1、安徽政法干警申论专科真题 2013 年及答案解析(总分：100.00，做题时间：150 分钟)一、注意事项：(总题数：1，分数：0.00)1. 资料显示，我国农业科研投资强度(即农业科研投资占农业 GDP 的比重)为 0.77%，同期全国的科研投资强度为 1.7%，农业科研投资强度的国际平均水平 是 1%，发达国家一般为 3%5%。据调查，我国国家级农业科研究院项目的稳定支持经费仅为 20%30%。由于研究条件差、待遇低，近几年每年一些农科 院所的科研人员流出率约为职工总数的 3%5%，而且大都是副研究员以上的科研骨干和技术后备力量。现在我国每年有 7000 多项农业科技成果问世，但转化 为现
2、实生产力的仅占 40%左右，国外一些发达国家农业科技成果的转化率可以达到 80%以上。国家部委、科研单位、项目实施组织之间分工不明确，经常出现课 题重复、经费使用效率不高的情况。由于农业科研周期较长，现有的科研管理体制难以确保农业科研项目的连续性。 自国内种业市场开放以来，跨 国 种业公司纷纷来华开展种子业务。美国的 M 公司、X 公司等外资企业利用与我国高校和科研院所合作的机会，凭借其农业研发技术和强大的创新能力。对种子进行筛 选和改良，迅速占领我国的种子市场。例如，美国 X 公司的玉米品种“先玉 335”，4 年时间就占据了吉林较大市场份额。国外跨国种子公司的研发投入一般占销 售收入的 1
3、0%左右，有的高达15%20%。反观我国，拥有研发创新能力的国内种子企业不到总数的 1.5%，绝大部分企业研发投入占其销售额的 1%，有 的企业还达不到这个数字。 计划经济时期，我国曾经建立起了较为完备的农业技术推广体系，从科研单位到各级农业行政主管部门一直到县、乡、 村，曾经对农业技术的迅速推广起到了很大的作用。原来乡镇的各种机构很健全，俗称“七站八所”，包括兽医站、农技站等，1992 年以后农业生产资料市场放 开，这些站所就慢慢都取消了。农技专家李某对记者说，“一家一户耕作的小农经济，是我国农业的基本国情。需要依靠大量农技人员来指导农民精耕细作，提高农 业产量和质量，然而当前基层农技推广的
4、情况却不容乐观。” “农技站普遍三无，搞农技推广难呐!”翁源县龙仙镇的乡间小道上，刚给农民 做 完技术指导的镇农技站站长索性停下摩托车，跟记者细谈起来，“我们站有四个人，但是连办公室也没有，只能到镇政府蹭别人的办公桌用。平时下乡搞农技推广也 没有车，只能自己掏钱买摩托车走村入户。而所谓的试验示范基地、仪器设备更是想都不要想。虽然现在基层农技推广人员实现了定编保收，但却处于有钱养兵， 无钱打仗的困境，我们全县一年的农技站工作经费只有 5 万元，分配到那么多乡镇，基本可以忽略不计了。平时搞农技推广都要自己掏钱。如果不是农民有感情， 很多人早就偷懒了。” 2.联合国粮农组织和经合组织于今年 6 月初
5、联合发布的2013-2022 年农业展望指出：“在经济快速增长和资 源 有限的制约下，中国的粮食供应是一项艰巨的任务。”依靠全球农业市场是一种方法，但要满足每年超过 6 亿吨的粮食需求，中国必须维持主要粮食作物的自给率。 中国人的米袋子必须掌握在自己手中，2013 年 4 月，中国农业部部长韩长赋在博鏊亚洲论坛“粮食安全”圆桌会上表示：“中国主要农产品供应充足，价格总体 稳定，水稻、玉米和小麦三大主粮的自给率达到98.1%，应该说 13 亿中国人的饭碗还是牢牢地端在自己手里。” 1978-2012 年，中 国 的粮食产量增长了 93%，过去的 9 年，粮食生产的弧线始终上扬，如无意外，今年将会
6、出现“十连增”的丰年奇迹。然而，即便是在丰收之年，以及粮食安全状况 最好的时期，某社科专家还是忧心忡忡地提醒：“未来农业的任务仍将非常艰难。一方面农业在增长，另一方面供给的增长赶不上消费的增长。”据中国国土资源 报报道，2003-2011 年，粮食生产累计增长 33%;同期消费累计增长 41%，消费增速是生产增速的1.24 倍。 民以食为天，农产 品 价格高低关系到每一个人的生活，农业对物价稳定具有举足轻重的影响。我国消费品物价指数(CPI)中食品构成权重一直较高，食品价格对整个物价的影响在 60%-80%。如果农产品价格失控上涨又会导致工业品等价格上涨，加上运输成本增加等一系列的价格传导效应
7、，会使国家消费进入动荡状态。 3. “土地失控!”某著名杂交水稻研究专家说，“这些年中央以最严厉、最严格的政策来保 18 亿亩耕地红线。但到了县级再到乡镇和村一级，情况并不那么乐观，这 些地方大多根据当地经济发展的需要搞城镇化、工业化，最难控制的是村这一级，尤以经济发达的长三角、珠三角为甚。”如今，从苏南、苏北、浙北，一路高速公 路过去，已经看不到连片的 1000 亩以上的农田，而 10 年前，那里还是连片的万亩良田。现在，良田都变成了房子。该专家也坦言：“我们种水稻一亩只有 700 块利润，种蔬菜、水果一亩利润 8000 块，种一亩花卉利润是 8 万块，工业的利润则是百万千万计。” “GDP
8、 增长再快，引进的投资再多，如果百姓的吃饭都成问题，那大家肯定不幸福。”有全国政协委员说。但中国这样一个泱泱农业大国，现在却有越来越多的农民离开了滋养他们的土地。什么时候，在土地上耕作，成了食之无味、弃之可惜的营生? 19 年前美国学者布朗提出了一个曾经轰动世界的命题;谁来养活中国?时至今日，这一命题仍时刻警示着我们，国家无粮不稳，如果农民没有生产积极性，宁可远离家 乡到城市打工，也不愿在家乡种地、喂猪、养鸡，那么我们的农业将会不稳，农业不稳，其他都将不稳。专家指出：“基本的口粮如果有 10%的不足，社会可能会 出现动乱;如果有 30%的不足，那就安全乱掉了。” 4.据报道，我国每年撂荒的土地
9、有近 3000 万亩。且土地撂荒现象有蔓延之势，今年全国“两会”期间，一些代表就相关问题讨论如下： 广西的吴县长说：“我们这样的边远山区县，现在农村劳动力也不够用了，全县 38 万多人，但外出务工人员却有 10 万多人，现在，每到春季采茶时节。只能从贵 州、湖南的相邻县引进农民工帮着采茶，尤其是80 后、90 后这些年轻人，离土地越来越远，他们甚至压根不会种地! 河北省某村王支书说：“现在我们很多地方，在田间地头，农业生产都是由妇女、儿童、老人组成的杂牌军来承担。这些杂牌军哪能和壮劳动力相比啊?他们能种多少地啊?家里20 亩地，也就能种个 5 亩地罢了!” 另一位人大代表张某说：“我在调研时发
10、现，农村学生回乡的意愿极低，一方面是父母当初让孩子上大学，就是为了孩子不再像自己一样辛苦;另一方面，很多农村学 生从小看着父母风里来雨里去，衣服整天脏兮兮的，出去有时还会遭到别人异样的目光，自己宁愿在外面少挣点，也不愿意回乡务农。按照农民的话说，在家种地的 人连媳妇都找不到，只有没啥本事的人，才会回家种田。说到底啊，还是别人看不起咱农村人，以至于我们自己都看不起自己了!” 安徽的一位代 表 说：“我去年去了几个偏远县，一路所见，是大量抛荒的耕地。一个农民朋友给我算了笔帐;这个季节只能种小麦和油菜，一亩收 1000 斤，现在的收购价格是每 吨 1900 元，辛苦 5 个月，种 5 亩小麦，扣除生
11、产成本，净收入 2000 元，现在的城市里正是用工荒，不需要什么特殊技能，找个每个月 2000元的建筑 工作也不是什么大的梦想，5 个月收入万把块钱很轻松啊，女的要能做月嫂，一个月三、五千的也不难。没钱数，又面朝黄土背朝天的，还有谁种地 啊?” 重庆的一位农民代表说：“我们村耕地约 400 亩，撂荒约 100 亩，在撂荒地中，60%为坡瘠地、边远零星地，产量很低，原来，乡镇 还 有个农技站，给我们讲一些科学知识，提供技术服务，能提高不少收成呢!但现在呢，乡镇农业技术人员 80%改行从事经营活动，省里、市里组织的农业科技下乡 活动，也起不到多大作用，我们种地时遇到些新问题，弄不懂，也没有人给我们
12、服务，可不就逐渐撂荒了嘛!” 5. 家庭承包责任制虽然能调动农民的生产积极性，但人均仅为一亩多地，无论怎么精耕细作，整体经济效益都是微乎其微的。2013年中央“一号文件”继续强调： “坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转土地流转不得搞强迫命令，确保不损害农民权益，不改变土地用途，不破坏农业综合生产能力。” 2011 年 7 月，Z 市齐陵街道太平村村民与村集体签署了土地流转协议，1611.9 亩耕地流转到村集体，交由该村村民王永耕种，根据协议，流转的土地统一种植，人 均可分得小麦 800 斤，如有盈利可参与分红。王永一个人种了一个村子的地，可当说起种粮的体会时，他却满腹苦水，异
13、常激动。土地流转的分配方案并未得到村 民的一致认可。人多地少的农户表示支持，部分人少地多的农户却并不赞成。根据粗略统计，这两年王永种地的投入已有四五百万元。“地是由自己种，可土地承包 权是别人的，种地投入了这么多钱，无法到银行进行抵押，换不来银行一分钱的贷款。”2012 年一场暴风雨，村里小麦倒伏，致使王永损失了几十万元，可保险 公司最终只赔偿了 2 万元。王永坦言，目前种粮的农民可以获得的资金支持，有每亩 125 元的粮食直补和每亩 230 元的种粮大户补贴两种，如果风调雨顺，包地 种粮应该是有利润的，但要想收回最初打井、修渠、买农机的数百万投入，则要 10 年以上的时间。而且 ，尽管签署了
14、流转协议，种粮大户仍有可能百临政府征地，村民毁约等风险。 在河南省 W 县，提到菡香生态农业专业合作社，无人不晓。2006 年 9 月，该县马宣寨村 32 户农民发起成立了绿色稻米专业合作社。如今合作社有了自己的绿色稻米商标，注册资金达到 1000 万元，拥有成员 226 户，流转土地 面积也由当初的 1700 余亩发展到涵盖周边县市的 6 万余亩。近日，记者来到马宣寨村，一探究竟。接受采访的村民孙某说：“以前村里人种稻都是单打独斗，现 在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥时种、咋种、咋管、咋收、咋卖，都不用像以前那样操心，大伙跟合作社一起干就行了。” Y 乡青山 环 绕，绿水长流。但是，
15、农业生产落后，农民增收困难，作为工商企业租赁农地经营的试点，2008 年起，央企 H 集团联手当地政府成立了专业合作社。2011 年 合作社以 500 亩土地经营权作价入股，与 H 集团旗下的五丰农业开发公司联合成立希望农庄。土地流转之后，农户既是土地所有者，又是合作社股东，还能成为希 望农庄的员工。有人算了一笔账：“现在农户收入有三大块，土地租金、股东分红和劳动工资。土地流转之前，这里平均每户 3.8 亩土地，能收 3.1 万元左右， 现在把地交给五丰经营了，如果两个劳动力到农庄工作，三项收入加起来最少能收 4.2 万元。” 6.2009 年 5 月，某乡杨村的许多农民发 现， 自家责任田里
16、所种的小麦和油菜，已被推土机折腾得面目全非，眼瞅着自己家的青苗被铲、宅基地被占，再也沉不住气的村民们拿着土地承包合同或土地使用证找村 委会和乡政府，询问青苗补偿费和占用土地补偿费，但均被告知申请补偿没有政策依据。 2008 年开始，该乡开展农业综合开发，乡里先在两村 实 施该项目，效果良好。2009 年，该乡杨村等六个村子开始实施这个项目，不想却陷入尴尬境地。接受采访的村民说：“不认识的人为啥铲我的麦苗?事先没有人 和我说，事后更没人说，”我至今想不通的是，村委会事先为啥不开会给村民介绍清楚呢?”当记者问及村上到底要搞什么项目时，因项目被占耕地的数十户村民均 称不知道。记者就此事采访村主任。该
17、村主任说，会是肯定开过的，项目内容会上讲得很清楚，这些村民称毫不知情没有道理。该乡党委石书记一肚子委屈，他说： “乡上通过努力争取，好不容易获得了这个农业综合发展项目，这是一项实实在在的惠农项目，项目建成后，能实现田成方、树成行、渠相连、路相通，提高土 地的使用效率。”石书记认为，一些群众不配合主要是项目施工时伤到部分人的利益，没有补偿便心生不悦，开始闹事。还有些村民觉得项目建设用地破坏了他们的 风水，由此也不答应。 7.“扁豆姑娘”小王是 1986 年出生的农家女。2010 年 7 月，她从上海某银行辞职回家种青扁豆，担任上海红刚青 扁 豆生产专业合作社理事长。这几年，小王将先进的管理方法引
18、入合作社，开设了规范高效的农资配送、农产品结算中心。农产品检测室等服务窗口。与复旦大学等高 校合作，研发青扁豆与高产水稻，优质草莓等轮作、套作技术，培育出了“红刚三代”青扁豆新品种。她还注重品牌培育和市场营销，“红刚”青扁豆被评为上海市 品牌产品、上海市著名商标。2011 年，青扁豆总产值达 3.18 亿元。合作社被授予“全国农民专业合作社示范社”等荣誉称号。合作社里的种植户们的年纯收 入超过 10 万元。 作答要求：（分数：100.00）(1).请根据“给定资料 1”和“给定资料 2”，就当前我国“农业科研”和“农技推广”方面存在的一些问题，用简练的语句分别加以概括(要求：1.全面准确;2.
19、两个方面问题分别概括，且用序号分点陈述;3.不要写成短文，总字数 200 字以内。) （分数：25.00）_(2).根据“给定资料 5”，简要分析我国土地撂荒现象产生的主要原因。(要求：准确全面，分点陈述;简明扼要，总字数 150 字以内。)（分数：25.00）_(3).Z 市拟出台扶持种植大户的政策，先行召开有关调研座谈会，邀请了王永与会。请你根据“给定资料6”介绍的王永的有关情况，为他草拟一份座谈会上的发言提纲。(要求：1.不需要找完整的短文，不考虑标题、称呼、落款等行文格式，只列出发言提纲正文部分内容要点，定位准确，内容周全，有针对性;3.纲目清楚，思路明晰，详略得当;4.语言简洁，总字
20、数不超过 300 字。)（分数：25.00）_(4).农民是农业生产的主体，请结合给定资料，以“使农民成为令人羡慕、受人尊重的职业”话题，自拟标题，写一篇 800 字左右的议论文。(要求：1.思想深刻，论证有力，有理有据，说服力强;2.层次清晰，结构紧凑，语言顺畅，书写工整。)（分数：25.00）_安徽政法干警申论专科真题 2013 年答案解析(总分：100.00，做题时间：150 分钟)一、注意事项：(总题数：1，分数：0.00)1. 资料显示，我国农业科研投资强度(即农业科研投资占农业 GDP 的比重)为 0.77%，同期全国的科研投资强度为 1.7%，农业科研投资强度的国际平均水平 是
21、1%，发达国家一般为 3%5%。据调查，我国国家级农业科研究院项目的稳定支持经费仅为 20%30%。由于研究条件差、待遇低，近几年每年一些农科 院所的科研人员流出率约为职工总数的 3%5%，而且大都是副研究员以上的科研骨干和技术后备力量。现在我国每年有 7000 多项农业科技成果问世，但转化 为现实生产力的仅占 40%左右，国外一些发达国家农业科技成果的转化率可以达到 80%以上。国家部委、科研单位、项目实施组织之间分工不明确，经常出现课 题重复、经费使用效率不高的情况。由于农业科研周期较长，现有的科研管理体制难以确保农业科研项目的连续性。 自国内种业市场开放以来，跨 国 种业公司纷纷来华开展
22、种子业务。美国的 M 公司、X 公司等外资企业利用与我国高校和科研院所合作的机会，凭借其农业研发技术和强大的创新能力。对种子进行筛 选和改良，迅速占领我国的种子市场。例如，美国 X 公司的玉米品种“先玉 335”，4 年时间就占据了吉林较大市场份额。国外跨国种子公司的研发投入一般占销 售收入的 10%左右，有的高达15%20%。反观我国，拥有研发创新能力的国内种子企业不到总数的 1.5%，绝大部分企业研发投入占其销售额的 1%，有 的企业还达不到这个数字。 计划经济时期，我国曾经建立起了较为完备的农业技术推广体系，从科研单位到各级农业行政主管部门一直到县、乡、 村，曾经对农业技术的迅速推广起到
23、了很大的作用。原来乡镇的各种机构很健全，俗称“七站八所”，包括兽医站、农技站等，1992 年以后农业生产资料市场放 开，这些站所就慢慢都取消了。农技专家李某对记者说，“一家一户耕作的小农经济，是我国农业的基本国情。需要依靠大量农技人员来指导农民精耕细作，提高农 业产量和质量，然而当前基层农技推广的情况却不容乐观。” “农技站普遍三无，搞农技推广难呐!”翁源县龙仙镇的乡间小道上，刚给农民 做 完技术指导的镇农技站站长索性停下摩托车，跟记者细谈起来，“我们站有四个人，但是连办公室也没有，只能到镇政府蹭别人的办公桌用。平时下乡搞农技推广也 没有车，只能自己掏钱买摩托车走村入户。而所谓的试验示范基地、
24、仪器设备更是想都不要想。虽然现在基层农技推广人员实现了定编保收，但却处于有钱养兵， 无钱打仗的困境，我们全县一年的农技站工作经费只有 5 万元，分配到那么多乡镇，基本可以忽略不计了。平时搞农技推广都要自己掏钱。如果不是农民有感情， 很多人早就偷懒了。” 2.联合国粮农组织和经合组织于今年 6 月初联合发布的2013-2022 年农业展望指出：“在经济快速增长和资 源 有限的制约下，中国的粮食供应是一项艰巨的任务。”依靠全球农业市场是一种方法，但要满足每年超过 6 亿吨的粮食需求，中国必须维持主要粮食作物的自给率。 中国人的米袋子必须掌握在自己手中，2013 年 4 月，中国农业部部长韩长赋在博
25、鏊亚洲论坛“粮食安全”圆桌会上表示：“中国主要农产品供应充足，价格总体 稳定，水稻、玉米和小麦三大主粮的自给率达到98.1%，应该说 13 亿中国人的饭碗还是牢牢地端在自己手里。” 1978-2012 年，中 国 的粮食产量增长了 93%，过去的 9 年，粮食生产的弧线始终上扬，如无意外，今年将会出现“十连增”的丰年奇迹。然而，即便是在丰收之年，以及粮食安全状况 最好的时期，某社科专家还是忧心忡忡地提醒：“未来农业的任务仍将非常艰难。一方面农业在增长，另一方面供给的增长赶不上消费的增长。”据中国国土资源 报报道，2003-2011 年，粮食生产累计增长 33%;同期消费累计增长 41%，消费增
26、速是生产增速的1.24 倍。 民以食为天，农产 品 价格高低关系到每一个人的生活，农业对物价稳定具有举足轻重的影响。我国消费品物价指数(CPI)中食品构成权重一直较高，食品价格对整个物价的影响在 60%-80%。如果农产品价格失控上涨又会导致工业品等价格上涨，加上运输成本增加等一系列的价格传导效应，会使国家消费进入动荡状态。 3. “土地失控!”某著名杂交水稻研究专家说，“这些年中央以最严厉、最严格的政策来保 18 亿亩耕地红线。但到了县级再到乡镇和村一级，情况并不那么乐观，这 些地方大多根据当地经济发展的需要搞城镇化、工业化，最难控制的是村这一级，尤以经济发达的长三角、珠三角为甚。”如今，从
27、苏南、苏北、浙北，一路高速公 路过去，已经看不到连片的 1000 亩以上的农田，而 10 年前，那里还是连片的万亩良田。现在，良田都变成了房子。该专家也坦言：“我们种水稻一亩只有 700 块利润，种蔬菜、水果一亩利润 8000 块，种一亩花卉利润是 8 万块，工业的利润则是百万千万计。” “GDP 增长再快，引进的投资再多，如果百姓的吃饭都成问题，那大家肯定不幸福。”有全国政协委员说。但中国这样一个泱泱农业大国，现在却有越来越多的农民离开了滋养他们的土地。什么时候，在土地上耕作，成了食之无味、弃之可惜的营生? 19 年前美国学者布朗提出了一个曾经轰动世界的命题;谁来养活中国?时至今日，这一命题
28、仍时刻警示着我们，国家无粮不稳，如果农民没有生产积极性，宁可远离家 乡到城市打工，也不愿在家乡种地、喂猪、养鸡，那么我们的农业将会不稳，农业不稳，其他都将不稳。专家指出：“基本的口粮如果有 10%的不足，社会可能会 出现动乱;如果有 30%的不足，那就安全乱掉了。” 4.据报道，我国每年撂荒的土地有近 3000 万亩。且土地撂荒现象有蔓延之势，今年全国“两会”期间，一些代表就相关问题讨论如下： 广西的吴县长说：“我们这样的边远山区县，现在农村劳动力也不够用了，全县 38 万多人，但外出务工人员却有 10 万多人，现在，每到春季采茶时节。只能从贵 州、湖南的相邻县引进农民工帮着采茶，尤其是80
29、后、90 后这些年轻人，离土地越来越远，他们甚至压根不会种地! 河北省某村王支书说：“现在我们很多地方，在田间地头，农业生产都是由妇女、儿童、老人组成的杂牌军来承担。这些杂牌军哪能和壮劳动力相比啊?他们能种多少地啊?家里20 亩地，也就能种个 5 亩地罢了!” 另一位人大代表张某说：“我在调研时发现，农村学生回乡的意愿极低，一方面是父母当初让孩子上大学，就是为了孩子不再像自己一样辛苦;另一方面，很多农村学 生从小看着父母风里来雨里去，衣服整天脏兮兮的，出去有时还会遭到别人异样的目光，自己宁愿在外面少挣点，也不愿意回乡务农。按照农民的话说，在家种地的 人连媳妇都找不到，只有没啥本事的人，才会回家
30、种田。说到底啊，还是别人看不起咱农村人，以至于我们自己都看不起自己了!” 安徽的一位代 表 说：“我去年去了几个偏远县，一路所见，是大量抛荒的耕地。一个农民朋友给我算了笔帐;这个季节只能种小麦和油菜，一亩收 1000 斤，现在的收购价格是每 吨 1900 元，辛苦 5 个月，种 5 亩小麦，扣除生产成本，净收入 2000 元，现在的城市里正是用工荒，不需要什么特殊技能，找个每个月 2000元的建筑 工作也不是什么大的梦想，5 个月收入万把块钱很轻松啊，女的要能做月嫂，一个月三、五千的也不难。没钱数，又面朝黄土背朝天的，还有谁种地 啊?” 重庆的一位农民代表说：“我们村耕地约 400 亩，撂荒约
31、 100 亩，在撂荒地中，60%为坡瘠地、边远零星地，产量很低，原来，乡镇 还 有个农技站，给我们讲一些科学知识，提供技术服务，能提高不少收成呢!但现在呢，乡镇农业技术人员 80%改行从事经营活动，省里、市里组织的农业科技下乡 活动，也起不到多大作用，我们种地时遇到些新问题，弄不懂，也没有人给我们服务，可不就逐渐撂荒了嘛!” 5. 家庭承包责任制虽然能调动农民的生产积极性，但人均仅为一亩多地，无论怎么精耕细作，整体经济效益都是微乎其微的。2013年中央“一号文件”继续强调： “坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转土地流转不得搞强迫命令，确保不损害农民权益，不改变土地用途，不破坏
32、农业综合生产能力。” 2011 年 7 月，Z 市齐陵街道太平村村民与村集体签署了土地流转协议，1611.9 亩耕地流转到村集体，交由该村村民王永耕种，根据协议，流转的土地统一种植，人 均可分得小麦 800 斤，如有盈利可参与分红。王永一个人种了一个村子的地，可当说起种粮的体会时，他却满腹苦水，异常激动。土地流转的分配方案并未得到村 民的一致认可。人多地少的农户表示支持，部分人少地多的农户却并不赞成。根据粗略统计，这两年王永种地的投入已有四五百万元。“地是由自己种，可土地承包 权是别人的，种地投入了这么多钱，无法到银行进行抵押，换不来银行一分钱的贷款。”2012 年一场暴风雨，村里小麦倒伏，致
33、使王永损失了几十万元，可保险 公司最终只赔偿了 2 万元。王永坦言，目前种粮的农民可以获得的资金支持，有每亩 125 元的粮食直补和每亩 230 元的种粮大户补贴两种，如果风调雨顺，包地 种粮应该是有利润的，但要想收回最初打井、修渠、买农机的数百万投入，则要 10 年以上的时间。而且 ，尽管签署了流转协议，种粮大户仍有可能百临政府征地，村民毁约等风险。 在河南省 W 县，提到菡香生态农业专业合作社，无人不晓。2006 年 9 月，该县马宣寨村 32 户农民发起成立了绿色稻米专业合作社。如今合作社有了自己的绿色稻米商标，注册资金达到 1000 万元，拥有成员 226 户，流转土地 面积也由当初的
34、 1700 余亩发展到涵盖周边县市的 6 万余亩。近日，记者来到马宣寨村，一探究竟。接受采访的村民孙某说：“以前村里人种稻都是单打独斗，现 在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥时种、咋种、咋管、咋收、咋卖，都不用像以前那样操心，大伙跟合作社一起干就行了。” Y 乡青山 环 绕，绿水长流。但是，农业生产落后，农民增收困难，作为工商企业租赁农地经营的试点，2008 年起，央企 H 集团联手当地政府成立了专业合作社。2011 年 合作社以 500 亩土地经营权作价入股，与 H 集团旗下的五丰农业开发公司联合成立希望农庄。土地流转之后，农户既是土地所有者，又是合作社股东，还能成为希 望农庄的员工。
35、有人算了一笔账：“现在农户收入有三大块，土地租金、股东分红和劳动工资。土地流转之前，这里平均每户 3.8 亩土地，能收 3.1 万元左右， 现在把地交给五丰经营了，如果两个劳动力到农庄工作，三项收入加起来最少能收 4.2 万元。” 6.2009 年 5 月，某乡杨村的许多农民发 现， 自家责任田里所种的小麦和油菜，已被推土机折腾得面目全非，眼瞅着自己家的青苗被铲、宅基地被占，再也沉不住气的村民们拿着土地承包合同或土地使用证找村 委会和乡政府，询问青苗补偿费和占用土地补偿费，但均被告知申请补偿没有政策依据。 2008 年开始，该乡开展农业综合开发，乡里先在两村 实 施该项目，效果良好。2009
36、年，该乡杨村等六个村子开始实施这个项目，不想却陷入尴尬境地。接受采访的村民说：“不认识的人为啥铲我的麦苗?事先没有人 和我说，事后更没人说，”我至今想不通的是，村委会事先为啥不开会给村民介绍清楚呢?”当记者问及村上到底要搞什么项目时，因项目被占耕地的数十户村民均 称不知道。记者就此事采访村主任。该村主任说，会是肯定开过的，项目内容会上讲得很清楚，这些村民称毫不知情没有道理。该乡党委石书记一肚子委屈，他说： “乡上通过努力争取，好不容易获得了这个农业综合发展项目，这是一项实实在在的惠农项目，项目建成后，能实现田成方、树成行、渠相连、路相通，提高土 地的使用效率。”石书记认为，一些群众不配合主要是
37、项目施工时伤到部分人的利益，没有补偿便心生不悦，开始闹事。还有些村民觉得项目建设用地破坏了他们的 风水，由此也不答应。 7.“扁豆姑娘”小王是 1986 年出生的农家女。2010 年 7 月，她从上海某银行辞职回家种青扁豆，担任上海红刚青 扁 豆生产专业合作社理事长。这几年，小王将先进的管理方法引入合作社，开设了规范高效的农资配送、农产品结算中心。农产品检测室等服务窗口。与复旦大学等高 校合作，研发青扁豆与高产水稻，优质草莓等轮作、套作技术，培育出了“红刚三代”青扁豆新品种。她还注重品牌培育和市场营销，“红刚”青扁豆被评为上海市 品牌产品、上海市著名商标。2011 年，青扁豆总产值达 3.18
38、 亿元。合作社被授予“全国农民专业合作社示范社”等荣誉称号。合作社里的种植户们的年纯收 入超过 10 万元。 作答要求：（分数：100.00）(1).请根据“给定资料 1”和“给定资料 2”，就当前我国“农业科研”和“农技推广”方面存在的一些问题，用简练的语句分别加以概括(要求：1.全面准确;2.两个方面问题分别概括，且用序号分点陈述;3.不要写成短文，总字数 200 字以内。) （分数：25.00）_正确答案：( 一、农业科研存在的问题： 资金投入少。我国农业科研投资低于全国科研投资，低于农业科研投资的国际平均水平，农业科研院所支持经费低。 人才流失严重。由于科研投入不足，拔尖人才疲于争项目
39、而从事研究的时间减少，科研骨感流出严重，科技成果转化率低。 体制掣肘。相关组织的分工不明确，常出现课题重复等情况;管理体制不连续，导致农业科研发展缓慢。 二、农技推广存在的问题： 农技站硬件设施匮乏。缺少办公室等必备办公条件，试验基地、仪器设备等捉襟见肘，导致基层农技推广举步维艰。 农技推广人员少、能力差。年轻人少，专业不对口，干不长。一些不具备资格和能力的人员，发挥不了农机推广的作用。)解析： 本题是一道归纳概括题，需要考生概括当前我国农业科研和农技推广方面存在的一些问题，依题目要求，阅读材料的重点在涉及“农业科研”和“农技推广”的资料 1 和资料 2 中。作答时，要特别注意“全面准确”、“
40、两个方面问题分别概括，且用序号分点陈述”的要求。(2).根据“给定资料 5”，简要分析我国土地撂荒现象产生的主要原因。(要求：准确全面，分点陈述;简明扼要，总字数 150 字以内。)（分数：25.00）_正确答案：( 主要原因有： 一是不想种地。受思想观念影响，农村人认为种地辛苦且不受尊重，土地种植的经济效益回收慢，农村劳动力外出务工收入。 二是种不好地。农村现有劳动力由妇女、儿童、老人组成，从事农业体力劳动力不从心。 三是不会种地。农业科技普及推广不到位，遇到问题得不到解决;年轻人离土地较远，不在生产一线，不会种地。)解析： 阅读题目，可以确定作答任务是“简要分析我国土地撂荒现象产生的主要原
41、因”。要注意作答条件，本题要求答案要“准确全面，分点陈述”，同时注意字数要求，不超过 150 字。(3).Z 市拟出台扶持种植大户的政策，先行召开有关调研座谈会，邀请了王永与会。请你根据“给定资料6”介绍的王永的有关情况，为他草拟一份座谈会上的发言提纲。(要求：1.不需要找完整的短文，不考虑标题、称呼、落款等行文格式，只列出发言提纲正文部分内容要点，定位准确，内容周全，有针对性;3.纲目清楚，思路明晰，详略得当;4.语言简洁，总字数不超过 300 字。)（分数：25.00）_正确答案：( 当前土地流转中，整体经济效益低挫伤农民积极性是主要问题，需借鉴经验加以改进。 问题：土地分配没有根据各农户
42、的人口和耕地数量合理分配，部分人不赞成。因土地承包权出让，种地投入无法到银行抵押获取贷款，资金周转难。自然灾害导致的农业损失难以得到保险公司足够的赔偿，农户压力大。农户只能得到每亩几百元补贴，利润低;设备投资回报时间过长。农民仍有可能面临政府征地，村民毁约等风险。 建议：发起农业合作社，集合资金、农户和土地，合理安排和分配，科学管理。政策倾斜，帮助农户规避风险。协调农户和银行、保险的关系。完善制度细节，提供意外中断承包的损失补偿方案。)解析： 阅读题目可知本题为公文写作题，根据的是“给定资料 6介绍的王永的有关情况”，这正是我们需要重点研读的材料，要从中寻找要点。从作答要求“定位准确，有针对性
43、”和“意见建议具体可行”我们能够得到提示：需归纳具体问题和提出相应对策。作答时无需考虑行文格式。(4).农民是农业生产的主体，请结合给定资料，以“使农民成为令人羡慕、受人尊重的职业”话题，自拟标题，写一篇 800 字左右的议论文。(要求：1.思想深刻，论证有力，有理有据，说服力强;2.层次清晰，结构紧凑，语言顺畅，书写工整。)（分数：25.00）_正确答案：( 挥农业产业化巨笔 书农民职业化华章 黄河水、黄土地、黄皮肤，厚重的赭黄曾是我们这个东方大国的文明底色。作为第一产业的农业，不仅维系着我们民族的生存，更根植着我们的文化和梦想。工业文明的勃兴，长期的城乡二元体制，使得家园成为枷锁，而改革开
44、放打开了通向财富的大门，众多农民为了追逐富裕，浪迹他乡，家乡却田园荒芜。 为什么曾经饱含希望的土地不在芬芳?农业经营的原始、农业的基础设施的薄弱、农业科技的落后，还有农产品的长期低价，使得农业效益低下。农民污名化、农业危机则直接威胁着我们民族的生存。而破解这种困局的，只有农业的产业化和农民的职业化。农业产业化，须政策跟进。长期的城乡农工产品剪刀差，在我国社会主义建设初期，大力推动了我国的工业化建设。到了城市帮助农村，工业反哺农业的时候。给农产品以市场地位，给农民以定价权，是市场化力量解决城乡差异的着力点。农民的个体经营难以获得经营定价权，琐碎的土地，也难以为农民赢得规模效益。政策的跟进需从农产
45、品合作社、行会建设开始。积少成多，集腋成裘，土地流转使得众多的农户通过合作组织，成为市场的主体，这是赢得市场的先决条件。这一点，菡香合作社给了我们深刻的启示。走向合作，是农民走向职业化的第一步。 农业产业化，需从拉长产业链条开始。作为基础产业的农业，严重依赖气候和土地，是阳光和雨水的事业，这，也决定了农业的风险和不可控。同时，由于国际市场的激烈竞争，粮价长期走低。所有这些，都决定了农业的效益低下。但寄托在农业之上的食品加工、酿酒、医药等却利润丰厚。农业的希望在于产业链条的拉长。产业一体化降低了加工行业的原料风险，优质的农产品为产业链的健康打下坚实的基础。希望农庄通过产业的拉长和集成，以生态文明
46、的理念，打造出全新的农业面貌。站在新文明的起点，新一代农民在赢得财富的同时，也必然赢得尊严。 农业产业化，须培养新的农民。狭隘的视野、僵化的思路、贫穷的生活是我们的农民的刻板印象。如同低下的岩浆，刻板的印象之下，其实是众多农民不甘命运的执着。新文明将新的机会带给农民。在生态文明的大旗下，在新农业的田野里，他们会是新的经纪人、企业家，新的财富明星，仰望星空，世界，会因他们而不同。 “为什么我的眼睛饱含泪水，因为我对这片土地爱得深沉。”沐浴生态文明的春风，千年的土地情怀，在洗去落后的污名和屈辱之后，定会催生崭新的农业文明之花。在美丽的田园耕作，尊严与富裕相伴，这就是农村产业化的未来、农民职业化的新
47、篇。)解析： 此次作文题目，作答要求上有三个重点。研读题目，用“农民是农业生产的主体。请结合给定材料，以“农民成为令人羡慕，受人尊重的职业”为话题，这里面大有玄机。 第一，有两个关键词，农民、农业，其中，农业发展是材料的话题，不能脱离，农民要成为令人羡慕，受人尊重的职业，是题目的重点。农业发展是条件，是因，而农民成为令人羡慕，受人尊重的职业是结论，是果。所以定题目为“挥农业产业化巨笔 书农民职业化华章”。 第二，作答要利用素材，也要结合自身的思考。“农业产业化，须政策跟进”作为第一个分论点，与材料所描述的农业始终不收产业政策重视，科研投入始终比例低下有关，而第二个分论点“农业产业化，须拉长产业链”取决与自身的思考。也取得材料内容的支持。显然，有独特思考的人，才能
