1、山东省申论-13-2 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：3，分数：100.00)1.改革开放三十年来，我国的农村发生了翻天覆地的变化。请概述“给定资料”反映的我国当前农村经济发展中的主要问题。 要求 紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过 250 字。（分数：20.00）_本题仅限报考行政执法类，市(地)以下综合管理类职位的考生作答。（分数：40.00）(1).仔细阅读“给定资料 1”和“给定资料 2”，针对城乡收入差距扩大的问题提出自己的措施。要求 观点明确，分析恰当，不超过 200 字。（分数：10.00）_(2).结合“给定资料
2、10”，简要解释一下土地流转的含义，并分析土地流转对农民增收的影响。要求 观点明确，分析恰当，不超过 300 字。（分数：10.00）_(3).仔细阅读“给定资料 5”，结合郑功成等人的意见，就如何提高农民工培训质量的问题谈谈你的看法。要求 观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过 300 字。（分数：10.00）_(4).某大型网站开展了“我为农民增收献计献策”的专题调查，网友畅所欲言，发表了诸多看法。以下是具有代表性的几种观点。观点一：由于城乡经济结构的差别，相对于城市居民来说，农民增收速度较慢是正常现象，不必要引起重视。观点二：最近几年来，我国实行了一系列的支农惠农政策，如免除农业税等。从政
3、策等多方面考虑，农民增收的潜力已经不大。观点三：土地是农民的生存保障，土地流转使农民失去土地，因此也就失去了赖以生存的生产资料，因此，应当尽量限制推行土地流转的规模。观点四：近年来，农民工外出务工给我国广大农村的经济增长注入了新的活力，因此应当将外出务工作为农民增收最重要的支撑点，加大劳动力输出的力度。请就以上四种观点进行分析，指出存在的问题，并提出自己的修改意见。要求 明确指出存在哪些问题。写出相关的修改意见(包括写出需要补充的内容)。条理清楚，表达简明，不超过 400 字。（分数：10.00）_2.2008 年底，中央一号文件公布，要求“千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展
4、继续提供有力保障。”请联系给定资料，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。 要求 观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅。 报考省级(含副省级)综合管理类职位的考生，要深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章。 报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生，可结合“给定资料”中所反映的一个主要问题，写一篇见解比较深刻的文章。 10001200 字。（分数：40.00）_山东省申论-13-2 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：3，分数：100.00)1.改革开放三十年来，我国的农村发生了翻天覆地的变化。请概述
5、“给定资料”反映的我国当前农村经济发展中的主要问题。 要求 紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过 250 字。（分数：20.00）_正确答案：()解析：改革开放三十年来，我国实行的家庭联产承包责任制给广大农村带来了翻天覆地的变化，农民收入不断增加，生活条件木断好转，农业的基础地位得到了进一步的巩固。但是，不可回避的问题是，近年来，农民收入的增长速度与城镇居民收入增长速度相比还比较慢，城乡收入差距进一步扩大。同时，由于农业和农村经济结构失衡，农村市场经济发展滞后、农民负担过重、农村贫困等矛盾并未得到根本解决，这些问题直接影响到农民收入的增加。如何在新的发展阶段使农民收入加快增长，已成
6、为政府关注的焦点。本题仅限报考行政执法类，市(地)以下综合管理类职位的考生作答。（分数：40.00）(1).仔细阅读“给定资料 1”和“给定资料 2”，针对城乡收入差距扩大的问题提出自己的措施。要求 观点明确，分析恰当，不超过 200 字。（分数：10.00）_正确答案：()解析：要缩小城乡收入的差距，就应当从以下方面努力：创造条件减少直接从事农业生产的人口，多方努力，繁荣农村经济；进一步完善农村土地制度，切实保护农民合法权益；进一步调整国民收入分配结构，加大对农业和重点镇的支持力度；完善市场流通体系，通过引进良种、推进先进农业技术等措施搞科技兴农，健全农业社会化的服务体系，发展多种形式的农村
7、专业合作组织，鼓励工商企业投资发展农产品加工和营销，积极推进农业产业化经营和农村金融体制的改革。(2).结合“给定资料 10”，简要解释一下土地流转的含义，并分析土地流转对农民增收的影响。要求 观点明确，分析恰当，不超过 300 字。（分数：10.00）_正确答案：()解析：土地流转是指土地使用权的流转，即拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。 土地流转是家庭承包经营制度的延伸和发展，其主要形式有代耕代种，即暂时无力或不愿经营承包地的农户，经自行协商临时把承包地交由别人(大多是亲友)代耕代种，原承包合同关系不变，时间、条件一般由双方口
8、头约定。土地流转能够有效改善土地资源配置效率，进一步激活农业剩余劳动力的转移，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。构建和规范农村集体建设用地的流转机制，可以使农民更充分地参与分享城市化、工业化的成果，显化集体土地资产价值，促进农民获得财产性增收。(3).仔细阅读“给定资料 5”，结合郑功成等人的意见，就如何提高农民工培训质量的问题谈谈你的看法。要求 观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过 300 字。（分数：10.00）_正确答案：()解析：要做好农民工的培训工作，需要做到以下几点。 要规范培训内容，统一培训标准。根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操
9、作规程的要求，统一职业技能培训标准，推进农民工培训规范化、标准化。 要改进方式方法，下沉培训重心。培训要做到长短结合、远近结合、点面结合，满足多元化的培训需要。各类教育培训机构在做好校内培训的基础上，要积极改进方式方法，下沉培训重心，解决工作与培训时间冲突的矛盾。 要利用信息手段，提高培训效率。要充分利用电视、网络等现代远程教育技术开展农民工培训，发挥其快捷、方便、高效、覆盖面广、成本低廉的优势，把传统方式与现代方式有机衔接起来。 要加强校企合作，实行在岗培训。各类教育培训机构要在开展定向培训、订单培训的基础上，加强与用工企业合作，在有条件的企业，可以根据用工需要按照一定比例设置农民工预备岗位
10、，结合岗位开展针对性培训。 另外，各有关部门要进一步加大农村劳动力技能就业计划、阳光工程、农村劳动力转移培训计划、星火科技培训、雨露计划等培训专项的实施力度，加大资金投入，增加补贴标准，延长培训时间，严格监督管理，提高培训效果。(4).某大型网站开展了“我为农民增收献计献策”的专题调查，网友畅所欲言，发表了诸多看法。以下是具有代表性的几种观点。观点一：由于城乡经济结构的差别，相对于城市居民来说，农民增收速度较慢是正常现象，不必要引起重视。观点二：最近几年来，我国实行了一系列的支农惠农政策，如免除农业税等。从政策等多方面考虑，农民增收的潜力已经不大。观点三：土地是农民的生存保障，土地流转使农民失
11、去土地，因此也就失去了赖以生存的生产资料，因此，应当尽量限制推行土地流转的规模。观点四：近年来，农民工外出务工给我国广大农村的经济增长注入了新的活力，因此应当将外出务工作为农民增收最重要的支撑点，加大劳动力输出的力度。请就以上四种观点进行分析，指出存在的问题，并提出自己的修改意见。要求 明确指出存在哪些问题。写出相关的修改意见(包括写出需要补充的内容)。条理清楚，表达简明，不超过 400 字。（分数：10.00）_正确答案：()解析：观点一的说法错误。城乡经济结构存在较大差异，这是我国的国情决定的，但增加农民收入是全面建设小康社会的必然要求，没有农村的小康就没有全中国的小康，要始终把农民增收放
12、在重要位置。 观点二中认为农民增收潜力不大是片面的。近年来我国的支农惠农政策取得了良好效果，正是挖掘农民增收潜力的结果。农民收入的增加可以从农业产业化经营、加大科技投入、积极发展第三产业等方面来继续努力，潜力巨大。 观点三是对土地流转的片面认识。在市场经济条件下，把土地经营权流转出去，并不损害农民对土地的承包权，因为土地流转是经营权的流转而不是所有权的买卖。因此，要合理有序地推行土地的流转。 劳务输出能够带来农民收入的增长，观点四注意到了这一点。但是随着外出务工人员的不断增加和经济形势的变化，农民增收应当寻找新的支撑点，如科技兴农等，而不应当最大限度上依赖劳务的输出。2.2008 年底，中央一
13、号文件公布，要求“千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。”请联系给定资料，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。 要求 观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅。 报考省级(含副省级)综合管理类职位的考生，要深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章。 报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生，可结合“给定资料”中所反映的一个主要问题，写一篇见解比较深刻的文章。 10001200 字。（分数：40.00）_正确答案：()解析：参考例文(1) 报考省级(含副省级)综合管理类职位的考生挖掘农村潜力，增加农民收入改革开放以来，
14、我国农村经济获得了快速发展。但是，近年来，农民收入增长缓慢，已引起社会各界的关注和重视。尤其是当前，国际金融危机持续蔓延，世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。农民收入增长缓慢的原因是多方面的。农民的文化素质偏低，缺乏将先进的科技成果和先进技术运用到生产经营中去的能力；农业的组织化程度低，农户的生产经营成分过于分散，难成规模；我国的农业技术推广服务体系相对落后，严重阻碍了农业技术成果的转化和农业科技的普及与推广；农业信息资源的开发利用及服务水平低，不能满足农业信息化发展的要求。以上这些都是导致农民收入增长缓慢的因素。农民收入的增长对我国的经济发展和小
15、康社会建设具有重要作用，不能小觑。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。基于此，我国政府历来高度重视农民收入问题，始终把千方百计增加农民收入作为推进农业和农村经济结构调整的基本目标，并放在整个经济工作的突出位置。要增加农民收入，就要采取以下对策。首先，加快农业和农村经济结构调整进程。农业和农村经济结构调整，要面向市场，依靠科技，不断向生产的深度和广度进军。优化品种结构，着力发展优质、专用、无公害农产品，全面提高农产品质量。其次，加快农村财税体制改革，切实减轻农民负担。要在原有基础上，较大幅度增加补贴，进一步增加补贴资金。增加对种粮农
16、民的直接补贴。加大良种补贴力度，提高补贴标准。根据新增农业补贴的实际情况，逐步加大对专业大户、家庭农场种粮的补贴力度。再次，发展非农产业，促进农村剩余劳动力转移。要加快剩余劳动力流动和转移，减少农村人口，增加农民收入，要引导乡镇企业进行结构调整和体制创新，大力发展农产品加工业、环保产业以及高科技产业。最后，加强农业科研及其推广，优化农产品品种与品质。必须下大力气从体制与机制上切实解决科教兴农、科技成果转化、科技产业化等方面存在的问题，深化农业科研体制改革，加大农业科研投入，建立农业科研创新体系。在我国目前的经济建设条件下，农民增收具有巨大的战略意义。各级政府必须加强认识，以推进经济结构调整为主
17、线，以增加农民收入为根本出发点和归宿点，大力转变农村经济增长方式，不断提高农业和农村经济的整体素质和效益，满足全面建设小康社会的需要。(2) 报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生提高农业效率，增加农民收入改革开放 30 年以来，我国农业保持了持续稳定发展的良好势头，农民收入也有较快增长。但是从 20 世纪末开始，我国农民收入增长幅度不断减缓，逐渐成为当前制约农村经济发展的主要问题。因此，深入探讨农民收入增幅减缓的基本原因和切实增加农民收入的基本途径，已经成为当前农村经济改革与发展中亟待研究和解决的重大的课题。全面建设小康社会是新时期的主要任务，在中国，全面建设小康社会关键在农村，而
18、农村实现小康关键是要增加农民收入，因此，必须采取有效措施，解决农民收入近几年增长幅度减缓问题。目前，我国农民收入主要有两个来源，一个是农业收入，如种植业、养殖业收入；一个是非农产业收入，如乡村工商业收入，进城打工收入。当前，我国农业的产业结构不适应农业现代化的发展要求是制约农民增收的根本原因。粗放型的农业增长模式，对土地的投入较少，而投入中劳动所占的比重较大，生产资料的投入和现代农业技术的应用不占主要地位；影响农产品产量增长的主要因素是土地面积的大小和土壤自然肥力的高低。这种农业经营方式是同农业生产力发展水平较低的状况相联系的。这些低效率的农业经营方式，使农民增收的速度受到了制约。同样的，外出
19、务工人员的综合素质相对缺乏，效率不高也成为农民增收的重要制约因素。因此，要想增加农民收入，就必须改变低效率的运作方式。第一，加快非农产业的发展，改革有碍于城乡人口流动的户籍管理制度，推进城市化进程，以便实现过剩农业劳动力的分流。同时出台允许土地承包和使用权转让的政策，建立和完善土地承包权和使用权转让市场，以便实现农地的集中和经营规模的扩大。第二，增加政府用于农田、水利、生态等农业基础设施建设方面的支出，改善农业生产的基础条件，并完善农业社会化服务体系。扩大内需、实施积极财政政策，要把“三农”作为投入重点。大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。第三，加强农业科技开发研究，促进农业科技成果的转化，提高农业的科技水平。在农业科技成果的开发上要注重地域适用性、资源节约性和经济可行性；增加农村教育投入，提高农民的文化素质和知识水平；加大农业科技成果推广投入，并给予信贷支持；巩固和加强农业科技成果推广试验示范站的建设。农民增收问题是一个复杂的问题，必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展。只有这样，才能够将农村的小康社会建设落到实处。
