1、山东省申论-20-1 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1长期以来，城管执法似乎总是与“暴力”(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.认真阅读、梳理“给定资料”，简要分析一下城管事件频发的主要原因。 要求：概括准确，内容全面，条理清晰；不超过 350 字。（分数：25.00）_2.结合“给定资料”，请你就目前频发的城管事件谈谈你的看法。 要求：分析到位，言简意赅，具有针对性；不超过 250 字。（分数：25.00）_3.“给定资料 3”提到济南市制
2、定的西瓜临时销售点“西瓜地图”。假如你是某市城市管理局的一名工作人员，请就今年夏天西瓜临时销售点管理服务工作起草一份通知。 要求：格式规范，概述准确，切合题意，结构清晰；不超过 600 字。（分数：25.00）_4.请结合对全部“给定资料”的理解与思考，自拟题目，写一篇文章。 要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅；900 字左右。（分数：25.00）_山东省申论-20-1 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1长期以来，城管执法似乎总是与“暴力”(总题数：0，分数：0.00)四、申论
3、要求(总题数：4，分数：100.00)1.认真阅读、梳理“给定资料”，简要分析一下城管事件频发的主要原因。 要求：概括准确，内容全面，条理清晰；不超过 350 字。（分数：25.00）_正确答案：(城管事件频发的主要原因有：一是相关法律保障机制不健全。城管执法的法律效力和法律地位无法可依，造成城管工作不规范，使得行政处罚自由裁量权被城管执法者任意使用，这就使城管执法方式简单化、粗暴化，增大了城管暴力执法发生的几率。二是城管执法的范围不断扩大，缺少有效的监督制约机制，执法人员的素质参差不齐，其中一部分执法人员公仆心不强，作风不正派。三是治标不治本的错误城市管理理念。一刀切的管理方式，激化了社会矛
4、盾，不能很好地解决城市存在的问题。四是城市化进程加快了各类矛盾的积蓄。随着经济体制改革，农村富余劳动力涌向城市，相当一部分人员年龄偏大，迫于生计，随意在街道摆摊设点，造成城市问题，以致暴力抗法。)解析：2.结合“给定资料”，请你就目前频发的城管事件谈谈你的看法。 要求：分析到位，言简意赅，具有针对性；不超过 250 字。（分数：25.00）_正确答案：(城管事件频发根源在于权力缺乏有效监督和制约以及城管部门文明执法观念的淡薄。这不仅加剧了城管与商贩之间的矛盾，导致暴力抗法的频现，危害了社会和谐与秩序；同时也损害了政府部门的形象和公信力，不利于城市问题的根本解决。故而，相关部门亟需完善法律法规，
5、转变城市管理理念，建立城市管理的新秩序。)解析：3.“给定资料 3”提到济南市制定的西瓜临时销售点“西瓜地图”。假如你是某市城市管理局的一名工作人员，请就今年夏天西瓜临时销售点管理服务工作起草一份通知。 要求：格式规范，概述准确，切合题意，结构清晰；不超过 600 字。（分数：25.00）_正确答案：(关于做好 2013 年西瓜临时销售点管理服务工作的通知各区城管局、市城管执法督察支队：为进一步加强夏季西瓜，临时销售点管理，积极做好服务瓜农、服务市民工作，确保良好的城市环境和市容秩序，现就做好 2013 年西瓜，临时销售点管理服务工作通知如下：一、加强领导，规范管理夏季西瓜临时销售点管理服务事
6、关农民增收和市民需求，事关文明城市创建和构建和谐社会，各区城市管理部门要高度重视，加强领导，坚持“保障安全、维护环境、服务瓜农、方便市民”的指导思想，鼓励并支持西瓜销售进超市、进农贸市场、进街巷、进小区，切实做好各项管理服务工作。二、加强宣传，引导销售各区要通过新闻媒体、网站微博等多种形式进行社会告知，通过印制宣传手册、发放西瓜临时销售指南，在西瓜临时销售点设置醒目标志等形式向瓜农和市民开展宣传，安排管理人员引导瓜农就近进入西瓜临时销售点。对未经批准擅自设立的西瓜临时销售点要予以规劝并取缔。三、专人保洁，及时清运垃圾做好环境卫生保洁工作，加强临时销售点的服务和管理，免费为地产西瓜临时销售点配备
7、卫生容器，免收地产西瓜销售垃圾代运费，及时收集清运垃圾，保证销售场地良好的管理秩序和清洁的卫生环境。另外，在服务瓜农、方便市民的同时，对违反规定、损害瓜农利益的行为，一经发现，将严肃追究相关责任人的责任。市城市管理局2013 年月日)解析：4.请结合对全部“给定资料”的理解与思考，自拟题目，写一篇文章。 要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅；900 字左右。（分数：25.00）_正确答案：(建设和谐城市 让生活更美好近年来，随着城市化进程的加快，城市管理的焦点落在了街边巷口的商贩、摊主身上。城管和摊贩的追逐战每天都在上演，屡屡发生的城管暴力执法与商贩暴力抗法事件，严重影响了城市的和谐稳
8、定。如何解决城管与商贩的矛盾，让城市生活更加美好和谐，转变城市发展理念，建设和谐城市是关键。从表面上看，城管与小贩的每次冲突都源于沟通问题，要么城管对摊贩吃拿卡要，要么干脆暴力执法。事实上，城管与小贩的冲突，根源在于小贩的生存权与城市“光鲜权”的矛盾。在重视城市形象远胜功能的发展理念驱使下，为了城市的面子，丝毫不考虑小贩的生存问题，也不理会市民的生活需求。身处接触一线的城管和小贩，往往成为矛盾冲突的焦点。所以说，利益出发点不同，任何“边角料”的改变，都不足以使城管执法走出死胡同。只有转变城市发展理念，以建设和谐城市为目标，才能从根本上解决城市管理问题。建设和谐城市，需要平等型城管。城管与执法对
9、象之间的矛盾激化，很多时候是因为双方地位不平等，加上缺乏沟通和理解。只要沟通理解到位，就没有调和不了的矛盾。城管执法人员首先要放下身段，主动与执法对象进行平等交流，了解他们的诉求，解开他们的心结，消除他们的误解。只有平等地站在对方的立场去看待问题，才不会一味地从自己的角度出发，片面埋怨和指责对方。这样，才有助于城管在执法中获得更多的理解、支持和配合。建设和谐城市，需要文明型城管。不可否认，城管这支队伍绝大多数是好的，只是少数不文明现象被媒体放大后变成“一地城管出事，全国城管蒙羞”。我们看到，大多数冲突事件都是由粗暴执法引起的。尽管“替罪羊”往往是临时工，但也改变不了城管粗暴执法的形象。面对弱势
10、群体，更需要一种“亲和式”的文明执法。坚持宣传教育与行政处罚相结合，先教后罚、以教为主，对轻微的违法行为，实行“首违免罚”。多一些疏导途径，少一些强制堵截；多一些“亲情提示”，少一些行政处罚。建设和谐城市，需要服务型城管。文明执法，要求转变执法理念，从管理到服务。“围追堵截”的方式，解决不了根本问题。从源头上化解城管和小商小贩之间的矛盾，必须给小商小贩一条出路。通过协调相关部门，尽力为小商小贩开辟新的经营场所，为他们能够在城市生存创造条件，让城市管理工作真正转变为服务人民的工作。建设和谐城市，需要法治型城管。走出城管执法的尴尬境地，离不开法律的支撑。只有通过法律授权的方式，明确城管管什么、怎么管，才能保证行政权力的有效行使，改善城管执法的工作环境，从而走出城管执法的尴尬。美好城市是我们大家共同的家园，需要大家共同呵护。只有转变城市发展理念，才能从根本上解决城管问题，从而提高政府的公信力和百姓的幸福感。)解析：
