1、山东省申论-12-2 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：4，分数：100.00)1.阅读材料 12，归纳出给定材料中蕴含的几个方面的内容，并加以概括叙述。要求：归纳得当，概括准确，条理清晰，350 字以内。（分数：25.00）_2.阅读材料 38，分析造成农村环境污染的原因有哪些。要求：紧扣给定材料，概括准确，言简意赅，字数不超过 300字。（分数：25.00）_3.改革开放以来，我们把目光集中在了城市建设上，农村环境污染往往被人们所忽视。请结合材料，谈谈农村环境污染的危害性。要求：概括准确，分析透彻，条理清晰，字数不超过 350字。（分数：25
2、.00）_4.农村的建设关系我国社会主义建设事业的成败。我们在关注城市环境污染的同时，不能无视农村环境的污染。结合给定材料，谈谈农村环境污染和新农村建设的关系。不少于 800字。要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数掌握在 900字左右。（分数：25.00）_山东省申论-12-2 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：4，分数：100.00)1.阅读材料 12，归纳出给定材料中蕴含的几个方面的内容，并加以概括叙述。要求：归纳得当，概括准确，条理清晰，350 字以内。（分数：25.00）_正确答案：()解析：作答 A： 材料反映的主要内容是：
3、 湖南怀化东部的辰溪县孝坪煤矿，生产硫酸的化工厂随意堆放硫铁原料，造成当地居民砷中毒。相关部门无视群众的身体健康，出示虚假检测报告，给村民的生命财产安全带来巨大伤害。 农民面临农村环境污染，却投案无门。农民没有参-b 管理农村环境的权利，他们只能眼睁睁地看着河流、土地被污染。农作物减产、家人和自己因环境污染患病等问题没有人重视，也没有人专门去调查了解。长期以来，我们秉持重经济发展、轻环境保护，重眼前利益、轻长远发展的观念，长期漠视农村生态环境、漠视农民生活健康，给农村的发展带来巨大的阻力和危害。 评析 该答案不仅表述出了农村环境受到污染这一核心，并对该污染造成的原因进行了简要的总结，陈述全面。
4、 作答 B： 第一，农村环境受工业污染严重。第二，农民健康受到威胁。 评析 该答案总结出了材料所反映的问题，但是仅限于总结材料表面所揭露出来的问题，并未对材料进行深层次的分析。2.阅读材料 38，分析造成农村环境污染的原因有哪些。要求：紧扣给定材料，概括准确，言简意赅，字数不超过 300字。（分数：25.00）_正确答案：()解析：作答 A： 造成农村环境污染的原因主要包括以下几点： (1) 各地区的乡镇工业任意布点，并无力处理“三废”，造成严重环境污染。 (2) 随着生产的发展，化肥农药不合理的大量使用，畜禽养殖业废水、造成废气和废渣的任意排放，造成农村面源污染、水体污染现象十分严重。 (3
5、) 村庄内部结构松散，空间混杂，生活用水不卫生，道路不规范等。但村镇建设费用很少，农村无力改变这种现状。农村基础设施建设方面财政投入少，许多农村地区成为污染治理的死角。 (4) 城市污染处置设施的政策性农业转嫁。城镇废水、生活垃圾和废渣处理的环境保护设施建设地点多数在城郊农村，这些设施产生的废气、渗滤液、污泥对周围环境造成污染。 评析 对材料中出现的引起农村环境污染的原因的表述言简意赅，且全面。 作答 B： 相关机构不健全，管理力量薄弱。许多地方乡镇一级的政府没有设立环保机构。 政策法规和标准不健全。有关农村生态环境的立法很不健全，如对于农村养殖业污染、塑料薄膜污染、农村饮用水源保护、农村噪声
6、污染、农村生活和农业污水污染、农村环境基础设施建设等方面的立法基本是空白。 农民的环保意识不高。由于受传统观念影响，农民多只顾眼前利益，没有长远打算，难以认识到环境污染的危害性。 农村污染防治缺乏资金，治污设施不到位。我国农村总体经济水平较低，甚至有部分人还在温饱线上挣扎，没有多余的资金用于环境的防治工作。 缺乏技术支持和指导。农村工业薄弱、经济落后，农民科技文化知识欠缺，对工业污染转移和农村自身污染问题普遍没有引起重视。 评析 该答案将环境污染问题的原因上升到了一定的高度，分析也很有层次，但是未结合给定材料的内容，有些离题。3.改革开放以来，我们把目光集中在了城市建设上，农村环境污染往往被人
7、们所忽视。请结合材料，谈谈农村环境污染的危害性。要求：概括准确，分析透彻，条理清晰，字数不超过 350字。（分数：25.00）_正确答案：()解析：作答 A： 农村环境污染的危害主要包括以下几个方面： (1) 影响农产品质量和产量。在农村，农药瓶、化肥袋、塑料薄膜、塑料袋等到处乱扔，“白色污染”严重。由于不按科学配制，超标使用大量高毒、剧毒农药和化肥，致使农田中益虫、益鸟数量大量减少，河流内鱼虾遭受毁灭性毒害，生物多样性遭到严重破坏，使农业生态环境恶化，造成依赖农药的恶性循环。 (2) 影响耕地质量。长期过量地使用化肥，造成土壤板结、地力下降。生活垃圾和工业废渣不适当的使用，对土壤理化性质造成
8、很大影响。农村做饭用柴，致使砍伐树木现象严重，严重破坏了植被，造成土壤沙化和水土流失。这些累积性破坏给农业可持续发展和粮食安全带来长期危害。 (3) 影响农村生活环境。大批落后的、污染严重的工业项目和工业生产设施从城镇转移到农村，农村成立工业垃圾和废弃物的堆放地。受乡村自然经济的深刻影响，农村工业化实际上是一种低技术含量的粗放经营，没有治污或设备简陋，随意排污现象严重。这也会损害农村居民的身体健康。 评析 该答案层次分明，条理清晰，表达流畅，对农村环境污染有着较为深刻的认识。作答 B： 1严重影响水环境质量。生活污水、工业污水任意排放，直接形成了水污染。农村尚有不少村民直接以井水、地表水为生活
9、饮用水源，人体健康受到潜在威胁。 2严重影响耕地质量。长期依赖使用化肥，造成土壤养分失衡，土壤活性下降；农用薄膜的残留也在威胁土壤环境；工业废水严重影响农业灌溉，而且对农田土壤也造成难以逆转的破坏。 3严重破坏空气质量。随意焚烧工业垃圾、生活垃圾，或者露天堆放农村生活垃圾，蚊蝇丛生，臭气熏天，容易传播疾病，破坏农村居民的生活环境。 评析 该答案不够全面，材料中所提到的问题，并没有完全提炼出来。4.农村的建设关系我国社会主义建设事业的成败。我们在关注城市环境污染的同时，不能无视农村环境的污染。结合给定材料，谈谈农村环境污染和新农村建设的关系。不少于 800字。要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，
10、语言流畅，字数掌握在 900字左右。（分数：25.00）_正确答案：()解析：作答 A：新农村建设首先要解决农村环境问题提到新农村建设，就有人只从“新”字入手。简单地把“村容整洁”理解为“街院净化、村庄绿化、道路硬化”，或者干脆理解成来一场卫生大扫除。农村的环境卫生与城市相比，确实很差。但是，仅仅靠一两次大扫除是实现不了“村容整洁”的，农村的环境污染和其他公害问题更应该引起全社会的重视!农村的环境污染有的是在农民们生产生活中产生的。例如，为了提高经济收入，农村存在资源过度开发的问题，畜禽养殖污染物随意排放，生活垃圾大幅度增加，农药化肥的不合理使用以及乡镇企业“三废”排放等等。有的却是城市的污染
11、转移造成的，如大量的城市垃圾在郊区农村直接堆置或简单填埋。尤其是近年来，在以经济发展为中心思想的指导下，部分地区受发展经济和招商引资的驱使，城市和境外不允许投产的污染型生产项目，纷纷被招引到农村或城乡结合部，这样的招商引资带来了短暂的经济增长，却牺牲了农村的宜人环境。农村的环境由原来局部的、小范围的生态破坏逐步演变成区域性、大范围的生态恶化。显然，这种状况与“生产发展、生活富裕、生态良好”的社会主义新农村的发展目标背道而驰。而农村环境污染的治理不仅是农民自己的事、基层政府的事，而且还是全社会的责任，保护农村环境就是保护我们自己，这也是落实科学发展观，构建环境友好型社会的要求。在治理农村环境污染
12、工作方面，需要政府的高度重视，要进一步加强对农村环境保护的宣传力度，广泛开展形式多样的环保宣传活动，正确引导农民从我做起，从身边小事做起，只有每一个人都有了较强的环保意识，才能积极地参与到环保中来，从而促进、改变农民的生活习惯；把农村的环境保护作为一项事关全局的社会系统工程来抓，与经济建设和社会发展统一部署，采取有效措施，限制污染企业向农村转移；加大对农村环境污染的治理力度，各级政府部门要采取切实可行的措施，动员全社会力量来共同进行环境整治，加大农村治污的财政投入；积极引导农民发展绿色农业、绿色养殖，提倡使用有机肥和生物农药；落实农村环保的责任，把农村环保作为一项重要工作来抓，将绩效指标纳入各
13、级领导班子和领导干部的考核内容，明确责任，狠抓落实。评析 该文章从新农村建设人手，引出了农村环境问题，分析了问题存在的原因，并提出了解决方案，相当完整，文笔也较为流畅。作答 B：农村环境污染成为新农村建设的一大制约建设社会主义新农村，全面落实科学发展观，是解决“三农”问题的基本思想和思路，是解决“三农”问题的新理念，是实现社会主义农业现代化，进一步促进农村城市化的新举措。社会主义新农村的内涵包括“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，“村容整洁”是其重要内容。而现实的农村环境污染却是阻挠新农村建设的一大阻力!农村环境污染加剧了中国城乡不平等。一直以来，中国二元社会结构下的城乡不平
14、等主要体现为经济、社会、政治和文化方面的不平等。农村的环境质量要好于城市，一般认为农村有着新鲜空气、洁净水、美丽的自然风光，这些都是城市所没有的。但是，随着农村环境污染加重，农村的生态破坏加剧，农村的环境质量急剧下降，尤其是水体污染特别严重，日益对农村居民的身体健康构成严重威胁。相反，城市环境治理越来越受到高度重视，环境质量逐渐改善。可以说，现在的城乡不平等已经扩大到环境方面了。农村环境污染导致了新的矛盾，有违乡风文明的要求。在农村，由于垃圾的随意堆放和生活污水的随意处理，很容易导致邻里争端。畜禽养殖场主随意排放畜禽粪便污染周边环境，也会导致与其他居民之间的冲突；也有农民过量使用化肥农药致使水
15、体污染，造成渔民或水产养殖者的利益受损，由此引发冲突。这些都不利于新农村建设，甚至给新农村建设带来了巨大的阻力。现在，农村环境污染的加剧，在一定程度上削弱了后代人缩小城乡差距的能力。一是农村中的自然资源因为环境污染的加剧而贬值，在以后，其转换为财富的能力将会下降。环境污染会从很多方面损害农村自然资源的品质，农民赖以生存的环境被破坏，脱贫致富的道路越走越窄。而在治理环境污染的过程中，要消除环境污染引起的负面影响，必然加重后代农业生产的成本和后代农民的经济负担。二是，面源污染还会损害人体健康，从而导致农村居民人力资本的下降。因此，政府应更加注重农村环境污染的治理，从而保障新农村建设的顺利进行。评析
16、 文章切入角度非常新颖，分析问题也很透彻，但是未提出切实可行的改进方案。解析一、名师点评：热点倾向性、例题思路、答题方法党的十六届五中全会提出了建设“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村的目标，并明确指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。”发展农村经济，保护农村环境，这是我国农村发展的客观要求，是由我国的国情和农村的环境形势决定的。过去的一些教训曾告诫我们，在农村经济发展 q-如果不注意环境的保护，不及时采取有效措施，那么农村经济的发展只是暂时的，若干年以后将会减缓农村经济发展的速度，制约农村经济的持续发展。实践已充分证明，没有一个可持续利用
17、的农业自然资源，没有一个良好的农村生态环境，就不会有持续发展的现代农业，就不会有持续发展的农村经济，也就没有广大农民真正的小康生活。因此，提出解决农村环境污染的方法已经成为解决环境问题和保护生态环境的重要手段。第 1题要求归纳出给定材料中蕴涵的问题。本题主要是要分析总结。在阅读完材料后，能准确提炼出文中所要表述的农村环境存在的问题，简单的说也就是要归纳这两则材料的中心。材料中主要反映了因工业废弃物造成环境污染，从而严重影响了农民身体健康，而政府、法律方面，并未给予相关的保护，这是本题所要揭示的重点，答案语言的组织应以此为中心。第 2题要求概括农村环境污染的原因。每段材料都反映出农村环境污染问题
18、，因此，答题时要准确地概括表达，抓住要点。第 3题要求谈农村环境污染的危害性，在对材料有准确的理解的同时，要求考生能开动脑筋，打开思路，思考农村环境存在的问题，将材料中反映的问题，进行提炼，并上升一个高度。首先，对污染的类型要有一个整体的认识，之后根据污染类型，才能准确地归纳出危害性。材料中分别提到了工业污染、城市垃圾转移污染、农村条件限制、农作物种植等方面引起的农村环境污染。此题主要要求应试者在表达的时候要有条理性。第 4题仅要求谈谈农村环境污染问题。这个题目并没有太大的限制性。一般情况下，最为简单的解答就是提出问题，分析问题，解决问题。也可根据这三个方面选其中一个方面进行深入的分析。B二、
19、知识链接：(相关热点材料与知识链接)/B关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案环境保护部 财政部 发展改革委根据全国农村环境保护工作电视电话会议精神，自 2008年下半年以来，对采取有力措施使严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出污染问题得到解决的村镇，国家实行了“以奖促治”政策，以激励和促进地方人民政府及社会各界加大农村环境保护投入，稳步推进农村环境综合整治。为进一步落实“以奖促治”政策，加快解决突出的农村环境问题，制定本实施方案。一、总体要求、基本原则和工作目标(一)总体要求。以科学发展观为指导，统筹规划、突出重点，因地制宜、分类指导，通过“以奖促治”，推动污染防治的重
20、点流域、区域和问题严重地区开展农村环境集中整治，着力解决危害群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出环境问题。(二)基本原则。注重实效，农民受益。有针对性地实施农村环境综合整治，切实改善农民的生产和生活环境，保证农民得到实惠。政府引导，多元投入。充分发挥财政资金的引导作用，促进地方各级人民政府加大投入，吸引社会资金，鼓励农民出资出劳。、规范管理，公开透明。整治项目的确定、成效考核和奖励资金的使用要向社会公布，尊重群众意愿，接受群众监督。(三)工作目标。到 2010年，集中整治一批环境问题最为突出、当地群众反映最为强烈的村庄，使危害群众健康的环境污染得到有效控制，环境监管能力
21、得到加强，环保意识得到增强。到 2015年，环境问题突出、严重危害群众健康的村镇基本得到治理，环境监管能力明显加强，环保意识明显增强。B二、实施范围、整治内容和成效要求/B(一)实施范围。“以奖促治”政策的实施，原则上以建制村为基本治理单元。优先治理淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池、松花江、三峡库区及其上游、南水北调水源地及沿线等水污染防治重点流域、区域，以及国家扶贫开发工作重点县范围内，群众反映强烈、环境问题突出的村庄。在重点整治的基础上，可逐步扩大治理范围。(二)整治内容。“以奖促治”政策重点支持农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染和历史遗留的农村工矿污染治理、农业面源
22、污染和土壤污染防治等与村庄环境质量改善密切相关的整治措施。(三)成效要求。农村集中式饮用水水源地划定了水源保护区，在分散式饮用水水源地建设了截污设施，水质监测得到加强，依法取缔了保护区内的排污口，无污染事件发生。采取集中和分散相结合的方式，妥善处理了农村生活垃圾和生活污水，并确保治理设施长期稳定运行和达标排放。通过生产有机肥、还田等方式，有效治理了规模化畜禽养殖污染，对分散养殖户进行人畜分离，养殖废弃物得到集中处理；对历史遗留农村工矿污染采取工程治理措施，消除了隐患。推广化肥、农药污染小的生产方式，建立了有机食品基地；在污灌区、基本农田等区域，开展了污染土壤修复示范工程，保障食品安全。三、实施
23、程序和监督考核(一)申报程序。每年上半年，由环境保护部、财政部根据有关规划和年度预算安排原则及一重点，发布年度“以奖促治”资金申报指南，提出具体要求。“以奖促治”资金由县级人民政府申请，经市(地)级环境保护、财政部门审核，省级环境保护、财政部门审查汇总后，联合报送环境保护部和财政部。环境保护部会同财政部组织审查。已有投资渠道的农村环境治理项目，按现行工作程序进行。(二)资金管理。“以奖促治”资金是财政奖励资金，专项用于农村环境综合整治。省级财政部门应在中央财政下达资金的 20个工作日内，及时下达资金预算。资金使用实行县级财政报账制，县级财政、环境保护部门要加强资金审核和管理，确保专款专用、专项
24、核算，不得截留、挤占和挪用。资金使用和整治进展情况要在当地张榜公布，实行村务公开。财政部会同环境保护部对资金使用情况进行监督检查。对违反规定，截留、挤占和挪用资金或有其他违规行为的，将相应扣减或取消安排下一年度资金，并按规定追究相关人员责任。(三)监督考核。省级环境保护、财政部门要加强“以奖促治”政策实施进展和成效、资金使用、污染治理设施运行、群众满意程度等情况的考核验收，于每年 2月底之前将上年度实施情况报送环境保护部和财政部。2008 年已安排的“以奖促治”项目应于 2009年 6月底前完成，省级环境保护、财政部门要于 2009年 8月底前将实施情况报送环境保护部和财政部。环境保护部会同财
25、政部对“以奖促治”政策-j 落实情况进行抽查并考核，考核的重点是“以奖促治”工作机制、责任制落实、治理目标完成、资金管理等情况。对按时完成治理目标、考核情况较好的地区，优先安排“以奖促治”资金；对未按时完成治理目标，考核情况较差的地区，将通报批评并取消申报资格、停止资金安排或追缴已拨付资金。四、组织领导(一)地方责任。各省、自治区、直辖市人民政府要切实加强农村环境保护“以奖促治”政策实施工作的组织领导，合理规划本行政区域综合整治的目标和任务，建立工作制度，完善政策措施，制订具体实施方案，逐级明确责任，层层抓好落实。县级人民政府作为政策落实的责任主体，要抓紧建立农村环境综合整治目标责任制，通过签
26、订责任书等形式，明确具体承担单位的任务和要求，并确保污染治理设施稳定达标排放。地方各级人民政府要参照国家“以奖促治”政策，结合当地实际，安排本级农村环境保护专项补助资金。(二)部门分工。环境保护部要做好“以奖促治”政策实施的统筹规划，加强对治理工作的指导、协调、监督和考核，会同有关部门尽快编制全国农村环境综合整治规划，确定“以奖促治”政策支持的范围、目标、内容和资金需求，为年度资金安排提供依据。财政部要制定有关政策措施，加大资金投入，会同环境保护部抓紧制定出台“以奖促治”资金管理办法。发展改革委要制定综合性政策措施，加大解决农村环境问题的支持力度。其他有关部门要按照职能分工，加强协调配合，形成
27、工作合力。李克强副总理在全国农村环境保护工作电视电话会议上的讲话农村环境保护事关广大农民的切身利益，事关全国人民的福祉，事关国家的可持续发展。胡锦涛总书记、温家宝总理多次做出重要指示，要求把农村环境保护纳入国家环境保护总体战略，统筹加以推进。去年年底，国务院办公厅转发了关于加强农村环境保护工作的意见(以下简称意见)。这次会议是首次由国务院召开的全国农村环境保护工作会议，表明了党中央、国务院加强农村环境保护的决心，也表明了把农村环境保护与城市环境保护统筹考虑、全面推进的决心。刚才，环境保护部、发展改革委、财政部和“Lr-苏、浙江、四川省的负责同志发了_言，讲得都很好。下面，我讲三点意见。一、充分
28、认识加强农村环境保护的重要性和紧迫性近年来，特别是第六次全国环境保护大会以来，各地区、各部门认真贯彻保护环境的基本国策，不断加大农村污染防治和生态保护力度，重点开展了对生活污永、村镇垃圾、畜禽养殖和农业面源污染的治理，尤其是解决了农村近 1亿居民的饮水安全问题，部分农村地区环境质量有所改善，农村环境保护工作取得积极成效。同时，我们也要清醒地看到，全国农村生态环境形势总体上仍然比较严峻，农村生活污染、面源污染还相当严重，工业污染、城市污染向农村转移，水土流失、土地沙化、生态功能退化等状况还在发展。这些问题不仅严重影响广大农民群众身体健康，也制约国家的可持续发展。对此，我们必须高度重视，进一步提高
29、对农村环境保护重要性和紧迫性的认识。加强农村环境保护是建设生态文明的必然要求。建设生态文明是党的十七大提出的一项重大战略任务。我国仍然是农业大国，大多数居民还生活在农村，绝大多数自然资源开发利用也发生在农村。农业和农村是连接人与自然的主要纽带，农村环境保护在建设生态文明进程中占有极其重要的战略地位。由于经济发展方式粗放，环境保护特别是农村环境保护没有得到足够重视，致使环境治理严重滞后，农村环境问题日益突出。目前，农村每年产生的 90多亿吨生活污水基本上任意排放，2.8 亿吨生活垃圾也是随意倾倒；化肥年施用量达到 4700多万吨，有效利用率不到 35%，造成了农村水体和土壤环境恶化。一些地方乱采
30、滥挖、毁林开荒、超载放牧等行为屡禁不止，继续破坏着农村生态。不解决这些生态环境问题，就会动摇“三农”的基础，也会妨碍发展的步伐，甚至影响中华民族生存的根基。必须站在国家可持续发展的战略高度，全面加强农村环境保护，推进农村生态文明建设，维护国家生态安全。改变农村环保落后状况是统筹城乡发展的重要任务。我国城乡发展不平衡，不仅表现在农村经济落后上，而且更多地表现在农村社会事业发展滞后上。农村环境保护作为农村社会事业的一部分，更是一个薄弱环节。目前，全国有 4万多个乡镇，其中绝大多数没有环保基础设施；在 60多万个行政村中，绝大部分污染治理还处于空白状态。农村化学需氧量(COD)产生量是城市的 4倍多
31、，生活污染日益加重，土壤污染面也在扩大，面源污染状况令人担忧。广大农村虽然地域辽阔，但水体、土地和居住地的环境一旦遭到严重破坏，就很难恢复，也会使环境承载容量受到极大制约。如果对农村污染再不加以严格治理，环境容纳不下，社会承受不起，发展持续不了。我们统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设，必须统筹城市和农村环境保护，把农村环境保护放到重要位置。解决危害农民健康的环境问题是改善和保障民生的迫切需要。坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，必须解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。环境是人们生存和发展的基本条件，也是关系民生的重大问题。随着经济社会发展，广大农民群众在吃饭穿衣等温饱问题得到基本
32、解决后，对提高生活水平、改善生活质量也有了更多的期盼。农村环境质量是农民生活质量的重要组成部分。目前，一些地方环境状况不仅没有好转，而且还在恶化。饮水安全问题十分突出，全国仍有近 2.5亿农村居民喝不上干净的水，不能满足农民的基本需求，这确实让人牵挂忧心。近年来，由于环境污染和生态破坏引发的群众投诉明显增加，其中大多数也发生在农村。改善农村环境，关系广大农民安居乐业，关系农村社会和谐稳定。全面建设小康社会，关键在农村，环境是难点。如果经济发展了，但生态环境恶化了，就难以实现全面小康。必须痛下决心，下大力气治理农村环境，维护农民环境权益，促进农村地区走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。二
33、、进一步明确农村环境保护工作的目标和任务当前和今后一段时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是改善农村环境质量的重要时期。我们要全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三含代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实好党中央、国务院关于环境保护的一系列决策部署。坚持统筹规划、突出重点，因地制宜、分类指导，着力解决危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农业农村可持续发展的突出环境问题，全面建设资源节约型和环境友好型社会。意见明确了 2010年和 2015年农村环境保护的阶段性目标以及主要工作，我们要统筹安排，分步推进，使农村环境保护明显加强，农村环境状况逐步改善。下面，我着重强调
34、三个方面。第一，突出抓好农村饮水安全。水是生命之源。要把解决近 2.5亿农村居民喝不上干净水的问题摆在更加突出的位置，实施好全国农村饮水安全工程“十一五”规划，加强农村饮用水水源的环境保护，建设清洁水源。要科学划定农村集中式饮用水水源保护区，依法取缔保护区内的排污口，加强对分散水源地监测与管理，防止发生水源污染事故。要强化农村生活污水治理，在经济发达、人口集中和环境敏感地区，加快建设乡镇污水集中处理设施，其他地区乡镇也要采取多种方式处理好生活污水。同时，要把污染防控和生态工程建设结合起来，继续加强重点流域、重点湖泊水环境治理。第二，着力防治工农业生产污染。工矿企业环境污染和生态破坏，已经成为影
35、响农村生态环境的突出问题，应当继续采取措施逐步加以解决。要落实环评制度，坚持环保标准，加强环境监管，制止企业违规排放。同时，要加大节能减排力度，发展循环经济，从源头上减少污染排放。唯有净土，方能洁食。要在认真做好全国土壤污染调查的基础上，加强对工农业用地的环境监测和评估，通过技术、工程等多种手段，积极防治土壤污染。同时，要加强畜禽和水产养殖污染防治，积极推广测土配方施肥，鼓励使用高效低毒低残留农药，防治农业和农村面源污染，建设清洁田园。第三，稳步推进农村环境综合整治。清洁的环境是农民生产生活的基本保障。一方面，要着手开展重点污染治理工作，针对那些严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出污染问题
36、，采取有力措施集中进行整治，对经过整治污染问题得到解决的村镇，实行“以奖促治”。另一方面，要继续推进生态示范创建工作，搞好生活垃圾处理，发展清洁能源，加强绿化美化，对经过建设生态环境达到标准的村镇，实行“以奖代补”。这两方面工作，责任在地方，中央财政安排资金予以扶持，各地也要加大支持力度。整治农村环境一定要从实际出发，注意尊重农民意愿，切忌搞形式主义，因地制宜建设清洁家园，务求取得实际成效。关于汶川特大地震受灾地区农村环境保护问题，在安置受灾群众过程中，已经采取了一系列措施，确保灾区不发生大的疫情，确保群众能够喝上干净水、有合适的生活环境。当前和今后几年，要以加强农村环境保护工作为契机，把灾区
37、农村环境保护和生态建设作为恢复重建的一项重要内容，切实抓紧抓好。三、不断提高农村环境保护工作水平农村环境保护压力大、任务重。做好新形势下的农村环境保护工作，要统筹兼顾，正确处理三个方面的关系。一是处理好农村环境保护与农村经济社会发展的关系。农村环境问题的根源在于发展不足或发展不当。农村地区加快经济发展、改变落后面貌的愿望十分强烈，这种积极性应当充分肯定。但在新的阶段，农村发展必须创新发展观念、拓宽发展思路、转变发展模式。要认识到，生态环境也是生产力，也可以出效益，环境好了，对投资的吸引力就大；环境不好，吸引力就差。要把加强农村环境保护放在更加突出的重要位置，在经济发展中促进保护，在保护环境中求
38、得发展，努力实现经济发展与环境保护的“双赢”。二是处理好城市环境保护与农村环境保护的关系。城市环境和农村环境是有机整体、不可分割。目前，不少地方对城市环境保护日益重视，而对农村环境保护还没有提到应有的重视高度。现在社会上有这么一句话，不一定准确，但很形象，就是“城市污染农村的水和地，农村污染城市的饭和菜”。农村环境上不去，不仅影响农村居民的生存环境，也影响城市居民的“米袋子”、“菜篮子”、“水缸子”的安全，城市环境也好不起来。解决这个问题，必须坚持城乡环境保护统筹考虑，协同推进，把农村环境保护摆上同等重要的地位，促进城乡环境质量全面改善。三是处理好主动预防和被动治理的关系。国内外经验表明，环境
39、破坏起来时间短、速度快、贻害无穷，而修复环境时间长、见效慢、代价高昂。日本治理琵琶湖污染，花费了巨额资金。我国一些湖泊由于面源污染等导致富营养化，投了不少钱治理，至今还难以解决严重的污染问题。近年来，一个小企业污染一条河，农民守在河边吃井水，这样的现象在农村地区屡见不鲜。加强农村环境保护，必须坚持预防为主、防治结合，集中一定的人力、财力、物力做好预防工作，努力做到不欠新账，多还旧账。各地区、各有关部门和单位要进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，切实做好农村环境保护工作。地方政府是农村环境保护的责任主体，要把农村环境保护工作摆上重要议事日程，加强组织领导，完善政策措施，落实目标责任。特别是要增加
40、资金投入，加强能力建设，着力解决农村环境中的突出问题，务求取得实际成效。各有关部门要各司其职，紧密配合。环保部门要加强对农村环境保护的统一监管和指导协调。发展改革、财政等部门要抓紧制定有关政策措施，加大资金投入。水利部门要牵头抓好解决农村居民喝不上干净水的问题。建设部门要加强对农村污水和垃圾处理的指导。农业部门要抓好农业面源污染防治。其他有关部门也要做好相关工作。要综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，加大宣传力度，广泛调动各方面力量，着力建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制，不断提高农村环境保护的工作水平和实际成效。做好农村环境保护工作，责任重大，使命光荣。我们要扎实努力、发奋工作，加快推进环境保护历史性转变，努力改善农村环境质量，为夺取全面建设小康社会新胜利提供应有保障、做出更大贡献!
