1、国家公务员(申论)73 及答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)1据国家统计局 2004 年 2 月 16 日公布的月度形势报告显示：与去年同期相比，1 月籼稻、小麦、玉米和大豆价格分别上涨 16.2%、18.1%、22.8%和 29.5%；与 2003 年 12 月相比，小麦价格基本持平，玉米上涨 0.9%，籼稻、粳稻分别上涨 1.3%和 2%，大豆价格上涨 4%。 2据广东省城调队价格调查资料显示：2004 年春节后粮油批发市场的中低档米价格上涨了，其中稻谷、小麦比节前每吨上涨 2030 元，比去年
2、同期上升 30%；春节前价位在 0.70.9 元/斤的东北珍珠米、早稻米、杂优米、三级米涨到了 1.051.20元/斤；东北大米从去年的 1.1 元/斤升到 1.40 元/斤。汕头的市场调查发现，该市粮价再次出现较大幅度上涨，其中标一普通大米价格从月初每公斤 2.3 元左右上升到 2.7 元左右，升幅高达 17.4%，比去年同期上涨 40%；丝苗米价格从每公斤 3.6 元上升到 3.8 元，升幅达 5.6%，比去年同期上涨 16%。 3近期大米涨价的主要原因是去年我国部分粮食产区产量有所减少，加上时值小麦收购青黄不接之际，粮食供应量锐减。因此广州的外地大米供应也受牵连有所减少，再加上春节期间运
3、力紧张，对货源流通造成一定障碍；而节后恰逢民工返城高峰期，对粮食(特别是中低档粮食)需求大增，直接造成了价格的上涨。另外，去年国家有计划有步骤地推动国有粮食企业改革，产权改革放开比较大。春节后部分产区组织启动改革，使得部分粮食的发运放缓，也使得部分大米价格上涨。 4华南粮食批发市场人士认为，粮价还在往上升，不过上升空间不大，估计不会超过 5%。但中天期货研发部农产品分析师吴泽融的观点代表另外一种看法。他说，国家全面放开粮食购销以后，市场化就意味着粮食价格完全由市场供求关系来决定，这样一来，与国际农产品价格的联动性加大，价格的波动就更加频繁，而且波动幅度相对比较大一些。在广州来说，作为主销区，本
4、地生产量只占总销量的 20%，因而受到的影响还是比较大的。另外，粮食供应短缺局面在短期内难以改变，粮价将保持上涨趋势。在这种趋势下，国家库存下降、夏粮减产、新作物产量不明朗等不确定因素，也会使得粮价大幅波动成为可能。但是，他认为政府完全有能力通过规范市场来把价格控制在一个合理的位置。 5有关部门官员认为，国内粮价水平目前仍比国际市场低，前一阶段的上涨属于恢复性上涨，目前还未达到 1998 年的粮价水平。“一斤靓米价格也只是在 1.5 元左右，与一瓶小支装的矿泉水价格相当。粮食生产需要农民付出许多劳动，播种、插秧、施肥从商品属性来说，粮价如此低廉，这确实是不合理的。” 6根据国家统计局农调总队的
5、调查，粮价每上涨 1 分钱，农民能多收获 10 元钱，且其中还不包括中间商的获利。目前 60%70%的农民仍是从种植业里获得收入，农副产品涨价有利于农民增加收入、扩大消费，对农民收入将产生直接的支持作用，这比其他任何补贴和投资都更为有利。如果农民收入得以实质性提高，农民消费就有可能成为消费增长的新因素，这很可能会成为中国经济持续快速发展的关键。此外，价格适度上涨，将改善生产和需求偏离的状况，有益于产业结构调整和资源最优配置，而这是行政命令难以实现的调整。 7国家信息中心经济预测部高级经济师祁京梅分析，2003 年 10 月开始的粮价逆转引起人们的紧张心理，过去几年，中国一直在与粮价下跌进行斗争
6、。她认为，这种紧张大可不必，因为价格不波动市场就是一潭死水；价格波动则可以引导产业结构和资源配置最优化。祁京梅预计，2004 年中国粮价总体将会处于高位运行状态，粮价上涨仍有 5%左右的空间，这将有利于粮农提高收入，刺激国内粮食生产。她估计，今年夏粮减产的趋势较为明显，但秋粮的种植面积预计能增加 2700 万亩，所以 10 月秋粮收购以后粮价将会有所下落，但幅度不会太大。 8中国国际期货公司的分析师李磊认为，引发粮价剧烈波动的原因主要有两个：一是粮食供应短缺局面在短期内难以改变，粮价将保持上涨趋势。在这种趋势下，国家库存下降、夏粮减产、新作物产量不明朗等不确定因素，也会使得粮价大幅波动成为可能
7、。此外，购销市场放开后，粮食收购、加工、批发等多元化主体将纷纷进入粮食市场，这会导致尚未成熟的市场处于无序状态。而中国粮食市场价格应急机制还不完善，尤其是很多农产品还未推出期货产品，期货的预警作用无法体现。在这种情况下，粮价波动就会出现自我放大效应：当粮价上涨时，农民反而惜粮，粮食收购企业就会加紧收购，周而复始地促进粮价不断上涨；当粮价下降时，农民则加紧卖粮，粮价会周而复始地下跌。“一买都买，一卖都卖”的心理将导致粮价起伏剧烈。而当粮食价格上涨到一定幅度，将不可避免导致工、农业生产资料等商品价格上涨，一旦消费价格指数大幅提升，通货膨胀将成为可能。 92004 年 2 月以来，上海市场的大米价格
8、受各种因素影响而有所上升，个别零售店因此出现了集中购买现象。对此，权威部门表示，上海的粮食供应是充足和稳定的。一方面，上海有足够的地方粮食储备，另一方面，市外采购也在按计划有序进行，良友集团负责人告诉记者，这几天本市粮食批发市场交易正常，从外省市调运粮食的进展也很顺利，几天内就将到货 1.8 万吨大米。此外，他们近日又采购了 3 万吨大米，保证市场供应没有问题。对目前个别零售门店因集中购买而出现短时脱销的情况，有关人士表示，这主要是因为配送来不及跟上。各大超市负责人均表示，他们将抽调力量，确保大米配送的各个环节更加顺畅。据物价部门昨天监测到的情况，本市大米零售价已连续几天稳定在每 500 克
9、1.71.8 元的水平上，前段时间的上涨势头得到了有效平抑，而批发市场上的价格近日还略有下调。对此番大米价格的上扬，物价部门分析认为，这是一种恢复性上升，是前几年粮食价格持续走低后的反弹，目前的价格水平并未达到历史高点。 102004 年 3 月 6 日，恩施市工商部门透露，该市粮食储运公司、粮油收储公司竟倒卖了 5872吨陈化粮，其中的 200 多吨陈化粮已加工成糙米和米粮流人市场。经查，2003 年 9 月，恩施市粮食储运公司从华中粮食批发中心竞买到恩施市粮油收储公司的陈化粮 6004 吨，实际出库 5872 吨。当月 26 日和 30 日，恩施市粮食储运公司分别与湖北当阳楚田米业有限公司
10、和恩施市三河饲料公司签订购销合同，销售陈化粮。同时，恩施市粮食储运公司还和恩施市部分乡镇收储站签订委托加工合同，将陈化粮加工成糙米和米糠分别销售。通过倒卖陈化粮，恩施市粮食储运公司、恩施市粮油收储公司分别获利 32.85 万元、3.13 万元。目前，恩施市工商局已分别对恩施市粮食储运公司、恩施市粮油收储公司处罚 10 万元和 3 万元。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：33.33）_(2).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：33.33）_(3).就给定资
11、料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_国家公务员(申论)73 答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)1据国家统计局 2004 年 2 月 16 日公布的月度形势报告显示：与去年同期相比，1 月籼稻、小麦、玉米和大豆价格分别上涨 16.2%、18.1%、22.8%和 29.5%；与 2003 年 12 月相比，小麦价格基本持平，玉米上涨 0.9%，籼稻、粳稻分别上涨 1.3%和 2%，大豆价格上涨 4%。 2据广
12、东省城调队价格调查资料显示：2004 年春节后粮油批发市场的中低档米价格上涨了，其中稻谷、小麦比节前每吨上涨 2030 元，比去年同期上升 30%；春节前价位在 0.70.9 元/斤的东北珍珠米、早稻米、杂优米、三级米涨到了 1.051.20元/斤；东北大米从去年的 1.1 元/斤升到 1.40 元/斤。汕头的市场调查发现，该市粮价再次出现较大幅度上涨，其中标一普通大米价格从月初每公斤 2.3 元左右上升到 2.7 元左右，升幅高达 17.4%，比去年同期上涨 40%；丝苗米价格从每公斤 3.6 元上升到 3.8 元，升幅达 5.6%，比去年同期上涨 16%。 3近期大米涨价的主要原因是去年我
13、国部分粮食产区产量有所减少，加上时值小麦收购青黄不接之际，粮食供应量锐减。因此广州的外地大米供应也受牵连有所减少，再加上春节期间运力紧张，对货源流通造成一定障碍；而节后恰逢民工返城高峰期，对粮食(特别是中低档粮食)需求大增，直接造成了价格的上涨。另外，去年国家有计划有步骤地推动国有粮食企业改革，产权改革放开比较大。春节后部分产区组织启动改革，使得部分粮食的发运放缓，也使得部分大米价格上涨。 4华南粮食批发市场人士认为，粮价还在往上升，不过上升空间不大，估计不会超过 5%。但中天期货研发部农产品分析师吴泽融的观点代表另外一种看法。他说，国家全面放开粮食购销以后，市场化就意味着粮食价格完全由市场供
14、求关系来决定，这样一来，与国际农产品价格的联动性加大，价格的波动就更加频繁，而且波动幅度相对比较大一些。在广州来说，作为主销区，本地生产量只占总销量的 20%，因而受到的影响还是比较大的。另外，粮食供应短缺局面在短期内难以改变，粮价将保持上涨趋势。在这种趋势下，国家库存下降、夏粮减产、新作物产量不明朗等不确定因素，也会使得粮价大幅波动成为可能。但是，他认为政府完全有能力通过规范市场来把价格控制在一个合理的位置。 5有关部门官员认为，国内粮价水平目前仍比国际市场低，前一阶段的上涨属于恢复性上涨，目前还未达到 1998 年的粮价水平。“一斤靓米价格也只是在 1.5 元左右，与一瓶小支装的矿泉水价格
15、相当。粮食生产需要农民付出许多劳动，播种、插秧、施肥从商品属性来说，粮价如此低廉，这确实是不合理的。” 6根据国家统计局农调总队的调查，粮价每上涨 1 分钱，农民能多收获 10 元钱，且其中还不包括中间商的获利。目前 60%70%的农民仍是从种植业里获得收入，农副产品涨价有利于农民增加收入、扩大消费，对农民收入将产生直接的支持作用，这比其他任何补贴和投资都更为有利。如果农民收入得以实质性提高，农民消费就有可能成为消费增长的新因素，这很可能会成为中国经济持续快速发展的关键。此外，价格适度上涨，将改善生产和需求偏离的状况，有益于产业结构调整和资源最优配置，而这是行政命令难以实现的调整。 7国家信息
16、中心经济预测部高级经济师祁京梅分析，2003 年 10 月开始的粮价逆转引起人们的紧张心理，过去几年，中国一直在与粮价下跌进行斗争。她认为，这种紧张大可不必，因为价格不波动市场就是一潭死水；价格波动则可以引导产业结构和资源配置最优化。祁京梅预计，2004 年中国粮价总体将会处于高位运行状态，粮价上涨仍有 5%左右的空间，这将有利于粮农提高收入，刺激国内粮食生产。她估计，今年夏粮减产的趋势较为明显，但秋粮的种植面积预计能增加 2700 万亩，所以 10 月秋粮收购以后粮价将会有所下落，但幅度不会太大。 8中国国际期货公司的分析师李磊认为，引发粮价剧烈波动的原因主要有两个：一是粮食供应短缺局面在短
17、期内难以改变，粮价将保持上涨趋势。在这种趋势下，国家库存下降、夏粮减产、新作物产量不明朗等不确定因素，也会使得粮价大幅波动成为可能。此外，购销市场放开后，粮食收购、加工、批发等多元化主体将纷纷进入粮食市场，这会导致尚未成熟的市场处于无序状态。而中国粮食市场价格应急机制还不完善，尤其是很多农产品还未推出期货产品，期货的预警作用无法体现。在这种情况下，粮价波动就会出现自我放大效应：当粮价上涨时，农民反而惜粮，粮食收购企业就会加紧收购，周而复始地促进粮价不断上涨；当粮价下降时，农民则加紧卖粮，粮价会周而复始地下跌。“一买都买，一卖都卖”的心理将导致粮价起伏剧烈。而当粮食价格上涨到一定幅度，将不可避免
18、导致工、农业生产资料等商品价格上涨，一旦消费价格指数大幅提升，通货膨胀将成为可能。 92004 年 2 月以来，上海市场的大米价格受各种因素影响而有所上升，个别零售店因此出现了集中购买现象。对此，权威部门表示，上海的粮食供应是充足和稳定的。一方面，上海有足够的地方粮食储备，另一方面，市外采购也在按计划有序进行，良友集团负责人告诉记者，这几天本市粮食批发市场交易正常，从外省市调运粮食的进展也很顺利，几天内就将到货 1.8 万吨大米。此外，他们近日又采购了 3 万吨大米，保证市场供应没有问题。对目前个别零售门店因集中购买而出现短时脱销的情况，有关人士表示，这主要是因为配送来不及跟上。各大超市负责人
19、均表示，他们将抽调力量，确保大米配送的各个环节更加顺畅。据物价部门昨天监测到的情况，本市大米零售价已连续几天稳定在每 500 克 1.71.8 元的水平上，前段时间的上涨势头得到了有效平抑，而批发市场上的价格近日还略有下调。对此番大米价格的上扬，物价部门分析认为，这是一种恢复性上升，是前几年粮食价格持续走低后的反弹，目前的价格水平并未达到历史高点。 102004 年 3 月 6 日，恩施市工商部门透露，该市粮食储运公司、粮油收储公司竟倒卖了 5872吨陈化粮，其中的 200 多吨陈化粮已加工成糙米和米粮流人市场。经查，2003 年 9 月，恩施市粮食储运公司从华中粮食批发中心竞买到恩施市粮油收
20、储公司的陈化粮 6004 吨，实际出库 5872 吨。当月 26 日和 30 日，恩施市粮食储运公司分别与湖北当阳楚田米业有限公司和恩施市三河饲料公司签订购销合同，销售陈化粮。同时，恩施市粮食储运公司还和恩施市部分乡镇收储站签订委托加工合同，将陈化粮加工成糙米和米糠分别销售。通过倒卖陈化粮，恩施市粮食储运公司、恩施市粮油收储公司分别获利 32.85 万元、3.13 万元。目前，恩施市工商局已分别对恩施市粮食储运公司、恩施市粮油收储公司处罚 10 万元和 3 万元。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：33.33）_正确答案：( 所给
21、材料反映了以下问题：我国粮食产量出现连年回落，而粮食需求增长，导致自 2003 年10 月以来出现粮价大幅波动，使人们更加关注粮食生产和粮食安全问题。)解析：(2).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：33.33）_正确答案：( (1)对趁机哄抬粮价、倒卖陈化粮等不法行为严格查处。 (2)平衡市场供应，稳定粮价。 (3)建立粮食指导价格制度，及时公布粮食指导价格。 (4)建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。 (5)加强粮食市场监督管理，维护正常的粮食流通秩序。 )解析：(3).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_正确答案：(略)解析：
