1、山东省军转干申论分类模拟 1 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)1.背景材料 目前，我国高校科研经费绝大部分是通过竞争性项目申报方式获得。这些短则一年、长至三五年的科研项目，具有较大的不稳定性。而项目结题通常有明确的论文、专利考核指标要求，并不适于需要长期积累才能形成重大成果的基础性研究活动的持续性开展。 在现行高校考评标准中，学术化量化倾向明显。考评指标体系基本上是参考研究型大学的标准制定的，过分依赖论文、专利、项目和经费数量等定量指标。然而，多年以来，从本科生、硕士生、博士生，一直到资深教授，学术剽窃丑闻层出不穷。而且，过于学术倾向和定量倾向的考评模式，导致高校特色和差
2、异性被抹杀，各类型高校科研活动不可避免地向同质化发展。 科研经费的管理存在漏洞，易导致学术腐败。中国社会科学院世界历史研究所研究员俞教授曾谈道：“现行科研经费管理，在项目立项时，一些环节设置过于死板，太过强调预算执行力，也使科研人员在每年特定的时间中突击花钱，用虚假发票或虚构科研活动来报销未实际产生的科研经费，套取国家和集体财产。” 目前课题经费可以支出的项目不够开放，出国学术访问或参加国外学术会议的费用、从国外购买图书资料的费用等不能从课题费中支出，促使一些科研人员违规虚假报销课题费。同时，科研人员在工作中的智力和体力付出还未得到足够的重视，他们在项目经费中还不能提取相应的酬劳，让一些人打上
3、了科研经费的主意。 结合背景材料，围绕“治理学术腐败”这一主题，自拟标题，写一篇文章。 要求： 1观点鲜明，结构完整； 2参考背景材料，但不拘泥于背景材料； 3语言流畅，有逻辑性； 4总字数 10001200 字。 （分数：20.00）_2.背景材料 政府向社会购买服务，是通过发挥市场机制的作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项。按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。 这是政府部门从“养人”向“管事”的积极转型。 政府要向社会力量购买公共服务，一个核心因素在于只有通过购买这种形式，公共服务才能够核算，而只有核算才能了解公共服务的真
4、实成本或者市场价格。政府增加编制或者机构固然也可以提供相应的服务，但是这些服务的成本就是这些新增机构人员的工资与福利，而提供公共服务的绩效也很难精确的考核。更重要的是，机构或者编制一旦设立就很难砍削掉，而且工资与福利开支也呈刚性增长，通过这种方式提供的公共服务就非常昂贵。 政府购买公共服务其实是政府、市场与社会三方良性互动的缩影。强政府、大市场与大社会是一个国家繁荣与强大的根基。党的十八届三中全会明确提出，“推广政府购买服务。凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。这是新一届中央政府加快政府职能转变，推进基本公共服务均等化，实现国家治理体系和治理能力现代化
5、的一项重大变革，有利于满足人民群众的多元需求，维护社会的公平正义与和谐稳定。 背景材料写道：“这是政府部门从养人向管事的积极转型。”请结合你对这句话的思考，联系自己的感受和社会实际，自拟题目。写一篇文章。 要求： 1自选角度，见解深刻； 2参考背景材料，但不拘泥于背景材料； 3思路清晰，语言流畅； 4总字数 10001200 字。 （分数：20.00）_3.背景材料 有效把握“放”“管”两阀，就能实现经济社会的弯道超车。“把该放的权力放掉，把该管的事务管好”，中国新一届政府自成立后在简政放权上疾步快跑，“放”“管”齐头并进，目前已先后取消和下放了 165项行政审批等事项；同时又在食品安全、环境
6、等民生问题上施以“重典”。一手“放”一手“管”，中国在转变政府职能、打造经济升级版的路上稳步前进。 简政放权的实质是将政府机构一个主体的决策权、行动权，交给千百万干部和人民群众，由千百万干部和人民群众自行做出决策和自主行动，让市场活力随之大增。当然，放与管之间要把握好一个度。 中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟：关于放与管，李克强总理的讲得很清楚，该管的管，该放的放，并不是所有的资格资质都要废除。对于涉及人民生命财产安全的领域。比如食品安全、医疗卫生、教育等的资格资质还是相当需要管住的，在能够由市场本身可以发挥功能的行业，资格一定要放，这样放开对于我国的发展无疑是增添了新的动力。 然而
7、简政放权落到实处，却有些变了味儿。“放权清单很好看，实际效果不明显”“从部门到二政府，企业仍然很辛苦”“权力下放有截留，依法行政不可求”这是最近网络上非常流行的说法，不可否认会有些偏激成分，但也在一定程度上反映了一些现实情况。简政放权在某些地方仅存在于政府工作的案头，其实效性让人怀疑。 不受制约的权力很容易被滥用。政府该做什么、不该做什么，必须坚持职权法定原则，以严格的法治为保障，才能从制度上解决职能越位、错位问题，使简政放权落到实处。 老子中有言：“治大国若烹小鲜。” 如今的行政改革就是治国理政中的一只“小鲜”，烹出好美味，还需要把握火候、慢功巧匠。 背景材料中提到“老子中有言：治大国若烹小
8、鲜。”，请根据背景材料的主旨，以“治大国若烹小鲜”为话题，自拟题目，写一篇议论文。 要求： 1观点鲜明，有思想高度； 2内容充实，结构完整； 3注重联系自身体会，不必拘泥于背景材料； 410001200 字。 （分数：20.00）_4.背景材料 “法治”一词虽得民心。但其含义却未必清晰可见。英美有英美法系的模式，欧洲大陆有大陆法系的传统，中国有中国的法治发展历史。然而，无论法治含义有多少歧变，核心的内容却是确定的：“法律至高无上，是统治社会的规则。任何人、任何权力都要服从法律，而不能有超然于法律之上的特例与特权。”这样一种理念不仅要体现于繁多的法条之中，更要化为司法实践，落实于社会生活之中。改
9、革开放以来，法治建设的一大变革就在于，我们逐渐摆脱了传统意识形态的教条，开始探索、理解“法治”的真正内涵，并以实际行动加以验证。 “法律必须被信仰，否则它就形同虚设”， 美国著名法学家伯尔曼的这句名言切中要害地讲出了法治信仰的至关重要。处在法治建设第一线、身为法治事业的建设者和捍卫者的法院和法官，要像住持传道、牧师传教一样，去宣传培育法治信仰。不仅要做到自己真学、真懂、真信、真用，而且要通过各种渠道引导全社会真学、真懂、真信、真用。 要通过倡导法律的精神、原则和规定，让人们明白法律的尺度是什么，法律的底线在哪里；又要通过执法司法活动的强力、对违法犯罪的惩罚，让社会明白，在所有的行为规则中，法律
10、的要求是最低的，相应地，如果越过了法律的底线，触碰了法律的红线，付出的代价也一定是最沉重的。 “实际上，法治不是治老百姓，法治是治公权力。也就是说，约束公权力、保障公民私权利，这才叫法治状态。”最高人民检察院副检察长孙谦在两会采访中说了这席话。当下，不少领导干部曲解“依法行政”的含义，不谈依法治权力而只谈依法治民，不谈依法治高层而只谈依法治基层。“依法行政”的口号近年来逐步被叫响以后，一些干部又按照自己的主观意志将依法行政解释为加强行政权，把依法行政之“法”塞进了本机关、本部门不具备法律效力的“红头文件”“土章程”，甚至使之凌驾于宪法、法律、法规之上，强令执行，还美其名日“严格执法”“依法行政
11、”。 “法律必须被信仰，否则它就形同虚设”是美国著名法学家伯尔曼的名言。请根据对这句话的思考，结合背景材料，自拟题目，写一篇文章。 要求： 1自选角度，立意明确，富于思想性； 2联系实际，不拘泥于背景材料； 3内容饱满，语言简练有力； 410001200 字。 （分数：20.00）_5.背景材料 消费、投资、出口是拉动经济增长的三驾马车，其中消费又是最主要的马车，是 GDP 增长的主导因素，从国民经济统计的角度看，最终消费包含两部分，一部分是居民消费，另一部分是政府消费。从我国居民消费占 GDP 的比重来看，近十年来不升反降，仅为 35%，而世界其他主要经济体中，这个数字都大于 50%，欧洲是
12、 58%，日本是 55%，美国高达 72%。 近年来，我国的网络购物迅速发展。2013 年，我国网络购物用户规模达 3.02 亿人，团购用户规模达 1.41亿人；网络购物市场交易规模达 1.85 万亿元，同比增长 42%，网络购物交易额占社会消费品零售总额的比重达到 7.8%，同比提高 1.6 个百分点。网络购物正在改变中国人的消费模式。2011 年的“十一”黄金周，中国人出境，包括在港澳台地区购买消费奢侈品，累计消费大约 240 亿元人民币，超过了日本人和欧洲人，成为全球奢侈品消费市场的最大买家。 在居民的各项基本消费中，住房消费尤为重要。随着房价的快速上涨，80%以上的家庭都无能力购房了，
13、而有些家庭为了有一套属于自己的住房，也不得不挤压其他方面的消费来满足购房的需要。在美国，一个中等家庭每年用于抚育孩子的钱，大约占家庭税前年收入的 20%左右，而在中国普通工薪家庭，这个比例可能达到 35%，甚至 50%以上。据 2010 年“两会”医改调查：75.8%的受访者都认为看病越来越贵。许多受访者说，现在生个感冒，只要一踏进医院的大门，就得花上几十元甚至几百元。住院费用更是惊人，小住都得花上近万元，大住十几万元、几十万元也是常事。 围绕背景材料反映的主旨，自拟题目，联系实际，写一篇议论文。 要求： 1主旨明确，内容充实； 2结构完整，论述深刻； 3条理清晰，语言流畅； 4字数在 100
14、01200 字。 （分数：20.00）_山东省军转干申论分类模拟 1 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)1.背景材料 目前，我国高校科研经费绝大部分是通过竞争性项目申报方式获得。这些短则一年、长至三五年的科研项目，具有较大的不稳定性。而项目结题通常有明确的论文、专利考核指标要求，并不适于需要长期积累才能形成重大成果的基础性研究活动的持续性开展。 在现行高校考评标准中，学术化量化倾向明显。考评指标体系基本上是参考研究型大学的标准制定的，过分依赖论文、专利、项目和经费数量等定量指标。然而，多年以来，从本科生、硕士生、博士生，一直到资深教授，学术剽窃丑闻层出不穷。而且，过于学术倾向
15、和定量倾向的考评模式，导致高校特色和差异性被抹杀，各类型高校科研活动不可避免地向同质化发展。 科研经费的管理存在漏洞，易导致学术腐败。中国社会科学院世界历史研究所研究员俞教授曾谈道：“现行科研经费管理，在项目立项时，一些环节设置过于死板，太过强调预算执行力，也使科研人员在每年特定的时间中突击花钱，用虚假发票或虚构科研活动来报销未实际产生的科研经费，套取国家和集体财产。” 目前课题经费可以支出的项目不够开放，出国学术访问或参加国外学术会议的费用、从国外购买图书资料的费用等不能从课题费中支出，促使一些科研人员违规虚假报销课题费。同时，科研人员在工作中的智力和体力付出还未得到足够的重视，他们在项目经
16、费中还不能提取相应的酬劳，让一些人打上了科研经费的主意。 结合背景材料，围绕“治理学术腐败”这一主题，自拟标题，写一篇文章。 要求： 1观点鲜明，结构完整； 2参考背景材料，但不拘泥于背景材料； 3语言流畅，有逻辑性； 4总字数 10001200 字。 （分数：20.00）_正确答案：()解析：范文 治理学术腐败 还高校良好风气大学之风，无声无形；大学之风，常在常新。一所大学的风气经过积累沉淀，最终形成其风格与气度，恒久绵长。我国大学的风气总体态势良好，但仍有一些大学校园存在学风浮躁、学术不端、个别师生弄虚作假等现象。学术氛围影响高校的发展，影响校风的建设，治理学术腐败势在必行。 教育部一贯重
17、视加强高校学术道德建设，注重从弘扬高尚的学术道德和严查学术不端行为两方面加强学风建设，先后出台了多项规定。高等学校在学风建设上取得了显著成效，但由于缺乏科学的评价体系，对学术腐败问题的查处、监督、检查力度不够，高校学术腐败问题仍然突出。因此，有关部门必须严格整治学术腐败，对学术不端行为进行严打，从而形成良好的高校风气。 加强评审制度建设，建立科学的学术评价体系。学术腐败问题一直没有得到有效的治理，一个很重要的原因是缺少一套科学的评价体系，在认定是否存在学术腐败上存在一定的问题。学术造假、剽窃、占有他人研究成果等腐败问题，违背了学术道德和科学精神，应引起重视，并建立起科研成果评审制度。遴选具有良
18、好学术道德的专家担任评审工作，一旦发生学术腐败的争论后，立即成立学术评价小组，抽取遴选出的专家对其进行评审，评价小组最后作出的结论向全社会公开，接受外界监督。这样可以使学术腐败行为无处遁形，有利于治理工作的有效进行。 加强法律法规建设，完善惩治学术腐败的法律体系。我国对学术腐败行为的惩处还仅限于道德层面，而这种惩处对那些早已将道德置之脑后的学生或高校工作者显然已经没有作用了。在惩处学术腐败方面，剥夺因学术腐败带来的荣誉和待遇是最基本的要求，目前这也是我国对学术腐败惩处的最高标准。因此，必须加强法律法规建设，为有关单位惩处学术腐败和司法部门介入调查处理提供法律依据和途径。对于学术腐败者，根据其行
19、为造成后果的严重程度，对其采取相应的惩罚措施，情节严重的要移送司法机关，还学术氛围以清正。 加强举报和查处，形成具有威慑力的监督体系。我国一些重大学术腐败事件几乎都是由举报之后调查发现的，这表明我国对学术界的监督和检查力度不够大，使得学术界鱼龙混杂，很多人怀着侥幸的心理进行学术腐败，学术风气浮躁。故要加强对学术不端行为的监督和检查，坚决严肃查处学术腐败。设置内部举报和社会监督的平台，自觉接受广大工作人员和社会各界的监督，遏制学术腐败行为的发生。 学术腐败严重败坏了学术风气，不利于高校严谨学术氛围的形成，也有损高校的声誉，既危害社会，也危害个人。国家应高度重视，完善惩治学术腐败的法律体系，严格打
20、击学术腐败，加强社会监督，有效治理高校学术腐败乱象，还高校以良好纯净的风气。 一、立意结构 1立意 总论点有关部门必须严格整治学术腐败，对学术不端行为进行严打，从而形成良好的高校风气。 分论点加强评审制度建设，建立科学的学术评价体系；加强法律法规建设，完善惩治学术腐败的法律体系；加强举报和查处，形成具有威慑力的监督体系。 2结构 解决问题型。文章从大学的风气入手，指出现存的学术腐败问题影响了高校的学术氛围。紧接着联系实际谈到了对于学术不端和腐败问题采取的措施成效并不明显，由于缺乏科学的评价体系，对学术腐败问题的查处、监督、检查力度不够，高校学术腐败问题仍然突出等一些问题，由此提出总论点要严格整
21、治学术腐败，对学术不端行为进行严打，从而形成良好的高校风气。围绕总论点设置三个分论点：建立科学的学术评价体系、完善惩治学术腐败的法律体系、形成具有威慑力的监督体系。三个分论点正好是针对前文提到的问题而一一对应展开的，逻辑十分严谨。最后。重申学术腐败的危害，强调打击学术腐败、完善法律体系、加强监督的意义，总结分论点。 二、知识储备 关于加强学术道德建设的若干意见为了贯彻“三个代表”重要思想和公民道德建设实施纲要精神，在高等学校建设一支热爱祖国、具有强烈使命感、学术作风严谨、理论功底扎实、富有创新精神的高素质学术队伍，营造良好的学术氛围和制度环境，促进学术进步和科技创新，现就端正学术风气，加强学术
22、道德建设的有关问题提出如下意见： 一、充分认识端正学术风气，加强学术道德建设的必要性和紧迫性 随着科教兴国战略的实施和我国社会主义现代化建设事业的推进，教育的改革发展进入了一个新的阶段。教育战线教学科研队伍不断壮大，高等学校学术气氛空前活跃，学术研究成果丰硕，一个百花齐放、百家争鸣、新人辈出、学术繁荣的良好局面正在形成。 但是，我们也必须清醒地看到，当前在学术研究工作中存在着不容忽视、某些方面还比较严重的学术风气不正、学术道德失范的问题，主要表现为：研究工作中少数人违背基本学术道德，侵占他人劳动成果，或抄袭剽窃，或请他人代写文章，或署名不实；粗制滥造论文，个别人甚至篡改、伪造研究数据等。这些行
23、为和现象严重损害了教育工作者和学校的形象，给教育事业带来了不良影响。 二、端正学术风气，加强学术道德建设的基本要求 当前要通过扎实有效的工作，加强对广大教师、教育工作者和学生的学术道德教育，培养求真务实、勇于创新、坚韧不拔、严谨自律的治学态度和学术精神，努力使他们成为良好学术风气的维护者，严谨治学的力行者，优良学术道德的传承者。 增强献身科教、服务社会的历史使命感和社会责任感。 坚持实事求是的科学精神和严谨的治学态度。 树立法制观念。保护知识产权、尊重他人劳动和权益。 认真履行职责，维护学术评价的客观公正。 为人师表、言传身教，加强对青年学生进行学术道德教育。 三、采取切实措施端正学术风气，加
24、强学术道德建设 (一)各级教育行政部门、高等学校和有关单位要高度重视学术道德建设工作。 (二)广泛深入地开展端正学术风气、加强学术道德建设教育。 (三)加大人事制度改革力度，完善人事考核制度。 (四)建立和完善科学的学术发展与评价机制，鼓励学术创新。 (五)建立学术惩戒处罚制度。 (六)加强学历文凭、学位证书的管理工作。 三、精彩语句 1大学之风，无声无形；大学之风，常在常新。 2一所大学的风气经过积累沉淀，最终形成其风格与气度，恒久绵长。2.背景材料 政府向社会购买服务，是通过发挥市场机制的作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项。按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，
25、并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。 这是政府部门从“养人”向“管事”的积极转型。 政府要向社会力量购买公共服务，一个核心因素在于只有通过购买这种形式，公共服务才能够核算，而只有核算才能了解公共服务的真实成本或者市场价格。政府增加编制或者机构固然也可以提供相应的服务，但是这些服务的成本就是这些新增机构人员的工资与福利，而提供公共服务的绩效也很难精确的考核。更重要的是，机构或者编制一旦设立就很难砍削掉，而且工资与福利开支也呈刚性增长，通过这种方式提供的公共服务就非常昂贵。 政府购买公共服务其实是政府、市场与社会三方良性互动的缩影。强政府、大市场与大社会是一个国家繁荣与强大的根基。党的十八届三
26、中全会明确提出，“推广政府购买服务。凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。这是新一届中央政府加快政府职能转变，推进基本公共服务均等化，实现国家治理体系和治理能力现代化的一项重大变革，有利于满足人民群众的多元需求，维护社会的公平正义与和谐稳定。 背景材料写道：“这是政府部门从养人向管事的积极转型。”请结合你对这句话的思考，联系自己的感受和社会实际，自拟题目。写一篇文章。 要求： 1自选角度，见解深刻； 2参考背景材料，但不拘泥于背景材料； 3思路清晰，语言流畅； 4总字数 10001200 字。 （分数：20.00）_正确答案：()解析：范文 向社会购买公
27、共服务 推动“养人”向“管事”转型在现代社会，提供公共服务是政府的一项基本职能，而向社会购买服务则是政府提供公共服务的新型方式。诚如李克强总理在国务院常务会议上所要求的，推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设。这必将改变政府职能越位与缺位并存的局面，更好地发挥市场机制的作用，同时也是加快转变政府职能、建设服务型政府的重要信号。 公共服务，是公共行政和政府改革的核心内容，提高公共服务水平是保障和改善民生的重要基石，保障和改善民生是提高公共服务水平的最终目的。然而，长期以来，我国的公共服务一直是经济社会发展中的薄弱环节，而政府机关的“全权负责”不但没有提高公共服务的质量和效率，反
28、而引发教育资源不平等、城乡医疗体系不健全等问题，更令人民群众对社会公平的执政承诺产生质疑。因此。政府要转变观念，由“养人”向“管事”转型，向社会购买最优质的公共服务。 向社会组织购买公共服务，需明确政府责任。政府向社会组织购买服务，并不是政府责任的转移，而是把符合市场化要求的公共服务让渡给社会。目前，仍然有部分地方政府大包大揽公共服务，不但造成政府机构人员冗杂，也降低了公共服务的效率，限制了公共服务惠民的真正意义。因此，政府迫切需要转变角色定位，明确和细化在公共服务领域的职责，加强规划、政策、标准等制定和实施，制定和监督提供服务的标准和质量，协调发挥好社会组织的作用，为社会组织参与公共服务让渡
29、空间、拓宽舞台。 向社会组织购买公共服务，需健全购买服务的制度体系。为进一步优化公共资源，提高公共服务的质量和效益，武汉市就制定了加快推进政府向社会力量购买服务的意见，为向社会购买公共服务提供制度保障。但要推动“养人”向“管事”转型，还要进一步健全公开透明规范的服务购买流程，制定具有可操作性的整体规划，确定需要向社会组织购买公共服务的项目、标准和数量，以及购买方式，制定相应的服务购买预算，鼓励市场竞争，向社会公开招标，严格考核竞标机构的专业资质和综合服务能力，择优选择中标机构签订合同。 向社会组织购买公共服务，还需扶持社会组织。推进政府购买服务工作，完善政府购买服务制度，社会组织不可或缺。以美
30、国为代表的西方发达国家，社会非营利组织蓬勃发展，正成为社会的“第三部门”。反观我国近年来社会组织发展情况，数量逐年增加，但其发展却“良莠不齐”。如何才能激发社会组织活力，让其取得良性发展，值得沉思。政府要通过提供资金支持方式扶持社会组织快速发展，并加快完善和健全管理体制机制使其规范运行。此外，要充分重视人才培养，增设相关课程，开展社会工作者人才队伍的教育培训。 党的十八届三中全会明确提出，“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。向社会组织购买公共服务，可积极发挥政府的职能作用，唯有如此，才能提高公共服务质量，更好地惠及民生，促进社会和谐
31、发展。 一、立意结构 1立意 总论点政府要转变观念，由“养人”向“管事”转型，向社会购买最优质的公共服务。 分论点向社会组织购买公共服务，需明确政府责任；向社会组织购买公共服务，需健全购买服务的制度体系：向社会组织购买公共服务，还需扶持社会组织。 2结构 解决问题型。文章开篇就阐述政府向社会购买公共服务是一种新型方式。借李克强总理的讲话，表明政府向社会购买公共服务将会是未来的一种趋势。文章过渡段指出公共服务的重要性，并交代了政府对公共服务的“全权负责”的种种弊端。引出总论点：政府要转变观念，由“养人”向“管事”转型，向社会购买最优质的公共服务。然后，通过三个分论点：在购买服务的过程中需明确政府
32、责任、健全制度体系、扶持社会组织来具体阐述如何才能更好的购买公共服务。最后，用党的十八届三中全会的有关内容作结，既具备理论高度，同时。又表明政府积极转型的态度。 二、知识储备 政府购买公共服务是指将原来由政府直接提供的、为社会公共服务的事项交给有资质的社会组织或市场机构来完成，并根据社会组织或市场机构提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，即“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”，是一种新型的政府提供公共服务方式。随着服务型政府的加快建设和公共财政体系的不断健全，政府购买公共服务将成为政府提供公共服务的重要方式。 在理解政府购买公共服务时需要注意以下三方面内容：第一，政
33、府购买公共服务的主体是政府，不论是一级政府，还是政府相关部门；第二，政府购买公共服务的客体是社会组织与企事业单位，社会组织包括社会团体、民办非企业单位、基金会等，企业包括国有企业、民营企业，事业单位同样也是政府购买公共服务的客体：第三，公共服务不同于私人服务。一般来说，政府购买的服务可以分为两大类：一是政府机构及其工作人员自身消费的服务，二是政府机构及其工作人员为社会所提供的服务。前者属于政府内部的服务，服务对象是政府机构和政府官员自身，后者属于公共服务，服务对象是除政府以外的其他社会机构和公众。 政府购买公共服务是政府采购的一部分，遵守中华人民共和国政府采购法的相关规定。根据中华人民共和国政
34、府采购法第二条规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。可见采购对象包括货物、工程和服务，其中“服务”的行为应该包括公共服务，这样，政府购买公共服务有法可依。政府购买公共服务是民营化的重要方面。著名学者萨瓦斯认为，民营化可界定为更多依靠民间机构，更少依赖政府来满足公众的需求。欧文E休斯强调民营化是指从整体上减少政府的介入，减少生产、供给、补贴、管制，或这四种工具的任意组合。 三、精彩语句 1这必将改变政府职能越位与缺位并存的局面，更好地发挥市场机制的作用，同时也是加快转变政府职能、建设服务型政
35、府的重要信号。 2政府要转变观念，由“养人”向“管事”转型，向社会购买最优质的公共服务。3.背景材料 有效把握“放”“管”两阀，就能实现经济社会的弯道超车。“把该放的权力放掉，把该管的事务管好”，中国新一届政府自成立后在简政放权上疾步快跑，“放”“管”齐头并进，目前已先后取消和下放了 165项行政审批等事项；同时又在食品安全、环境等民生问题上施以“重典”。一手“放”一手“管”，中国在转变政府职能、打造经济升级版的路上稳步前进。 简政放权的实质是将政府机构一个主体的决策权、行动权，交给千百万干部和人民群众，由千百万干部和人民群众自行做出决策和自主行动，让市场活力随之大增。当然，放与管之间要把握好
36、一个度。 中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟：关于放与管，李克强总理的讲得很清楚，该管的管，该放的放，并不是所有的资格资质都要废除。对于涉及人民生命财产安全的领域。比如食品安全、医疗卫生、教育等的资格资质还是相当需要管住的，在能够由市场本身可以发挥功能的行业，资格一定要放，这样放开对于我国的发展无疑是增添了新的动力。 然而简政放权落到实处，却有些变了味儿。“放权清单很好看，实际效果不明显”“从部门到二政府，企业仍然很辛苦”“权力下放有截留，依法行政不可求”这是最近网络上非常流行的说法，不可否认会有些偏激成分，但也在一定程度上反映了一些现实情况。简政放权在某些地方仅存在于政府工作的案头，
37、其实效性让人怀疑。 不受制约的权力很容易被滥用。政府该做什么、不该做什么，必须坚持职权法定原则，以严格的法治为保障，才能从制度上解决职能越位、错位问题，使简政放权落到实处。 老子中有言：“治大国若烹小鲜。” 如今的行政改革就是治国理政中的一只“小鲜”，烹出好美味，还需要把握火候、慢功巧匠。 背景材料中提到“老子中有言：治大国若烹小鲜。”，请根据背景材料的主旨，以“治大国若烹小鲜”为话题，自拟题目，写一篇议论文。 要求： 1观点鲜明，有思想高度； 2内容充实，结构完整； 3注重联系自身体会，不必拘泥于背景材料； 410001200 字。 （分数：20.00）_正确答案：()解析：范文 治大国若烹
38、小鲜简政放权进行时古往今来，改革从来都是一条十分艰难的道路，更有甚者还需要为之付出生命的代价。道路之难，难在对权力的依恋。在简政放权的道路上，处于体制内部、享受权力寻租“红利”的阶层，是攻坚期改革难以继续的强大阻力。道路之难，难在利益的窠臼。利益集团的形成标志着用权力换取钱物的方式得到固化。道路之难，难在对关系的纠葛。“拉投资、批土地、上项目”通行的地方主导的增长方式背后隐藏的则是层层审批下的职权滥用和官商勾结。 改革虽难，却是中国社会前进的强大动力。政府职能的转变关系国民的利益、国家的前途、民族的繁荣。习总书记曾说：“改革开放永无止境，只有进行时没有完成时。”这句话再次向世界发出“全面深化改
39、革”的中国声音。老子有云：治大国若烹小鲜。简政放权就是治国之略中精心烹饪佳肴的重要举措。 简政放权让市场活力大增。无论是温州模式的成功，还是苏南模式下的“苏南速度”，抑或是美国模式对全球的深远影响，放松管制，激活市场是关键之策。简政放权减少了对微观经济活动的过多干预，调动了小微企业的积极性，使民营经济在国民经济中的作用越来越凸显。伴随着过剩产能被逐渐淘汰，简政放权使市场被进一步激活。 简政放权让权力变现空间缩小。根据西方经济学中“经济人”的假设，假定人思考和行为都是目标理性的，唯一试图获得的经济好处就是物质性补偿的最大化。权力的集中就容易形成利益的扩大，逐利而忽视民意的情况就容易出现。同时，改
40、革是利益的再分配，在改革中要失去利益者，常常成为阻碍改革的力量。简政放权打破了过去政社不分的现象，推行政社分开，要求取消部分前置审批程序等。其实质都是对权力的限制，是对权力变现空间的压缩。 简政放权作为全面深化改革的“当头炮”，必须持之以恒，不断向前。这就需要政府在简政放权中坚持民意为先、舍利为公的理念，拿出朝自己开刀的勇气与智慧，敢于壮士断腕，啃“硬骨头”；需要从顶层设计入手，转变政府职能，坚持职权法定原则，从制度上解决职能越位、错位问题，使简政放权落到实处：需要改革行政考核制度，将行政示范创建活动开展情况纳入考核内容。 简政放权进行时，意味着行政体制改革大业如大江奔流不舍昼夜，往难处进发的
41、足迹时时可见，向纵深推进的涛声处处可闻。对于简政放权这项系统工程，需要正视“权力的阵痛”、利益固化的藩篱。相信只要坚持深化改革，坚持秉持公心，就一定能写下行政体制改革的时代新篇。 一、立意结构 1立意 总论点简政放权就是治国之略中精心烹饪佳肴的重要举措。 分论点简政放权让市场活力大增：简政放权让权力变现空间缩小。 2结构 分析问题型。文章开篇谈到改革古往今来都是十分困难的，简政放权也是改革的一项，所以注定困难重重，而困难的症结则在“利益”二字。第二段紧接着就说到了改革的好处，并借用习近平总书记的话来表明我国坚持改革的决心。同时，结合题干老子的话来引出文章的总论点，指出简政放权在治国之略中的重要
42、地位。文章通过两个分论点，分析了简政放权对市场的激励作用和对权力的制约作用。然后，提出如何进行简政放权。最后，升华主题，重申简政放权的意义。整篇文章运用理论和名人名言做支撑，增加了说服力，同时在布局方面分析与对策主次分明，逻辑脉络十分清晰。 二、知识储备 李克强：简政放权不是简单“放权”了事2014 年 6 月 4 日李克强主持召开的国务院常务会议，一个突出主题是：“放权”。会议确定进一步简政放权，促进创业就业，取消下放新一批共 52 项行政审批事项，将 36 项工商登记前置审批事项改为后置审批，并先期取消一批准入类专业技术职业资格。 会议认为，简政放权是深化政府改革、加快转变政府职能的关键之
43、举。在去年取得积极成效的基础上，按照政府工作报告确定的年内再取消和下放 200 项以上行政审批事项的部署，针对社会关切，继续下好改革先手棋，进一步推出新的有力举措，对于充分调动企业和社会创业创新创造的积极性，让政府更好归位、市场更大发力、群众更多受益，具有重要意义。 简政放权实施以来，中央政府先后取消下放行政审批 400 余项，成效显著。政府的职能更加明确，市场主体的活力和创造力得到进一步激发，群众受益明显。此次国务院常务会议确定进一步简政放权，一方面是继续落实“本届政府下决心要再削减三分之一以上”的承诺：另一方面是保持政府职能转变的进度，加大简政放权的力度，确保改革红利的不断释放。 此次“放
44、权”，主要确定了三个方面： 一是取消和下放新一批共 52 项行政审批事项。这其中，有 34 项是关乎投资创业的。当前，小微企业作为国民经济的生力军，在稳定增长、扩大就业、促进创新、繁荣市场和满足人民群众多方面需求方面，发挥着重要作用。对于小微企业的健康发展。中央政府高度重视，在财税政策等方面不断予以支持。此次“享受小微企业所得税优惠核准”以及“对吸纳下岗失业人员达到规定条件的服务型、商贸企业和对下岗失业人员从事个体经营减免税审批”等审批事项的调整，有利于减少中间不必要环节，让优惠政策落地，释放市场活力。 二是减少部分职业资格许可和认定。会议确定，今后，凡没有法律法规依据和各地区、各部门自行设置
45、的各类职业资格，不再实施许可和认定。逐步建立由行业协会、学会等社会组织开展水平评价的职业资格制度。当前，一些职业资格许可和认定，已经不适应市场经济发展需求，也缺乏法律法规的依据，积极进行调整很有必要。在市场经济条件下，更需要专业化、社会化的职业水平评价。这一方面可以提高劳动者专业素质，真正实现术业有专攻；另一方面可以提高人力资源配置效率，提升社会的创新能力。 三是将 36 项工商登记前置审批事项改为后置审批。这也是政府职能转变的“重头戏”。正如李克强强调的，“转变政府职能的核心要义，是要切实做好放管结合。”“放是放活，而不是放任；管要管好，而不是管死。”简政放权是为了理顺政府与市场的关系，更好
46、地发挥市场在资源配置的作用，归根结底是促改革、调结构、惠民生。由事前审批变为事中事后监管，不是给政府工作“减压”，而是相关工作要做得更细致，监管要更到位。这种工作方式的转变，对政府职能部门提出了更高的要求：不仅观念要变，更要增长能力，要主动研究市场规律，具备前瞻眼光，对市场发展有利的要积极鼓励，对市场发展不利的要及时调整。 虽然 2014 年一季度，经济下行压力加大，但全国新增企业数量却出现“井喷式”增长。这是政府职能转变的成效，更激励着我们要将简政放权继续进行下去。在这个过程中，做好“放管”结合，首要的是坚持依法行政，“法律没有规定的，既不能越位，越俎代庖；也不能越权，行使法律没有规定的权力
47、。”其次是建立公开、透明、可预期的市场环境。正因为“目前市场确实存在不完善、不透明、监管不到位等问题”，才更凸显出持久不懈地推进政府职能转变的重要性。简政放权是政府对自身的更高要求，更体现对人民负责的态度。 三、精彩语句 1简政放权就是治国之略中精心烹饪佳肴的重要举措。 2简政放权进行时，意味着行政体制改革大业如大江奔流不舍昼夜，往难处进发的足迹时时可见，向纵深推进的涛声处处可闻。4.背景材料 “法治”一词虽得民心。但其含义却未必清晰可见。英美有英美法系的模式，欧洲大陆有大陆法系的传统，中国有中国的法治发展历史。然而，无论法治含义有多少歧变，核心的内容却是确定的：“法律至高无上，是统治社会的规则。任何人、任何权力都要服从法律，而不能有超然于法律之上的特例与特权。”
