1、山东省申论-11-2 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：5，分数：100.00)1.“贵州省瓮安事件”、“湖北省石首事件”等事件成为社会舆论的热点话题。请就给定材料，概括出当前导致政府公信力不高的一些原因。要求：概括准确，分析透彻，条理清晰，字数不超过 250字。（分数：20.00）_2.请联系“给定资料”中“周老虎”、“躲猫猫”事件，谈谈提高政府公信力的重要意义。要求：语言表达简明扼要，字数不超过 350字。（分数：20.00）_3.“给定资料 2”提出这样一个观点：政府公信力是群体事件的“防火墙”。请结合材料谈谈你对此观点的看法。要求：观点明
2、确，言简意明，字数不超过 250字。（分数：20.00）_4.“给定资料 7”中，政府用红头文件回复网友反映的问题，提高了当地政府的公信力。如果你是一名公务员，你对“如何提高政府的公信力”这一问题，还有何良策?要求：有针对性、可行性，字数控制在350字以内。（分数：20.00）_5.“人无信不立”，公信力是以社会管理为己任的政府的生命线，也是“诚信政府”的核心。请你根据对全部“给定资料”的理解与感悟，并联系实际，以“诚信政府”为话题写一篇文章。要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数掌握在 1200字以内。（分数：20.00）_山东省申论-11-2 答案解析(总分：100.00，做题
3、时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：5，分数：100.00)1.“贵州省瓮安事件”、“湖北省石首事件”等事件成为社会舆论的热点话题。请就给定材料，概括出当前导致政府公信力不高的一些原因。要求：概括准确，分析透彻，条理清晰，字数不超过 250字。（分数：20.00）_正确答案：()解析：作答 A： 当前，导致政府公信力不高的原因主要有以下几点： 第一，有些官员招商乱开“支票”，信口承诺。实际上这种优惠条件往往与政策、法律相悖，难以兑现。 第二，一些政府职能部门政务不透明，办事“看人下菜碟”，正常渠道办事此路不通，各种“潜规则”盛行。 第三，有些新官不理旧政，“开来不继往”。对于遗留问题
4、采取回避态度，导致中心工作随领导职务或注意力改变而改变的现象，失信于社会。 第四，“运动式”执法，动辄“一刀切”。不因地制宜，粗暴执法。 评析 本答卷只是简单的照抄了材料 4所分析的几点原因，属于低分卷。归纳概括切忌照搬照抄文中材料。 作答 B： 导致一些政府公信力不高的原因是多方面的，如：一些地方和部门违法违规、失信于民甚至损害人民群众的合法权益；政府职能转变不到位，市场监管不严，社会管理体系不健全，公共服务比较薄弱；一些地方政府或政府部门的政策朝令夕改，存在严重的官僚主义、形式主义和弄虚作假现象；一些政府机关讲排场、比阔气，肆意挥霍国家资财，奢侈浪费严重；一些政府部门及其工作人员责任意识淡
5、薄，失职渎职时有发生，导致一些地方重特大安全生产事故频发，食品、药品和环保等安全隐患突出；还有一些政府工作人员以权谋私、贪污腐败，等等。 评析 本答卷全面概括了造成政府公信力不高的原因，是一份优秀的答卷。2.请联系“给定资料”中“周老虎”、“躲猫猫”事件，谈谈提高政府公信力的重要意义。要求：语言表达简明扼要，字数不超过 350字。（分数：20.00）_正确答案：()解析：作答 A： 政府作为公共权力机构，是依据法律规定产生和组织的，因而属于合法性权威。但是，政府产生后的行为过程，却涉及到人民对政府的信任，从而直接影响着政府的权威水平。很显然，一旦政府权威下降，就会相应地降低其公信力，从而也就失
6、去了号召力。政府公信力，在某种意义上决定于政府的执行力。政府的执行力，集中反映了政府的作为能力，可以说，有执行力的政府才可能成为有作为的政府，只有有作为，才能有地位。公信力丧失的后果，轻则会引起民众不满，重则会引发各类突发群体事件，更严重的还会影响到政府执政的法理性基础。因此，努力提高政府的公信力，是政治建设中的一项重要任务。 评析 本答卷论述层层推进，但是在论述时有点凌乱，可以加一些关联词标注，更显其条理性。 作答 B： 提高政府公信力，对于加强党的执政能力，推动经济和社会的发展，都具有十分重要的意义。 第一，政府公信力的高低，直接影响到政府的形象和权威。政府公信力高，就会在人民群众中树立起
7、良好形象，赢得人民群众的信任、拥护和支持。 第二，政府公信力的高低，直接关系到社会信誉体系的建立和完善。市场经济是信用经济。在现代社会的信用体系建设中，政府信用是社会信用的基础和源头。一旦政府不守信用，那么，它对整个社会信用的损害将是致命的。 第三，政府公信力的高低，直接影响到政府的执行力。政府公信力和执行力历来相辅相成、相互制约。公信力弱的政府，不能取得公众的足够信任，必定有令难行，也就不可能有很强的执行力；而执行力弱的政府，一切规划和政策都难以落实，也就没有多少公信力可言。 评析 本答卷论述层次分明，观点明确，是一份比较优秀的答卷。3.“给定资料 2”提出这样一个观点：政府公信力是群体事件
8、的“防火墙”。请结合材料谈谈你对此观点的看法。要求：观点明确，言简意明，字数不超过 250字。（分数：20.00）_正确答案：()解析：作答 A： 在社会利益格局日益多元化和复杂化的情况下，不同群体的利益冲突有时会因基层政府不当行政而演变为“官民矛盾”。政府这个本应超脱于社会利益纷争之外的中立调节者，也深陷利益冲突的泥潭不能自拔，这是当前社会利益结构中最为危险的地方。政府本应是社会利益集团之间纷争的最后一道防火墙，但政府能够这样做的前提是不属于社会利益集团中的任何一方。但近年来，地方政府与民争利早已不是新闻，官官相护、官商勾结等更为千夫所指。一些政府部门处理问题方式不当，也常常会激化官民矛盾。
9、 评析 本答卷答非所问，没有提到政府公信力这一核心内容。 作答 B： 政府的公信力来自于平时的积累，来自于自己的行为作风。基层政府如能在日常的行政行为中秉公办事，诚信透明，文明公正，正视群众的诉求，能够认真听取他们的意见和要求，民众日常的诉求能够通过合理的渠道得到妥善的处理而不是被压积；突发事件发生后政府又能及时把握民众的信息需求，掌握民众的思想动态，第一时间发布有关信息，达到满足民众信息需求、解疑释惑、消除矛盾的效果，就能做到将事情平稳、妥善地处理好，就不会因此而引发群众集体性事件。这也就是说基层政府的公信力是群体事件的“防火墙”。 评析 本答卷很好地分析了为什么说政府的公信力是群体性事件的
10、防火墙，是一份不错的答卷。4.“给定资料 7”中，政府用红头文件回复网友反映的问题，提高了当地政府的公信力。如果你是一名公务员，你对“如何提高政府的公信力”这一问题，还有何良策?要求：有针对性、可行性，字数控制在350字以内。（分数：20.00）_正确答案：()解析：作答 A： 一是政府必须做到依法行政。政府作为掌握和行使公共权力的机构，必须在法律规定的框架内活动，自觉接受法律约束和社会监督，并以此树立守规则、可信任的良好形象。 二是必须做到诚信行政。诚实守信是政府必须遵循的基本行为准则，是政府公信力的基础。保持政策的连续性和稳定性，是提高政府公信力的重要前提。政府作出的承诺必须兑现，做到言必
11、信、行必果。 三是必须实行信息公开。在一些地方，重大事件发生后，本来应该向社会公开的信息，政府不及时通报，而是遮遮掩掩，甚至隐瞒事实、封锁消息。其实，在信息手段发达的今天，这种做法，只会使政府公信力下降，为小道消息或谣言的产生和传播提供空间。信息公开是政府提高公信力的正途。信息公开有利于提高政府运作的透明度，增强政府的公信力。人民了解越多，国家越有力量。 评析 本答卷只是论述了提高政府公信力的基本原则，而没有一个具体的对策，是一份不合格的答卷。 作答 B： 第一，各级政府及部门要坚持依法行政。各级政府应严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。要切实加强和改进政府的行政行为，做到依
12、法办事、依程序办事。要强化行政监察，及时处理和纠正行政不作为、滥用职权、执法不公、以权谋私等行为。 第二，推进行政决策的科学化、民主化。要改革和完善行政决策机制，努力提高决策的科学化、民主化水平。同时，要全面推进政务公开，保障公民的知情权，增加政府工作的透明度，建立政府与公众相互沟通的互动回应机制，提高政府的反应能力和社会回应能力。 第三，加强政风建设。要按照科学发展观和正确政绩观的要求，大力加强政风建设，加强对公务员的行政监督。要推行公共服务承诺制，建立政府信用评价机制，实施连续性的政府信用民意调查，将诚信记录作为公务员考核、任免的依据。 评析 本答卷提出的对策有针对性和可行性，论述条理性强
13、，是一份优秀的答卷。5.“人无信不立”，公信力是以社会管理为己任的政府的生命线，也是“诚信政府”的核心。请你根据对全部“给定资料”的理解与感悟，并联系实际，以“诚信政府”为话题写一篇文章。要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数掌握在 1200字以内。（分数：20.00）_正确答案：()解析：作答 A：打造诚信政府 构建和谐社会中共中央十六届六中全会作出了关于构建和谐社会的决定，指出：我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。在这五个方面，诚信友爱是构建社会主义和谐社会的重要内容之一，诚信就是要求社会成员自觉遵守社
14、会规则、规章制度和公共秩序，并按这些规范行事，而社会成员又能普遍认同和自觉遵守这些社会规则，这就有了诚信，也就有利于形成和谐的氛围。孔子日：“上好信，则民莫敢不用情。”一种社会道德的形成，归根到底是人影响人的过程，而一个社会道德标尺的确立，必然是比照这个社会的领导群体来确定的。没有守信的政府，便不可能有守信的公民；没有一个信用政府，便不可能建设一个信用社会。讲诚守信必先从政府开始，从国家公务员做起，以党员干部的率先垂范，来影响和带动全社会树立“诚信为荣、失信为耻”的道德风尚。打造诚信政府，应着重做好以下几方面工作：第一，打造诚信政府，务必确保经济社会发展规划的科学可行，以发展目标的兑现，塑造政
15、府的诚信形象。凡涉及到当地经济社会发展重要承诺的提出，尤其是制定年度工作规划或长远发展规划时，都必须经过深入的调查研究，按照轻重缓急、量力而行、尊重群众的原则，以听证会、咨询专家意见、发动群众讨论等形式，在综合多方意见和建议的基础上，确定本地区年度或更长时期内的发展规划，确保规划内容的可行性和可信性，并通过公告、新闻发布会、媒体宣传等途径将规划内容公之于众。第二，打造诚信政府，务必确保行政行为的透明性和连贯性，以更加明晰的责任体系，塑造政府的诚信形象。要对每一个行政行为和行政权力都必须明确具体内容、权责范围、负责单位，完成时限，兑现承诺的步骤、标准以及考核监督的方法和途径，以透明促诚信。要建立
16、承诺兑现的长效机制，避免因领导的变动而影响承诺兑现的进展，凡是党和政府许下的诺言都必须一茬接着一茬干，以兑现承诺的连贯性取信于民。第三，打造诚信政府，务必进一步完善政府公职人员的行为规范，以行政行为的规范化，塑造政府的诚信形象。要把打造诚信政府的过程当作规范行政行为的过程，将推进诚信政府建设融入到每一个部门、每一岗位的具体工作中，使诚信建设在服务群众的过程中不断提升社会的认可度。第四，打造诚信政府，务必进一步提高政府公职人员依法行政的能力，以行政行为的法治化，塑造政府的诚信形象。要把打造诚信政府的过程，当作推进依法行政，塑造法治政府的过程。要处理好“有求必应”与依法办事的关系，防止因避免矛盾而
17、作出与原则和规章制度相违背的“超权行政行为”，以政府行政行为的法治化，增强广大群众依法办事的法治意识，摒弃不靠法律靠人情的片面认识，真正在依法行政的过程中塑造政府的诚信形象。建立信用政府、提高政府公信力，是我们建立和完善社会信用体系、构建和谐社会的基础工作。因此，各级政府要为建设一个负责任、守信用，“全心全意为人民服务”的廉洁、高效、透明的服务型政府而努力奋斗。评析 本文从打造诚信政府和构建和谐社会的关系入手，在简要介绍分析诚信政府的基础上，把论述的重点放到了如何打造诚信政府的对策上，提出了具体实施建议，有较强的可操作性和针对性，是一份不错的答卷。作答 B：政府诚信是构建和谐社会的基石我国正处
18、于社会转型的关键时期，公共道德机制不健全，社会信用水平低，社会公共生活中的法人诚信、行使权力中的义务诚信、政府机构及其官员对广大群众的服务诚信存在缺失。一些领导干部的诚信观也大打折扣：看风使舵，背信弃义；制定政策措施不顾群众利益，只图个人仕途；对错误的做法听之任之，对虚假的行为见怪不怪；对上级千方百计投其所好，即使明知不对，也一味迎合；对下级保持一团和气，甚至出了问题还有意遮掩。所有这些，都是一种对党和人民不负责任的态度，是一种诚信缺失的表现，是一种渎职失职行为。因此，执守诚信美德，建设诚信政府，既是开展社会主义荣辱观教育的当务之急，也是构建和谐社会的重要任务。所谓“人无信不立，国无信不昌”，
19、信用是一种社会基本道德规范。政府作为公众利益的代表，政府失信将在社会整体层面上产生政治影响。一方面，政府信用对整个社会信用体系的良性运行具有主导责任。政府作为全社会公共管理者，决定了政府信用是社会信用体系的基石，同时，政府信用也是构成政治合法性之根基。另一方面，政府代理公共权力的信用度，关系到公共责任和公众利益的实现程度。政府失信于民，表面上是政府威望的丧失，而本质上是对公共责任的漠视和对公共利益的侵损。我国政府是“全心全意为人民服务”的政府，建立信用政府、提高政府公信力，是我们建立和完善社会信用体系、构建和谐社会的基础工作。要提升政府信誉，必须大力推行政务公开制度，打造“阳光政府”。从政府制
20、定政策措施到实施行政管理，都要诚实守信，依法办事，做到公开、公平、公正，让公众了解政府机构的设置、权力的运行规则和方式等，并参与政府政策的制定和实施。完善政府重大决策的规则和程序，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、听证制度，完善专家咨询制度、预告制和通报制。通过设立政府网站、建设“电子政府”等途径公开其政务运作过程。通过政务公开，便于政府与公民进行沟通，还公众知情权，使政府行为有效地接受公众监督，防止“暗箱操作”，确保政府真正取信于民。构建和谐社会，最为关键的就是政府诚信和市场诚信。政府讲诚信，就能让人民信任；市场讲诚信，就能让百姓安心。一个以诚信作为发展基石的社会必定是一个健康、
21、和谐的社会。大家都当谨记并切身践行：和谐为本，诚信为基!评析 本文结构层次分明，条理清晰，分析恰当，语言流畅，尤其是最后一段呼应文题，升华主题，可谓豹尾，值得广大考生借鉴。解析 B一、名师点评：热点倾向性、例题思路、答题方法/B本套试卷考查的是政府公信力问题，给定材料包括“华南虎事件”“瓮安事件”“躲猫猫事件”等热点时事。政府公信力依赖于社会成员对普遍性的行为规范和网络的认可而赋予规范和网络的信任，并由此形成良好的社会秩序。政府作为一个为社会成员提供普遍服务的组织，其公信力程度通过政府履行其职责的一切行为反映出来，因此，政府公信力程度实际上是公众对政府履行其职责情况的评价。近年来，群体性事件不
22、时见于报端，从表面上看，群体性事件的发生源于政府信息公布不及时，缺乏有效的和民众沟通的渠道所致，但深入分析就会发现，这其中隐含着的是民众对于当地政府不信任的增加。公信力是人民群众对政府的评价标准，反映着人民群众对政府的满意度和信任度。提高政府公信力，是构建和谐社会的重要基础，也是落实科学发展观的必然要求。在社会转型时期，提高政府公信力，是巩固党的执政基础、提高党的执政能力的必然要求。第 1题属于典型的归纳概括题。这类题的解题关键就是要看清题干中要求概括的是什么内容。是要求概括整个材料的主要内容，还是要求概括材料所反映的主要问题，抑或其他。本题要求概括导致政府公信力不高的原因，原因是多方面的，我
23、们要抓住材料中反映的主要几点来阐述。第 2题是材料理解题。材料理解题的常见设问有“如何理解”、“如何看待”、“谈谈对某一现象的看法”、“分析某一现象”等等。本题要求谈谈提高政府公信力的重要性，可以从说(做)这件事的作用、意义、目的、目标等方面来谈。第 3题是观点理解题。本题要认识观点所反映的深层含义，在表达时要注意观点明确，赞成或是反对都要明晰。第 4题是典型的对策题。提对策关键要把握以下几点：一是针对性，对策一定要针对材料所反映的问题而提，不能答非所问。二是要有可行性，即可以实行。一个政策好与不好就在于能否在实际操作中实行。三是常识性，就是不违背社会常识。要尊重自然、社会规律。一些深层的问题
24、，不是一朝一夕就能解决的，写对策不能随意拔高。第 5题是论证题。考生在作答时要注意题干要求的是全命题、半命题还是自命题。本题要求以“诚信政府”为话题，考生可结合材料，梳理材料所反映的主要问题，提炼出自己的观点。论述一定要有理有据。B二、知识链接：(相关热点材料与知识链接)/B提升政府公信力 构建和谐社会伊利哈木木塔里甫构建社会主义和谐社会是一项复杂的系统工程，需要动员全社会力量参与才能完成。然而，构建社会主义和谐社会的每一进程，必须有全体公务员的共同努力，各级政府都是主要角色与主导力量。于是，要促进社会和谐构建，关键因素是提升政府公信力。一、政府公信力及其内涵政府公信力，是构建全自治区社会主义
25、和谐社会的第一要件，也是实现社会主义和谐社会目标的必然要求。所谓政府公信力，是政府依据自身的资源展开行政活动并由此而获得的社会公众的信任程度。我们各级政府公信力涉及两个主体：一方是进行行政活动的政府；一方是对政府行政活动或行政行为给予评判的一方，即社会公众。社会公众对政府的信任与否，是公众对政府行政行为的客观反映和评价。所谓“信任”与“不信任”，是社会公众对政府信用的一种心理反应和评价，因而社会公众对政府信用是拥有选择权的，如果政府讲信用，认真履行承诺，那么，社会公众就可能选择信任政府，自愿地配合政府的行政行为，政府也因此而节约公共管理成本，提高行政效率。对于政府公信力的内涵，应当从下列三个方
26、面去把握：第一，政治合法性。政治合法性是我们各级政府公信力产生的基础。我们各级人民政府的产生是基于人民的授权。政治合法性就是建立在人民授权基础上的。政府拥有了政治合法性，即拥有了被认可的对社会资源的管理权力和服务职责。这种合法性和行政资格是政府的核心资源，政府凭借这种资源开展行政活动，卖现自己的行政预期。第二，影响力和号召力。影响力和号召力也是政府公信力的主要表现之一。影响力和号召力是社会公众对政府决策和倡议的回应状况，影响力和号召力同公信力有着密切的因果联系。公信力是因，影响力和号召力是果，二者是正比例关系。公信力的强与弱，直接决定政府影响力和号召力的大小。因此，提升政府影响力和号召力，关键
27、是提高政府公信力。由公信力而决定政府的影响力和号召力，政府有了影响力和号召力，其行政活动才能顺利展开，才有取得行政预期的可能。只有在其行政活动顺利展开并取得预期成果的前提下，才能体现出其执政能力。第三，规范政府行政行为。政府行政行为是影响政府公信力的直接因素。政府在行政过程中的行政行为表明了自己的价值观念、执政思路和工作作风，展示出自己的形象，形成自己的声誉。这种形象和声誉实际上就构成了政府信用，社会公众也就是根据这种形象和声誉，做出对政府的信任或不信任选择。如果政府的行为符合公众的意愿，行政公正公平，合理合法，讲信用，重承诺，那么，公众就会对政府做出信任选择，政府公信力也就因此提高。有了对政
28、府的信任感，公众就会自觉、自愿地配合政府的行政行为，政府的行政行为就会顺利实施，也就能节约公共管理成本，提高公共行政效率，并因此而向社会公众提供更多更优质的公共产品和公共服务。因此，政府能否赢得良好的公信力，直接在于政府的行政行为。目前，新疆维吾尔自治区的政府公信力从总体上看是比较好的，但是，个别市县乡政府的公信力尚待进一步提升。比如，一些基层政府部门的工作人员作风不正，群众办事难，难办事；个别公务员高高在上，习惯于把个人意志当作政府指令来推行；个别政府公务员热衰于做表面文章，讲排场、走过场。有的政府部门随意加大本部门收费、罚款等权力，使“权力部门化，部门利益化”。还有些政府部门和执法人员不是
29、依法行政而是多头执法，有法不依，执法不公和执法扰民等。所有这些行为和现象，都侵犯了公众利益，伤了老百姓的心，损害了政府声誉和形象，致使政府公信力下降，而且削弱了政府构建社会主义和谐社会的能力。二、提高政府公信力是推进构建和谐社会的必然途径各级政府与民众的关系是目前社会的主要关系，因此政府与民众之间存在着一些矛盾和冲突，尽管这种矛盾是非对抗性的，但也是影响社会和谐的一个重要因素，因而构建社会主义和谐社会必须正视和解决这一矛盾。那么，政府依靠什么来正确处理与民众的关系，化解与民众的矛盾和冲突呢?就是靠不断提升的良好的政府公信力，即政府以真诚的态度，讲信用、重承诺的实际行动，赢得民众的信任。只有赢得
30、民众的信任，也就是政府具备良好的公信力之后，政府的权威才能得到民众认可，政府行政才能得到民众的配合，政策措施才能得到真正贯彻落实，政府与民众的矛盾才能得到妥善处理和解决，促进社会的稳定与和谐。提高政府公信力，政府必须全面履行职能，加强社会管理和公共服务；坚持依法行政，提高行政效率；提高决策科学化、民主化水平；加强政风建设，改进工作作风，建设一支廉洁奉公，勤政为民，作风优良的公务员队伍等。这些工作都有助于建塑政府形象，提升政府公信力。切实转变观念，具体到提高政府公信力的观念转变，就是要改变传统的政府理念，确立现代政府理念。现代政府理念之下的政府是责任政府，服务型政府。同时要转变传统的权力观念，树
31、立马克思主义权力观。长期以来，在一部分政府公务员的头脑中认为在工作中只对上级领导负责，至于民众的利益、民众的反应，则推诿搪塞。这种人虽是少数，但却损害了政府形象，影响了政府公信力。要改变这种状况，必须切实转变观念，树立“立党为公，执政为民”的马克思主义权力观，真正做到以人为本，要亲民、爱民、为民，坚持“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的执政理念，并落实到具体行政行为中，并不断使之制度化，规范化。只有政府公信力切实提高了，才能有力推进我区构建社会主义和谐社会进程。(作者单位：自治区党校行政学教研学部)以政府创新促进政府公信力的提高李良栋 张伟政府公信力是指以社会公众对政府的普遍信赖所产生的认
32、同力和信服力。政府的公信力不是靠标语、口号宣传出来的，更不是依赖公权的强制力树立起来的，而是靠政府的科学行政理念及其指导的良好行政行为获得的。对任何一个国家的治理来说，民众对政府的信任都必不可缺。然而，政府公信力缺失是当前发达国家和发展中国家共同面 l临的问题。2007 年联合国举办的第七届“政府创新”全球论坛，其主题就是“建立对政府的信任”，由此可见，这个问题已经提上世界大多数国家政府治理的日程。对于任何一个政府而言，其公信力之所以重要，原因是很多的。择其要者，有以下几点：首先，政府的公信力影响着政府的行政合法性。比如，当前一些群体性事件的一个重要特点是，许多参与群众并不是利益相关人，而是出
33、于义愤和对政府的不信任才产生过激行为，使得一个个偶然的个体性事件迅速演变成难以控制的群体性事件。这种现象不能不对我们提出警醒。其次，公信力关系到政府的行政成本和行政效率。只有当群众相信政府的时候，政府才能做到令行禁止，民众才能主动理解、支持政府的各项决策。否则，政府的各项政策、意图往往成为一纸空文；即使强行执行相关政策，也会带来行政成本高昂的后果，并且效率低下。由上可见，公信力是政府资源的重要组成部分，是一笔无形的庞大财富。政府丧失公信力很容易，可以在一夜之间；但要重建政府公信力，则需要点点滴滴的长期积累。提高政府公信力，可以考虑从以下几个方面着手：第一，深化行政体制改革，为增强政府公信力提供
34、制度基础。党的十七大提出，“要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”，“坚持深化改革和创新体制”。毫无疑问，当前影响我国各级政府公信力的根本问题在于原有的行政管理体制的问题和弊端。只有大力推进政府创新，才能为增强政府公信力提供制度基础。譬如，政府的部门设置如何才能更加顺应经济和社会发展的要求；中央和地方的行政权限怎样科学、合理地划分；行政区划如何真正能够适应市场经济的客观要求；到底应该建立一个什么样的有中国特色的公务员制度等等。只有充分解放思想，实事求是，不断推进行政管理体制改革，才能为建立公共服务型政府奠定基础。第二，贯彻落实政府信息公开制度。在信息公开方面，许多国家已经制定了相应的单行法。
35、党的十七大报告强调指出，“要完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力”。从 2008年 5月 1日开始，中华人民共和国政府信息公开条例正式实施，它将在建设公开透明的政府，保障公众知情权、监督权方面带来深刻影响。然而，在过去短短的一个多月时间里，全国各地已经出现了大量要求信息公开的申请或诉讼。可见，由于我们的体制与思维惯性，从文件到实践，信息公开还有一段很长的路要走。而且，这个条例规定得比较笼统，可操作性不强。比如，公开的信息分为四个层次：应该公开的、重点公开的、可以公开的和不能公开的，这四个层次规定是原则高度上的，究竟哪一级政府、哪一级部门可以界定哪些为公开、哪些为不公开，条例没有规定
36、。建议有关部门早日出台相应的实施细则，给政府基层的办事部门提供依据。第三，积极引导公民与民间组织对公共事务的参与。我们必须认识到，当前群众的公民意识在不断增强，对公共事务的参与要求也不断提升。在汶川大地震之后，公民与民间组织已经充分展示出了他们的社会责任感与行动能力，为政府抗震救灾发挥了重要的助手作用。实际上，在各项公共事务中，政府不是万能的，也不总是有效率的；除了政府唱主角，还往往有公民和民间组织等在唱配角；甚至有时候，需要政府唱配角，让公民和民间组织走上前台。因为在一些公共事务中，公民与民间组织出面更合适，并且效率更高。因此，必须赋予民间组织作为正式伙伴参与政府事务治理的权力，以形成对政府
37、机构信任的氛围。开展有意义的对话，定期面对面参与民间组织的活动，这是在政府与社区之间建立互信的最直接也最有效的方式。政府应为民间组织提供充分的政治空间，使其能够发挥作用并协助建立社会和政治信任。建立不断探索培育与管理民间组织的新机制，适时修改相关的民间组织管理法律制度，让公众和民间组织更多地参与政府部门活动的计划和管理过程，并鼓励公开对话和沟通。第四，善于引导主流媒体发挥建设性影响。维持政府公信力的关键取决于公众的观念，无论这种观念是真实的还是虚假的。媒体在形成这些观念方面有着不可替代的作用，并且随着信息革命的出现而日益增强。各国政府采取的对策是，拿出更多的资源和行政时间专用于同媒体打交道。这
38、次抗震救灾充分表明，给主流媒体充分的采访、报道自由，让老百姓及时得到充分、客观的新闻报道，是救灾工作能够顺利展开的基础条件。而在以往的一些突发事件处置中，尽管政府部门做出了很大的努力，也取得了很大的成绩，但许多公众总是对我们的工作持怀疑和质疑的态度，总是不相信我们主流媒体的报道。之所以出现如此被动的局面，往往是因为我们在突发事件发生后不愿及时安排主流媒体采访报道，不能够做到及时公开发布有关信由上可见，公信力是政府资源的重要组成部分，是一笔无形的庞大财富。政府丧失公信力很容易，可以在一夜之间；但要重建政府公信力，则需要点点滴滴的长期积累。提高政府公信力，可以考虑从以下几个方面着手：第一，深化行政
39、体制改革，为增强政府公信力提供制度基础。党的十七大提出，“要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”，“坚持深化改革和创新体制”。毫无疑问，当前影响我国各级政府公信力的根本问题在于原有的行政管理体制的问题和弊端。只有大力推进政府创新，才能为增强政府公信力提供制度基础。譬如，政府的部门设置如何才能更加顺应经济和社会发展的要求；中央和地方的行政权限怎样科学、合理地划分；行政区划如何真正能够适应市场经济的客观要求；到底应该建立一个什么样的有中国特色的公务员制度等等。只有充分解放思想，实事求是，不断推进行政管理体制改革，才能为建立公共服务型政府奠定基础。第二，贯彻落实政府信息公开制度。在信息公开方面，许
40、多国家已经制定了相应的单行法。党的十七大报告强调指出，“要完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力”。从 2008年 5月 1日开始，中华人民共和国政府信息公开条例正式实施，它将在建设公开透明的政府，保障公众知情权、监督权方面带来深刻影响。然而，在过去短短的一个多月时间里，全国各地已经出现了大量要求信息公开的申请或诉讼。可见，由于我们的体制与思维惯性，从文件到实践，信息公开还有一段很长的路要走。而且，这个条例规定得比较笼统，可操作性不强。比如，公开的信息分为四个层次：应该公开的、重点公开的、可以公开的和不能公开的，这四个层次规定是原则高度上的，究竟哪一级政府、哪一级部门可以界定哪些为公
41、开、哪些为不公开，条例没有规定。建议有关部门早日出台相应的实施细则，给政府基层的办事部门提供依据。第三，积极引导公民与民间组织对公共事务的参与。我们必须认识到，当前群众的公民意识在不断增强，对公共事务的参与要求也不断提升。在汶川大地震之后，公民与民间组织已经充分展示出了他们的社会责任感与行动能力，为政府抗震救灾发挥了重要的助手作用。实际上，在各项公共事务中，政府不是万能的，也不总是有效率的；除了政府唱主角，还往往有公民和民间组织等在唱配角；甚至有时候，需要政府唱配角，让公民和民间组织走上前台。因为在一些公共事务中，公民与民间组织出面更合适，并且效率更高。因此，必须赋予民间组织作为正式伙伴参与政
42、府事务治理的权力，以形成对政府机构信任的氛围。开展有意义的对话，定期面对面参与民间组织的活动，这是在政府与社区之间建立互信的最直接也最有效的方式。政府应为民间组织提供充分的政治空间，使其能够发挥作用并协助建立社会和政治信任。建立不断探索培育与管理民间组织的新机制，适时修改相关的民间组织管理法律制度，让公众和民间组织更多地参与政府部门活动的计划和管理过程，并鼓励公开对话和沟通。第四，善于引导主流媒体发挥建设性影响。维持政府公信力的关键取决于公众的观念，无论这种观念是真实的还是虚假的。媒体在形成这些观念方面有着不可替代的作用，并且随着信息革命的出现而日益增强。各国政府采取的对策是，拿出更多的资源和
43、行政时间专用于同媒体打交道。这次抗震救灾充分表明，给主流媒体充分的采访、报道自由，让老百姓及时得到充分、客观的新闻报道，是救灾工作能够顺利展开的基础条件。而在以往的一些突发事件处置中，尽管政府部门做出了很大的努力，也取得了很大的成绩，但许多公众总是对我们的工作持怀疑和质疑的态度，总是不相信我们主流媒体的报道。之所以出现如此被动的局面，往往是因为我们在突发事件发生后不愿及时安排主流媒体采访报道，不能够做到及时公开发布有关信息。从新闻传播学的角度来看，任何一条信息都会有一个完整的信息链，当主流媒体所发布的信息缺失了信息链中某些环节时，就会由其他媒体代为补充。这也就是很多人所感叹的：政府封锁了多少真实的信息，社会上就会有多少虚假的信息来填充。由于我们的主流媒体对突发事件的报道总是滞后或回避不报，所以一些公众已经形成习惯，即宁愿相信网络上甚至是境外媒体的报道，而不愿相信主流媒体的报道。这无疑使党和政府的公信力大打折扣。建议政府部门在各项工作中，通过机制创新，多拿出一些精力与主流媒体打交道，并学会如何打交道；有关部门在媒体管理工作中，要多信任主流媒体，多给主流媒体一些自由度。可以预料，随着我国政府观念和体制的不断创新，政府的公信力一定会不断提高。(李良栋：中共中央党校政法部主任、教授；张伟：中共中央党校政法部副教授)
