公平的不懈追求，体现在“普九”的决心和措施上。我国从 1986 年提出“普及九年义务教育”到基本实现目标，仅仅用了 15 年的时间。据统计，到 2005 年普及义务教育地区的人口的覆盖率超过 95%。义务教育也在 2l 世纪真正成为面向人人、面向
26、大众的全民教育。经过多年努力，农村义务教育“两免一补”工作取得了显著成绩。同时，进城务工子女在城市义务教育阶段就读的与所在城市义务教育学生享受同等政策。2008 年 9 月 1 日，免费义务教育成为现实。中西部经济落后地区是普及义务教育的难点。实现教育公平需要破解区域教育公平难题。30 年来国家不断加强对中西部地区的教育扶持力度。根据中央西部大开发战略，2000 年，国家组织实施了“东部地区对口支援西部贫困地区学校工程”和“大中城市对口支援本省(自治区、直辖市)贫困地区学校工程”。在高等教育方面，国家开展了“实施对口支援西部地区高等教育”计划。此外，西部地区“两基”攻坚目标也如期实现，成就举世
27、瞩目：在 410 个攻坚县中，368 个实现了“两基”目标，其余 42 个达到了“普六”标准；西部地区“两基”人口覆盖率达到 98%，比 2003 年初的 77%提高了 21 个百分点；各省初中毛入学率超过规划提出的 90%；西部地区累计扫除文盲 600 多万人，青壮年文盲率降到 5%以下。与此同时，国家不断采取灵活多样的新政策，以保障我国各级各类学校经济困难学生完成学业。上世纪末，国家助学贷款政策出台，仅 2000 年，全国就有 6 万多名学生获得了助学贷款，现在助学贷款基本保证了公办普通高校家庭经济困难学生不会被拒绝入学、不会因经济困难而辍学。2007 年，在普通本科高校、高等职业学校和中
28、等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度；同时，进一步落实国家助学贷款政策，使家庭经济困难学生都能上得起大学、接受职业教育，为此，中央财政支出由 2006 年 18 亿元增加到 95亿元，2008 年增加到 200 亿元。这是继全部免除农村义务教育阶段学杂费之后，促进教育公平的又一件大事。改革开放以来，国家为促进教育机会的均等，不断加强教育法制建设，在教育活动的各个领域和各个方面基本实现了有法可依，促进了教育公平发展。资源配置失衡成为突出问题教育公平是构建和谐社会的基石。但是，基于历史和现实的原因，我们要实现真正意义的教育公平，仍面临着许多问题和困难。长期形成的城乡二元结构，各地经济社会发展不
29、平衡，使得城乡、区域和学校之间的教育水平存在较大差别，教育公平问题也越来越成为公众关注的热点问题。城乡差距、区域差距仍是最大问题。城乡二元经济结构和二元教育结构直接影响到城乡间教育资源的配置和教育政策的制定。直到今天，这种城乡间的差距依然极为明显。农村教育经费不足，是长期困扰中国教育发展的根本问题，优质教育资源基本上集中在城镇，而农村学校则显得“寒酸”许多，教师资源也面临失衡与流动。而当前中国中西部生均拨款水平过低，与东部地区的差距进一步拉大，全国尚有 113 个县(区)的小学、142 个县(区)的初中生均预算内公用经费为零，其中 85%以上集中在中西部地区。而城乡差距也导致出现了“留守儿童”
30、、“农民工子女”现象，这是以往教育环境中没有出现过的新现象。这个特殊群体数量之巨和覆盖面之广，使其教育发展状况受到了前所未有的挑战，由于存在户籍和学籍的壁垒，他们仍未享受到与城市子女平等的受教育权利。在同一区域之内，校际之间优质教育资源配置不均衡也成为突出问题。在我国大部分城市，学校发展不均衡也是不争的事实。薄弱学校的软硬件建设距离优质学校有很大的差距，形成了薄弱学校缺生源、优质学校爆棚的局面，“择校”、“择班”、“择师”的风气屡禁不止，有愈演愈烈之势，这样会逐渐生成一种新的不公平感。加大改革力度和政策调整30 年前，高考恢复时，人们这样评价：恢复高考其实是恢复一种社会公平。30 年来，尽管高
31、考改革一直没有停步，但是高考距离公平还有差距。而在社会经济发展的背景下稳步推进高等教育的大众化，也面临解决高等教育公平的问题。2006 年，复旦大学、上海交大的自主招生被称作“中国高考制度改革的破冰之举”，引起社会的广泛关注。2007 年，实施高中新课程改革的广东、山东、海南、宁夏等 4 个省区率先进行了高考改革新方案。新课程背景下的高考，既体现素质教育理念，也追求教育公平，兼顾统一性与多样性。4 省区高考为高考改革进行了大胆探索，对高考改革具有一定的指向作用。但是，现行的高考制度仍然受人诟病。由于中国各省市之间在经济、文化、教育发展上的不平衡，作为对于地区资源不均衡和发展不同步的一种调节性措
32、施，国家在不同省份间规定了不同的录取分数线和录取名额。而录取名额的分配很不公平，一些地区“僧多粥少”，千军万马挤过独木桥，升学竞争异常激烈。与此同时，由于地区特征和利益空间的存在，致使形成浩浩荡荡的高考移民潮。近几年，各地加大力度打击“高考移民”，但是杜绝高考移民，还得对症下药，从根本上实现教育公平，而这需要较大的改革力度和相应的政策调整。高考的目标是进入高校深造，而高等教育公平是社会广泛关注的一个非常复杂的问题。尽管我国实现了高等教育大众化，毛入学率在 45%左右，但是入学机会公平仅仅是衡量高等教育公平的一个维度，而且入学机会本身亦存在质量的差异。高等教育入学机会总量增加，但区域失衡和阶层分
33、化加剧；成本分担逐渐多元化，收费标准超出许多家庭的承受能力；高等学校之间的发展差异较大，公平与效率的矛盾依然突出；民办高等教育发展面临诸多束缚等等。这些都说明，高等教育公平在逐步由“量”的公平向“质”的公平转变过程中，还面临着很大的困难。(本文来自工人日报)发展是促进教育公平的基础关于教育公平的思考中央教育科学研究所所长 袁振国党的十七大报告把优先发展教育作为改善民生的首要任务，强调教育公平是社会公平的重要基础，要求把促进教育公平作为教育的基本政策，对我国教育发展具有长远指导意义。教育公平是一个不断推进的历史进程教育公平是一项长期的历史任务和一个不断发展的历史过程，不可能一蹴而就，也不可能一劳
34、永逸。促进和实施教育公平必须从社会主义初级阶段基本国情出发，既尽力而为，又量力而行。当前，我国正处于社会主义初级阶段，而且将来相当长的一段历史时期仍将处于这个阶段。我国社会主义初级阶段，是不成熟、不发达、不均衡的社会主义，解决人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾将长期存在。初级阶段的特征在教育上突出表现为：第一，我国教育总量还不够大，质量还不够高，条件还不够好，尤其是人民接受好教育的愿望还不可能很快满足；第二，我国公共教育财政投入总量不足。尽管我国教育经费投入持续增长，但还是不能满足教育快速发展的需要，投入比例低于世界平均水平；第三，我国拥有世界上最庞大的教育人口和最旺盛的高水
35、平教育需求。我国教育经费占世界教育经费的比例不到 3%，但受教育人口超过世界教育人口的 15%，而且广大家长对子女的受教育层次都有很高的期待，都希望自己的孩子能够有机会一直从小学读到大学、研究生；第四，也是最突出的，是我国教育发展的不平衡，城乡之间、地区之间、学校之间存在很大差距，要遏制和缩小这种差距还需持久的努力。教育公平是社会公平的重要基础。实现教育公平在不同的时期有着不同的任务和工作重点。现阶段教育公平的基本内涵是指人人都有平等的上学机会，当前推进教育公平的关键是政府合理地分配公共教育资源，学生平等地享受公共教育资源。我国现阶段促进教育公平的基本目标是确保机会公平，争取条件公平，关注结果
36、公平，以义务教育为重点，通过合理配置公共教育资源、扩大社会教育资源，城乡之间、区域之间、学校之间、人群之间的教育差距不断缩小。把教育公平作为国家基本教育政策坚持教育优先发展。公平是社会历史进步的产物，公平与发展密切相关，发展是推进公平的前提。建国初期，我国小学的毛入学率只有 20%，初中阶段的毛入学率不足 6%，高中阶段毛入学率不足 3%。而到 2007 年，小学学龄儿童入学率达到了 99.49%，初中阶段毛入学率达到了 98%，高中阶段毛入学率提高到 66%，基础教育在校生从不足 3000 万人发展到 2.2 亿人。人们的受教育机会大幅度增加：1949 年，全国只有普通高等学校 205 所，
37、在校生共 11.7 万人；到 2007 年中国普通高等学校发展到 1908 所，在校生达到了 2500 万，高等教育毛入学率提高到 23%。中国在经济、社会和教育基础极其薄弱的情况下，普及了义务教育，大大提高了高中阶段的毛入学率，高等教育已经进入大众化阶段。如果没有教育的大发展，中国将只有现有受教育人口约 1/10 的人能够受到不同层次的教育。从这个意义上说，“没有发展，就没有公平”。坚持教育协调发展。发展是促进和实施教育公平的基础，但发展并不必然扩大教育公平。以科学发展观为指导，以促进教育公平为取向，统筹规划教育发展的速度、规模、层次、类别，调整教育投入的重点、结构，调整公共教育资源的流向，
38、是促进和实施教育公平的现实要求。1统筹城乡教育发展，向农村倾斜。我国城乡教育差距的突出矛盾是农村教育发展的相对滞后，尤其是中西部农村教育与城市教育差距较大。城乡二元结构是造成城乡教育差距的主要根源。因此，缩小城乡教育差距需要从城乡一体化的战略要求出发，统筹城乡教育发展，要在政策和制度设计上向农村倾斜，在公共教育资源配置上优先保证农村教育发展的需要，逐步提高农村教育水平。在十六届四中全会上，胡锦涛总书记深情地说：“我们国家的经济社会发展，目前已经到了工业反哺农业、城市支持农村这样一个阶段。”十七届三中全会进一步提出了建立城乡一体化，我们要从战略的高度充分认识农村教育发展在国家综合国力提高和新农村
39、建设中的地位和作用，加大对农村教育的支持力度，确保新增教育经费主要用于农村；要建立现代公共教育财政体制，确保农村教育投入到位；要统一城乡办学标准，保障农村办学的基本需要；要不断完善以县为主的基础教育管理体制，加大政府对教育的统筹和投入力度，进一步明确和落实各级政府对义务教育经费投入的比例和职能，依法确保教育经费的“三个增长”和“三个优先”。2统筹区域教育发展，向中西部地区倾斜。我国区域教育差距不仅表现在省际之间，也表现在同一区域之内；不仅表现在基础教育领域，也表现在高等教育领域。区域教育差距的主要矛盾在于中西部地区教育发展明显落后于东部地区，因此统筹区域教育发展的重点是加大对中西部地区的支持力
40、度。以中西部地区教育为重点，统筹区域教育发展，首先需要继续推进西部大开发和中部崛起战略，加大国家对中西部地区的转移支付力度，推进公共服务均等化；其次要健全区域协调机制，形成以东带西、东中西共同发展的格局，要健全互助机制，发达地区学校要采取对口支援、捐助等方式帮扶欠发达地区的学校发展；再其次要调整中央院校的布局，加大对西部招生倾斜的力度，在教育投资、招生就业政策和人才培养与任用上进一步向中西部地区倾斜，在国家助学贷款体系中提高对中西部地区的资助比例和份额。3统筹不同类别学校的发展，向薄弱学校倾斜。学校是实现个体之间教育公平最主要的中间环节和途径，学校之间发展的不公平直接制约了教育公平实现的程度。
41、当前我国校际差距不仅面广，而且程度深刻，几乎贯穿了教育的所有阶段。从某种程度上说，无论是区域教育差距还是城乡教育差距，其最直接、最基本的表现形式都是学校之间的差距。城易之间、不同地区之间，甚至同一区域内、同一城市中，不同学校在经费投入、办学设施、师资水平、生源质量等方面也存在巨大差距。这是产生择校现象的主要原因。形成校际差距的原因很复杂，有历史原因，也有现实原因；有政策原因，也有社会原因；有主观原因，也有客观原因。但校际差距是人们感觉最直接、反应最强烈的差距，特别是部分薄弱学校的存在，是实施教育公平的重要障碍。缩小校际差距首先要着力改造薄弱学校，确保所有学校达到基本建设标准，做到建设有标准，发
42、展有特色。4统筹不同群体的教育发展，向弱势群体倾斜。弱势群体由于其自身条件的制约和外在环境的影响，使他们在相同的政策下很难与其他人获得同等的发展机会，因此，必须对弱势群体实行差别对待，采取特殊补偿政策，弥补他们因先天不足和外在环境影响而造成的受教育机会的不公平。当前，我国教育领域的弱势群体主要包括贫困学生、残障学生、进城务工农民子女。我国政府一直致力于消除贫困，但由于面广量大，目前仍有为数不少的贫困人口；残疾学生是弱势群体中的特殊困难者；进城务工农民子女则是新增的并不断增长的弱势群体。对这三类人群需要制定特殊政策，重点关注，通过补偿措施使他们受到公平教育。坚持教育特色发展。教育公平并不是平均主
43、义，更不是否认差异。由于人的先天条件差异，如智力、性格、能力倾向的差异，使得人在受教育的过程中有不同的教育要求；由于人的后天努力不同，使得人在受教育过程中的期望和成果也不同。没有机会平等，就没有教育公平，没有不同人的选择自由，同样没有教育公平。教育公平的理想状态就是基础公平与自由选择的统一。一方面，我们要努力保证机会公平，争取过程公平，确保底线标准，在努力实现公共教育资源平等分享的过程中，必须优先实现的是确立底线公平，实行最低标准保障、最低限度保护，缩小绝对差距、消除边缘化；另一方面，要承认差异，尊重差异，为不同人有个性的发展和创新拔尖人才的茁壮成长创造条件。这也是多劳多得社会主义分配原则在教育公平问题上的体现。
