1、山东省申论-18-2 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：3，分数：100.00)1.经过改革开放 30 年来的建设与发展，我国科技基础设施逐步加强，科研基构队伍日益壮大，科技资源积累不断增加，但同时也面临许多问题。请概述“给定资料”反映的我国在建立创新型国家方面存在的主要问题。 要求 紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过 300 字。（分数：20.00）_本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。（分数：40.00）(1).根据“给定资料”，以腐败为例，分析“河对面有美丽的风光，不解决船和桥的问题。这就是一句空话”
2、这句话的含义。要求 观点明确，分析恰当，不超过 200 字。（分数：10.00）_(2).根据“给定资料”，总结创新型国家的含义。要求 表述准确、精练、全面，不超过 250 字。（分数：10.00）_(3).成思危在报告中指出：“只要关键技术在我们自己手里，其他的边缘技术都可以引进”，请对此进行分析，谈谈你的见解。要求 观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过 250 字。（分数：10.00）_(4).在关于增强自主创新能力问题对策的讨论中，有人发表了“四点对策”。其一，继续加强投入，只有扩大平台的覆盖范围，才能充分发挥科技平台的作用，提高平台的使用效率。其二，要积极发挥企业的创新主体作用，就是要
3、求企业树立强烈的自主创新意识，把创新置于企业战略的最重要位置。其三，创新需要有良好的空间载体和基地，要依靠税收、土地等优惠政策驱动的发展模式，提升内在发展能力和创新能力。具体而言，发挥高新区的创新载体作用，需要实现增长方式上的粗放向集约转变、单一重项目引进向重环境和服务引进的转变、以政策优惠为主向制度创新为主的转变、创新方式上的单一模仿创新向模仿和自主创新相结合的创新方式转变、重单一的空间规模扩张向重视人力资源的开发转变。其四，要充分发挥政府的基础性作用，充分发挥市场在科技资源配置中的主导作用，充分发挥企业在技术创新中的引领作用，充分发挥国家科研机构的骨干和主体作用，充分发挥大学的基础和生力军
4、作用，为建设创新型国家提供良好的制度保障。这“四点对策”，内容上、表述上都存在问题。请指出这份“对策”存在的问题，并提出修改意见。要求 明确指出存在哪些问题。写出相关的修改意见(包括写出需要补充的内容)。条理清楚，表达简明，不超过 400 字。（分数：10.00）_2.请联系“给定资料”，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。 要求 观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅。 报考省级(含副省级)综合管理类职位的考生，要深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章。 报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生，可结合“给定资料”中所反映的一个主要问题，写一
5、篇见解比较深刻的文章。 10001200 字。（分数：40.00）_山东省申论-18-2 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：3，分数：100.00)1.经过改革开放 30 年来的建设与发展，我国科技基础设施逐步加强，科研基构队伍日益壮大，科技资源积累不断增加，但同时也面临许多问题。请概述“给定资料”反映的我国在建立创新型国家方面存在的主要问题。 要求 紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过 300 字。（分数：20.00）_正确答案：()解析：我国在建立创新型国家方面存在的主要问题有：(1) 在自主知识产权观念上存在误区，把自主知识产权仅
6、仅当成原始创新，忽视了集成创新的重要性；(2) 企业的人员结构比例失调，研发人员总体数量比较少，企业的研究开发费用不足；(3) 企业管理方面分工过细，层次过多，文化管理、制度管理落后，企业的产品质量需要进一步提高；(4) 体制、机制落后，急需创新，政府和企业在创新方面的角色还没有理清，二者还没有形成有效合理的合作方式；(5) 市场牵引模式的“创新”还未真正形成，存在资源浪费，很多科研成果没有转化为生产力。本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。（分数：40.00）(1).根据“给定资料”，以腐败为例，分析“河对面有美丽的风光，不解决船和桥的问题。这就是一句空话”这句话的含
7、义。要求 观点明确，分析恰当，不超过 200 字。（分数：10.00）_正确答案：()解析：这句话的意思是说改革的核心就是制度创新。制度就是改革的桥和船，没有它，改革难以成功。制度从本质上说属于生产关系的范畴，生产关系必须适应生产力的发展才能解放发展生产力，所以，当生产力发展到一定程度时，就要适时改革生产关系，才能促进生产力的进一步发展。腐败的产生就是原有制度不适应社会的发展需求造成的，严重阻碍生产力的进一步发展，这就需要制度改革，消除腐败产生的土壤。(2).根据“给定资料”，总结创新型国家的含义。要求 表述准确、精练、全面，不超过 250 字。（分数：10.00）_正确答案：()解析：创新型
8、国家是指以技术创新为经济社会发展核心驱动力的国家。主要表现为：整个社会对创新活动的投入较高，重要产业的国际技术竞争力较强，投入产出的绩效较高，科技进步和技术创新在产业发展和国家的财富增长中起重要作用。作为创新型国家，应具备以下四个特征：一是创新投入高；二是科技进步贡献率达 70%以上；三是自主创新能力强，国家的对外技术依存度指标通常在 30%以下；四是创新产出高，是否拥有高效的国家创新体系是区分创新型国家与非创新型国家的主要标志。(3).成思危在报告中指出：“只要关键技术在我们自己手里，其他的边缘技术都可以引进”，请对此进行分析，谈谈你的见解。要求 观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过 250
9、 字。（分数：10.00）_正确答案：()解析：这句话的意思是，关键技术我们要进行原始创新，其他的可以进行集成创新。其原因是：首先，集成创新是一种普遍的趋势，有些产品没有必要完全掌握知识产权；其次，“原始创新”一般时间比较长、较难，而且风险也相当大。 此话是有道理的。关键领域的核心技术是我们买不到的，必须通过自己的研究发明得到，而有些技术可以通过买卖或其他合作方式获得，可以节省时间和资本。也就是说，对于不同的技术，我们可以通过不同的创新形式获得。这符合经济学的成本规律，也有利于国家和企业的更快发展。(4).在关于增强自主创新能力问题对策的讨论中，有人发表了“四点对策”。其一，继续加强投入，只有
10、扩大平台的覆盖范围，才能充分发挥科技平台的作用，提高平台的使用效率。其二，要积极发挥企业的创新主体作用，就是要求企业树立强烈的自主创新意识，把创新置于企业战略的最重要位置。其三，创新需要有良好的空间载体和基地，要依靠税收、土地等优惠政策驱动的发展模式，提升内在发展能力和创新能力。具体而言，发挥高新区的创新载体作用，需要实现增长方式上的粗放向集约转变、单一重项目引进向重环境和服务引进的转变、以政策优惠为主向制度创新为主的转变、创新方式上的单一模仿创新向模仿和自主创新相结合的创新方式转变、重单一的空间规模扩张向重视人力资源的开发转变。其四，要充分发挥政府的基础性作用，充分发挥市场在科技资源配置中的
11、主导作用，充分发挥企业在技术创新中的引领作用，充分发挥国家科研机构的骨干和主体作用，充分发挥大学的基础和生力军作用，为建设创新型国家提供良好的制度保障。这“四点对策”，内容上、表述上都存在问题。请指出这份“对策”存在的问题，并提出修改意见。要求 明确指出存在哪些问题。写出相关的修改意见(包括写出需要补充的内容)。条理清楚，表达简明，不超过 400 字。（分数：10.00）_正确答案：()解析：对策一：扩大平台的覆盖范围不是充分发挥科技条件平台的作用的必要条件，不是提高平台的使用效率的条件。应该改为并列关系，即继续加强投入，扩大平台的覆盖范围，充分发挥科技条件的作用，提高使用效率。 对策二：说法
12、片面。创造和完善有利于企业的创新环境，积极发挥企业的创新主体作用，不仅需要企业树立强烈的自主创新意识，把创新置于企业战略的最重要位置，还需要政府为企业创新创造良好的环境。 对策三：依靠税收、土地等优惠政策驱动的发展模式是以前采用的模式，这种模式使得我国高新技术园区自身发展存在产业集群机制和内生创新机制缺失的问题。现在我们要建立高新技术园区，发展高新技术产业集群的模式。 对策四：此建议颠倒了政府和企业在建设创新型国家过程中的角色。建设创新型国家要充分发挥政府的主导作用，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，充分发挥国家科研机构的骨干和引领作用。2.请联系“
13、给定资料”，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。 要求 观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅。 报考省级(含副省级)综合管理类职位的考生，要深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章。 报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生，可结合“给定资料”中所反映的一个主要问题，写一篇见解比较深刻的文章。 10001200 字。（分数：40.00）_正确答案：()解析：参考例文(1) 报考省级(含副省级)综合管理类职位的考生建设创新型国家自主创新能力是国家竞争力的核心，是我国应对未来挑战的重大选择，是统领我国未来科技发展的战略主线，是实现建设创新型国家目标
14、的根本途径。加强自主创新，是贯彻落实科学发展观，实现又快又好发展的重要支撑，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要支撑，是调整经济结构、转变增长方式的重要支撑，是提升企业竞争力的重要支撑。中共中央总书记胡锦涛曾强调，本世纪头 20 年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是我国科技事业发展的重要战略机遇期。我们必须认清形势、坚定信心、抢抓机遇、奋起直追，围绕建设创新型国家的奋斗目标，进一步深化科技改革，大力推进科技进步和创新，大力提高自主创新能力，推动我国经济社会发展切实转入科学发展的轨道上来。建设创新型国家的决策，是事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策。建设创新型国家，必须坚持自主创新
15、、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，走出一条中国特的色自主创新之路。为了实现进入创新型国家行列的奋斗目标，我们要突出抓好以下几个方面的工作。一是要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，对我国科技发展做出总体部署，把握科技发展的战略重点，扎实提高持续创新能力，不断为建设创新型国家奠定坚实基础。二是要坚持把提高自主创新能力摆在全部科技工作的首位，紧紧抓住为经济社会发展服务这一中心任务，把握科技发展的战略重点，着力解决制约经济社会发展的重大科技问题。要在统筹安排、整体推进的基础上，把在国民经济、社会发展和国防安全中重点发展亟待科技提供支撑的产业和行业作为重点领域。三是要深化体制
16、改革，加快推进国家创新体系建设。要充分发挥政府的主导作用，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，充分发挥国家科研机构的骨干和引领作用，充分发挥大学的基础和生力军作用，为建设创新型国家提供良好的制度保障。四是要全面实施人才强国战略，积极推进创新型团队建设，努力培养一批德才兼备、国际一流的科技尖子人才、国际级科学大师和科技领军人物，特别是要抓紧培养造就一批中青年高级专家。建设创新型国家的伟大事业，离不开广大科技工作者的艰苦努力和创造性实践。五是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在全社会培育创新
17、意识，倡导创新精神，完善创新机制，发展创新文化。要大力繁荣哲学社会科学，促进哲学社会科学与自然科学相互渗透，为建设创新型国家提供更好的理论指导。要扩大多种形式的国际和地区科技交流合作，有效利用全球科技资源。总之，建设创新型国家，既反映了我们党对世界经济、科技发展趋势和内在规律的准确把握，也反映了对我国基本国情和战略需求的分析，是顺应时代要求、符合我国实际的战略思想。全党全国各族人民要统一思想、坚定信心、奋发努力、扎实苦干，坚持走中国特色自主创新道路，以只争朝夕的精神为建设创新型国家而努力奋斗。(2) 报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生保护知识产权，鼓励企业创新创新是一个民族进步的
18、灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。创新也是企业发展的生命和动力。企业发展的过程就是一个创新的过程，没有创新就没有企业的发展。如果我们将一个企业的发展比作一个人的成长，那么企业的创新机制就好比是人的新陈代谢机制。新陈代谢是人的生命和动力之所在，同样，创新是企业的生命和动力之所在。面对日益激烈的国际竞争环境，我们必须建立拥有自主知识产权的主要技术基础。把自主创新和知识产权明确作为国家战略，是改变结构不合理和增长方式粗放等国民经济重大瓶颈的必然选择，是破解关键技术受制于人难题的战略安排，是提升国家竞争力的重大部署。党的十六届五中全会强调指出，科技发展要坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的方
19、针，并明确要求把自主创新作为制定“十一五”规划的重大战略。实践也再次证明，只有依靠自主创新积累起一批适合我国产业发展需要的知识产权，才能够在国际竞争中求得主动。知识产权是一种企业创新机制，知识产权能够极大地激励企业创新。企业创新成果是由企业创造者创造的，只有赋予创新成果创造者以专有权，才能激发他们的创造热情，生产出更多、更适合于社会需要的创新成果。知识产权制度就是这样一种有效的激励机制，它通过法律的形式，使企业创新成果的创造者对其创新成果获得一定期限的独占权，并禁止他人擅自使用，从而不仅使自己通过使用或许可他人使用收回企业创新的投资，而且可以获得超额价值，为以后进一步的企业创新提供必要的物质基
20、础。知识产权能够正确地引导企业创新。企业创新是以有效地满足市场需求为目标的，而知识产权是一种重要的科技资源、经济资源和法律资源。因此作为一种法律制度的知识产权为企业创新起到了正确的和积极的引导作用。该作用主要表现在：企业创新必须合理地、有效地利用和配置已有的知识产权资源。知识产权能够有效地保护企业创新。入世后，中国知识产权保护系统将成为国际知识产权保护系统中的一个子系统。按照 WTO 的法制统一原则，中国知识产权保护企业创新的标准应当与包括 WTO与贸易有关的知识产权协议(TRIPS)在内的国际知识产权法接轨。现时中国知识产权保护系统包括行政保护、司法保护、民间保护和国际保护四个部分。其中，知
21、识产权的行政保护在国际知识产权保护系统中为中国所特有，它是指知识产权(专利)、商标、版权、工商、科技、文化、技监、海关等部门的行政执法(如停止、查封、没收、吊销、销毁、罚款、扣留等措施)。其次，知识产权司法保护的形式有民事诉讼(如停止、赔偿等责任)、行政诉讼(如确权归属、不服行政决定等纠纷)和刑事诉讼(如判刑、罚金、没收等刑罚)。再次，知识产权民间保护的形式是指国内仲裁。最后，知识产权国际保护的途径有 WTO 的国际争端解决机制(DSB)、世界知识产权组织(WIPO)的国际仲裁和国际法院诉讼。总之，知识产权制度作为商品经济和科技发展的产物，与企业创新具有密切的联系，知识产权在促进企业创新中起着激励作用、引导作用和保护作用。知识产权的一系列法律制度，其目的就在于促进企业创造者不断创新，并保护这种企业创新成果。知识产权制度一方面促进了企业创新，而另一方面企业创新成果又要求知识产权保护，这又促进了知识产权制度不断地进一步完善，从而形成了相互促进的良性循环。
