1、山东省申论-21 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1提起农业，总能联系到贫穷；提起发展，(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.认真阅读“给定资料 1”，请你结合相关“给定资料”，谈谈农业经营体制改革的必要性。要求：准确、全面，有条理；不超过 300 字。（分数：25.00）_2.“给定资料 2”指出，针对我国农业发展的问题，要在深化改革中求解，在转变发展方式中突破，开启广袤田野和谐新画卷。对此，请你结合“给定资料”，扼要解释一下转变农业发展方式
2、主要包含哪些内容? 要求：观点明确，条理清晰；200 字左右。（分数：25.00）_3.针对“给定资料”反映的当前农业发展中所存在问题及经验案例，从政府主管部门的角度，提出农村经营体制改革的基本思路。 要求：思路建议具体可行，表达清楚；700 字左右。（分数：25.00）_4.结合对全部“给定资料”的理解，围绕农业、农民和农村工作，写一篇文章。要求：观点明确，分析深入，联系实际，自拟题目；1000 字左右。（分数：25.00）_山东省申论-21 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1提起农业
3、，总能联系到贫穷；提起发展，(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.认真阅读“给定资料 1”，请你结合相关“给定资料”，谈谈农业经营体制改革的必要性。要求：准确、全面，有条理；不超过 300 字。（分数：25.00）_正确答案：(我国之所以有改革农业经营体制的必要是因为我国农业发展面临着新的形势和挑战。一是农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显；二是我国的农业安全面临着耕地、从业人员和市场供求变数增加等诸多挑战；三是农业发展面对的环境更加复杂多变，制约农业生产上新台阶的因素越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越
4、大，转变农业发展方式的要求越来越高。因此，迫切需要我们加快转变农业发展方式，特别是农业生产组织方式的创新，推进农业生产专业化、社会化，从而促进农业增效、农民增收。)解析：2.“给定资料 2”指出，针对我国农业发展的问题，要在深化改革中求解，在转变发展方式中突破，开启广袤田野和谐新画卷。对此，请你结合“给定资料”，扼要解释一下转变农业发展方式主要包含哪些内容? 要求：观点明确，条理清晰；200 字左右。（分数：25.00）_正确答案：(转变农业发展方式主要包含的内容有：推进粮食生产由注重产量增长向高产优质高效方向转变；推进农业生产由主要依赖自然生产向发展可控的设施生产转变；推进畜牧水产业由分散养
5、殖向标准化规模养殖转变；推进特色优势产业由注重规模扩张向提质扩量增效并重转变；推进产业经营方式由注重生产环节向产加销一体化方向转变；推进农业由粗放经营向依靠科技进步和提高劳动者素质转变；推进农业经营方式由一家一户分散经营向组织化、规模化、集约化方向转变。)解析：3.针对“给定资料”反映的当前农业发展中所存在问题及经验案例，从政府主管部门的角度，提出农村经营体制改革的基本思路。 要求：思路建议具体可行，表达清楚；700 字左右。（分数：25.00）_正确答案：(农村经营体制改革的基本思路：一是大力推进主体功能区规划，为加快现代农业发展拓展空间。制订和完善了各县区的主体功能规划，明确县以发展经济为
6、主体、镇以社会管理为主体、村以社区管理为主体的功能；通过完善主体功能区规划，进一步整合农村土地资源，为农业经营机制改革创造条件。二是为提高农民组织化程度提供平台。引导农户联合发展，走合作社化的现代农业经营模式，密切企业、合作社与农户之间的联系，将分散的农户组织起来，形成一种相对规则、相对配套、相对完善的农业经济运行机制。三是为发展现代农业提供金融支持。通过培育和引进一批小额贷款公司，建立完善社会诚信担保体系，引导金融机构加大对高投入、高收益、高风险农业项目的投入，使“三农”获得更多资金支持。四是注重健全市场体系，着力推动各类市场服务主体蓬勃发展。大力引导和支持工商资本、农业企业发展农产品加工业
7、等，建设一批用现代物质技术装备的农业核心基地，发挥其资本、技术和管理优势，建立健全“农户+农业企业”、“农户+农民专业合作社+蓰业企业”利益联结机制，为全产业链提供现代生产要素、普及先进生产技术和管理方式、开拓产品销售渠道，引领农业社会化服务体系市场化发展。五是加强农业产业安全保障服务平台建设。针对重大农作物病虫害和自然灾害、动物疫情、农业贸易争端、产业侵害等敏感性强、影响面大的事件，建立有效的应急防范、救灾抗灾、官民合作贸易诉讼处理的工作体系，提高统筹组织应对和协调能力。)解析：4.结合对全部“给定资料”的理解，围绕农业、农民和农村工作，写一篇文章。要求：观点明确，分析深入，联系实际，自拟题
8、目；1000 字左右。（分数：25.00）_正确答案：(加快推进农业经营体制创新近年来，我国农业得到了迅速的发展，但也面临着一些亟待解决的问题，农业生产形式制约着农业生产新台阶的上升，限制了生产规模和现代化农业的发展。可以说，促进农业组织方式的转变，培育合格的金融需求主体，扩大农村金融有效需求，已经成为新时期农业农村改革发展的重要任务之一。伴随着城镇化、工业化和农业现代化的加速推进，农业生产组织化程度低、社会化服务体系不健全等矛盾和问题日益突出，农户土地的小规模分散经营，既不利于标准化生产和机械化作业，又增加了生产成本和进入市场的难度，与发展现代农业的要求不相适应。这迫切需要在坚持农村基本经营
9、制度的前提下，不断推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。推进农业经营体制创新，要加快发展农民专业合作社，加强合作社规范化建设，努力提高农业组织化程度。加大扶持力度，加强规范引导，强化指导服务，推动农民专业合作社又好又快发展；深入开展“农民专业合作社示范社建设行动”，培育一批规范化管理、标准化生产、品牌化经营的示范社；结合实施“现代农业人才支撑计划”和“阳光工程”，大规模开展合作社人才培训。推进农业经营体制创新，要大力提升农业产业化经营水平。农业产业化经营是创新农业经营体制机制的重要内容，是转变农业发展方式、建设现代农业的重要途径。进一步推进农业产业化经营，要坚持创新、提升、优化和拓展
10、，着力推进制度建设，丰富组织带动模式，创新利益联结机制；着力推进科技进步，发展精深加工，提升核心竞争力；着力推进农业产业化示范区建设，促进企业集群发展，优化产业布局；着力推进标准化生产，提高产品质量，拓展市场空间和发展领域，提升农业产业化发展的质量和效益。推进农业经营体制创新，要大力发展农业社会化服务组织，加快建设新型农业社会化服务体系。健全的农业社会化服务是现代农业的重要标志。当前应按照覆盖全程、综合配套、便民高效的原则，以加快健全农业公共服务机构，加强农业公共服务能力建设；以加快构建销售服务、科技服务、信息服务和金融服务等服务体系为重点，大力培育专业化、市场化、多元化的农业生产服务组织。总之，我们一定要把推进农业经营体制创新作为不断解放和发展农村生产力、促进农业农村经济又好又快发展的根本动力，放到统筹城乡发展中去思考，放到新农村建设中去谋划，放到发展现代农业中去推进。只有这样才能逐步健全现代农业制度体系，加快农业经营方式转变，促进农业农村经济又好又快发展。)解析：
