1、国家公务员(申论)473 及答案解析(总分：99.99，做题时间：120 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)1.目前，意不在“猜题”而在于“竞奖”的互动短信已成了很多电视节目争相推广的项目。对此，有关人士提醒：警惕短信的高额利润引发变相博彩。 “本期节目嘉宾是张三还是李四，请将答案发送短信至号，就有机会赢得大奖”。如今，“发短信中大奖”已成了很多电视节目热衷推广的项目，观众只需要回答非常简单的问题，或者猜测某项比赛结果，或者什么问题也无须回答，只要发送短信，就有机会参加抽奖赢取奖品。 “发短信中大奖”为什么如此吸引人?记者依据电视屏幕滚动条上的
2、指导，以发短信的方式加入了一个电视谈话类节目的“竞猜”环节。很快，手机就收到了“欢迎您加入竞猜活动，请发短信至，参加俱乐部，竞猜夺大奖。本活动短信每条 1元”。记者只得依照提示继续发送短信。记者花 3元发出三条短信，才算真正进入了“竞猜”环节，而梦想中的“大奖”却不知在何处。 到底能不能获奖?到底有多少人能获奖?记者探访了几个有“发短信中大奖”的节目。一位了解内情的人士告诉记者，与彩票不同，短信中奖的获奖人数一般不是按比例设定，而是按节目次数设定。一般一次节目只出一个数额较大的奖项，也就是说，发短信的人越多，中奖的概率就越低。 目前短信抽奖由于技术等客观原因，很少有公证机构参与，完全是组织方按
3、照各自的程序抽取中奖者。短信发送数量越多，活动组织赚取的信息费就越多。而真正的赢家当数短信信息费用的收取者：运营商、服务商、节目制作方。 根据节目不同，这类短信的每条收费标准从 0.2元到 2元不等。有的节目还采取包月的做法，每月最低收费几元，最高可达 20元。互动短信的发送量，也因为节目不同、频道不同、时间不同而千差万别。例如，省级电视台播放一集电视剧可吸引两万条短信，按照每条短信 1元计算，短信收人为 2万元。由于这些活动的奖品多为免费或只有一两千元，所以扣除给运营商和服务商的分成，节目制作方仍可获得达近万元的利润分成。至于此次节目的中奖率，两万条短信中只有一个中奖者。 2在国人纷纷关注俄
4、罗斯北奥塞梯别斯兰市人质事件时，CCTV-4今日关注栏目却在 6日晚 9：30 播出的报道俄罗斯人质危机的节目中，打出了一条令人震惊的字幕。屏幕下面滚动播出的有奖竞猜信息显示：“俄罗斯人质危机目前共造成多少人死亡?选项：A402 人；B338 人；C322 人；D302 人。答题请直接发短信至：移动用户发答案至；联通用户发答案至。”这一信息引起了观众、网民的极大反响。 记者昨日对此事进行了跟踪，据知情人透露，确有此事，台里已经进行了内部通报批评，各部门都传达了这件事。通报明确表示：这件事的责任在值班编辑，属于严重错误，说明当事人缺乏政治头脑。 记者随后又向今日关注栏目证实，工作人员表示这个事可
5、能有，但自己是新来的，不了解情况。但据知情人士告诉记者，与移动、联通的这种合作是一种商业行为，在央视的栏目中很普遍。这条信息是在晚上 9：30 左右播出的，一般栏目的编辑会在晚 9：00 左右最后确定有奖信息，比如像新闻、滚屏的字，然后拿给总编审查，总编确定后才能播出。出这个差错完全是因为当天的俄罗斯人质事件非常紧急，节目制作很赶，所以编辑没有给总编看，就播出了，造成这种错误。这位知情者还透露，其实做电视节目，尤其是直播节目出差错很正常，像在奥运会转播期间，时间更赶，出个重复画面、声音画面不同步是经常的事。目前对责任人的处理还没有确定，但据央视内部工作人员表示，这种事有第一次，就有第二次，以后
6、也避免不了，而且很可能总编看了这个消息，没当回事，结果出了娄子。其实很多时候，时间来不及，就说一声或者干脆不说已经成了惯例。 3据介绍，手机用户参与互动短信而支付的信息费用主要是被三家分成，一家是通讯运营商；一家是具有技术平台、被运营商许可的短信服务商；还有一家就是电视台这样的节目制作方。 三家中最大的赢家当数节目制作方。运营商的分成是固定的：约为12%至 15%，而服务商和节目制作方的分成一般对外宣称是除去运营商的收入后三七开，即服务商拿七，节目制作方拿三；而在实际中，往往是对开，甚至是反过来的四六开、三七开，即节目制作方拿“大头”，“当然，这部分中是包括奖品等必要支出的，而且节目组或节目公
7、司还要给台里上交利润”。 据业内人士分析，省级电视台每个月的短信收入在 200万元以上，地方级电视台每个月的短信收入在 30万元以上。因此，“短信在成为网站赢利的主动力之后，又成为电视节目的一个新的利润增长点，”一位从事互动短信推广的业内人士透露说，“节目制作一方最高可分享到七成的短信收入。” 4针对“发短信中大奖”的现象，著名专栏作者连岳提出了这样的质疑：这种做法是否涉嫌博彩?对此，中伦文德律师事务所律师盛莅认为：“应该说这种有奖短信打了一个法律擦边球，虽然从性质上讲，发短信赢大奖具有与买彩票一样的单纯投机性，但是却又难以明确界定这种行为是否构成变相赌博。” 他分析说，虽然这种短信更像是在发
8、行一种虚拟彩票，但是却又没有把“赔率”与获奖结果直接联系，而且有些互动短信还预设了答题，就更难以博彩论处了。而根据国家工商局的有关规定，有线电视台的有奖竞猜活动已被视为是一种促销，但是对于活动具体情形规定以及非有线电视机构的有奖竞猜如何认定，却没有详尽规定。因此律师也呼吁，随着网络的发展，有关部门也应该不断完善相关的法规。 5中消协日前发布了六种手机短信“陷阱”，其中一大矛头直接指向时下风靡各地的电视节目与观众间的短信互动模式。中消协指出，电视台的一些栏目常搞发短信中大奖活动，但不标明或模糊收费标准。有的消费者反映参加竞猜活动，发一条短信被收几元甚至几十元。 为提高消费者的自我保护能力，中消协
9、特发布消费提示：订阅信息要先弄清服务条款和收费方式；信息服务商在请求确认信息中没有收费标准，可视为未履行“明码标价”明示义务的违规行为，消费者可向电信等行政主管部门申诉；掌握退定方法，编辑短信 00000或 0000发送到信息服务商的服务代码进行一次性退定或选择退定，也可通过移动通信企业的客服电话强制退定；消费者可依最新的“首问负责”原则，当投诉有关信息费或服务质量问题在 15日内未确定责任时，可要求移动企业退费。 6互动短信八式： 一是短信定制，节目利用自身优势向观众、听众提供新闻、资讯等内容短信，如奥运快报、新闻、欧洲杯快讯等，一般是按包月收费； 二是投票评选，评最喜欢的演员、选最喜欢的歌
10、，现在很多评选活动已从平面选票改为网上和短信投票； 三是话题讨论，观众可通过短信对进行中的节目话题发表想法，然后主持人挑选部分短信内容进行讨论； 四是点歌点剧，一些晚会、剧场根据观众点播票数安排节目； 五是观众提供新闻线索、路况信息、建议； 六是在线聊天，观众间、观众与演员间可通过短信交流； 七是有奖竞猜，这类竞赛的问题答案一般都很简单，有的甚至是“看节目、发短信、赢大奖”，连“猜”都省了； 八是报名短信，观众通过短信报名参加现场录制、现场答题等节目活动。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。（分数：33.33）_(2).用不超过 350字的
11、篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。（分数：33.33）_(3).就给定资料所反映的主要问题，用 1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_国家公务员(申论)473 答案解析(总分：99.99，做题时间：120 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)1.目前，意不在“猜题”而在于“竞奖”的互动短信已成了很多电视节目争相推广的项目。对此，有关人士提醒：警惕短信的高额利润引发变相博彩。 “本期节目嘉宾是张三还是李四，请将答案发送短信至号，就有机会赢
12、得大奖”。如今，“发短信中大奖”已成了很多电视节目热衷推广的项目，观众只需要回答非常简单的问题，或者猜测某项比赛结果，或者什么问题也无须回答，只要发送短信，就有机会参加抽奖赢取奖品。 “发短信中大奖”为什么如此吸引人?记者依据电视屏幕滚动条上的指导，以发短信的方式加入了一个电视谈话类节目的“竞猜”环节。很快，手机就收到了“欢迎您加入竞猜活动，请发短信至，参加俱乐部，竞猜夺大奖。本活动短信每条 1元”。记者只得依照提示继续发送短信。记者花 3元发出三条短信，才算真正进入了“竞猜”环节，而梦想中的“大奖”却不知在何处。 到底能不能获奖?到底有多少人能获奖?记者探访了几个有“发短信中大奖”的节目。一
13、位了解内情的人士告诉记者，与彩票不同，短信中奖的获奖人数一般不是按比例设定，而是按节目次数设定。一般一次节目只出一个数额较大的奖项，也就是说，发短信的人越多，中奖的概率就越低。 目前短信抽奖由于技术等客观原因，很少有公证机构参与，完全是组织方按照各自的程序抽取中奖者。短信发送数量越多，活动组织赚取的信息费就越多。而真正的赢家当数短信信息费用的收取者：运营商、服务商、节目制作方。 根据节目不同，这类短信的每条收费标准从 0.2元到 2元不等。有的节目还采取包月的做法，每月最低收费几元，最高可达 20元。互动短信的发送量，也因为节目不同、频道不同、时间不同而千差万别。例如，省级电视台播放一集电视剧
14、可吸引两万条短信，按照每条短信 1元计算，短信收人为 2万元。由于这些活动的奖品多为免费或只有一两千元，所以扣除给运营商和服务商的分成，节目制作方仍可获得达近万元的利润分成。至于此次节目的中奖率，两万条短信中只有一个中奖者。 2在国人纷纷关注俄罗斯北奥塞梯别斯兰市人质事件时，CCTV-4今日关注栏目却在 6日晚 9：30 播出的报道俄罗斯人质危机的节目中，打出了一条令人震惊的字幕。屏幕下面滚动播出的有奖竞猜信息显示：“俄罗斯人质危机目前共造成多少人死亡?选项：A402 人；B338 人；C322 人；D302 人。答题请直接发短信至：移动用户发答案至；联通用户发答案至。”这一信息引起了观众、网
15、民的极大反响。 记者昨日对此事进行了跟踪，据知情人透露，确有此事，台里已经进行了内部通报批评，各部门都传达了这件事。通报明确表示：这件事的责任在值班编辑，属于严重错误，说明当事人缺乏政治头脑。 记者随后又向今日关注栏目证实，工作人员表示这个事可能有，但自己是新来的，不了解情况。但据知情人士告诉记者，与移动、联通的这种合作是一种商业行为，在央视的栏目中很普遍。这条信息是在晚上 9：30 左右播出的，一般栏目的编辑会在晚 9：00 左右最后确定有奖信息，比如像新闻、滚屏的字，然后拿给总编审查，总编确定后才能播出。出这个差错完全是因为当天的俄罗斯人质事件非常紧急，节目制作很赶，所以编辑没有给总编看，
16、就播出了，造成这种错误。这位知情者还透露，其实做电视节目，尤其是直播节目出差错很正常，像在奥运会转播期间，时间更赶，出个重复画面、声音画面不同步是经常的事。目前对责任人的处理还没有确定，但据央视内部工作人员表示，这种事有第一次，就有第二次，以后也避免不了，而且很可能总编看了这个消息，没当回事，结果出了娄子。其实很多时候，时间来不及，就说一声或者干脆不说已经成了惯例。 3据介绍，手机用户参与互动短信而支付的信息费用主要是被三家分成，一家是通讯运营商；一家是具有技术平台、被运营商许可的短信服务商；还有一家就是电视台这样的节目制作方。 三家中最大的赢家当数节目制作方。运营商的分成是固定的：约为12%
17、至 15%，而服务商和节目制作方的分成一般对外宣称是除去运营商的收入后三七开，即服务商拿七，节目制作方拿三；而在实际中，往往是对开，甚至是反过来的四六开、三七开，即节目制作方拿“大头”，“当然，这部分中是包括奖品等必要支出的，而且节目组或节目公司还要给台里上交利润”。 据业内人士分析，省级电视台每个月的短信收入在 200万元以上，地方级电视台每个月的短信收入在 30万元以上。因此，“短信在成为网站赢利的主动力之后，又成为电视节目的一个新的利润增长点，”一位从事互动短信推广的业内人士透露说，“节目制作一方最高可分享到七成的短信收入。” 4针对“发短信中大奖”的现象，著名专栏作者连岳提出了这样的质
18、疑：这种做法是否涉嫌博彩?对此，中伦文德律师事务所律师盛莅认为：“应该说这种有奖短信打了一个法律擦边球，虽然从性质上讲，发短信赢大奖具有与买彩票一样的单纯投机性，但是却又难以明确界定这种行为是否构成变相赌博。” 他分析说，虽然这种短信更像是在发行一种虚拟彩票，但是却又没有把“赔率”与获奖结果直接联系，而且有些互动短信还预设了答题，就更难以博彩论处了。而根据国家工商局的有关规定，有线电视台的有奖竞猜活动已被视为是一种促销，但是对于活动具体情形规定以及非有线电视机构的有奖竞猜如何认定，却没有详尽规定。因此律师也呼吁，随着网络的发展，有关部门也应该不断完善相关的法规。 5中消协日前发布了六种手机短信
19、“陷阱”，其中一大矛头直接指向时下风靡各地的电视节目与观众间的短信互动模式。中消协指出，电视台的一些栏目常搞发短信中大奖活动，但不标明或模糊收费标准。有的消费者反映参加竞猜活动，发一条短信被收几元甚至几十元。 为提高消费者的自我保护能力，中消协特发布消费提示：订阅信息要先弄清服务条款和收费方式；信息服务商在请求确认信息中没有收费标准，可视为未履行“明码标价”明示义务的违规行为，消费者可向电信等行政主管部门申诉；掌握退定方法，编辑短信 00000或 0000发送到信息服务商的服务代码进行一次性退定或选择退定，也可通过移动通信企业的客服电话强制退定；消费者可依最新的“首问负责”原则，当投诉有关信息
20、费或服务质量问题在 15日内未确定责任时，可要求移动企业退费。 6互动短信八式： 一是短信定制，节目利用自身优势向观众、听众提供新闻、资讯等内容短信，如奥运快报、新闻、欧洲杯快讯等，一般是按包月收费； 二是投票评选，评最喜欢的演员、选最喜欢的歌，现在很多评选活动已从平面选票改为网上和短信投票； 三是话题讨论，观众可通过短信对进行中的节目话题发表想法，然后主持人挑选部分短信内容进行讨论； 四是点歌点剧，一些晚会、剧场根据观众点播票数安排节目； 五是观众提供新闻线索、路况信息、建议； 六是在线聊天，观众间、观众与演员间可通过短信交流； 七是有奖竞猜，这类竞赛的问题答案一般都很简单，有的甚至是“看节
21、目、发短信、赢大奖”，连“猜”都省了； 八是报名短信，观众通过短信报名参加现场录制、现场答题等节目活动。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。（分数：33.33）_正确答案：( 一些电视台在部分电视节目中开办了有奖短信竞猜活动以牟求经济利益。但由于片面追求经济利益，而忽略了电视节目的质量，甚至在一些颇具影响力的节目上犯了政治错误，带来了不良的影响。而这种不规范的有奖短信竞猜活动，也损害了观众的利益。这种不规范的短信有奖竞猜活动，是到了该整治的时候了。)解析：(2).用不超过 350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要
22、体现针对性和可行性。（分数：33.33）_正确答案：(对策分析： (1) 对所有设有短信有奖竞猜的电视节目进行清理。对有影响的、严肃的节目，坚决取消短信竞猜一类的活动。对于一些轻松活泼的生活文艺类节目，可以有选择性地保留这类短信活动形成。 (2) 对保留的有奖竞猜的活动，一定要规范化。 (3) 加强对电视节目的审查。 )解析：(3).就给定资料所反映的主要问题，用 1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_正确答案：( 短信竞猜不能只顾经济利益 为了加强电视节目的管理，国家广电总局近日下发了关于切实加强手机参与和有奖竞猜类广播电视
23、节目管理的紧急通知，对于电视节目中的手机有奖竞猜节目做了严格限制。同时，也规定了新闻和新闻类节目(含访谈类节目)，一律不得开设手机短信参与的竞猜环节，已经开设的要立即停止；其他手机短信参与的节目和有奖竞猜类节目，一律不得涉及政治性、敏感性话题。广电总局的通知下发后，部分频道的新闻类节目等栏目对短信参与活动刹车。 广电总局的这一决定，缘起前些日子某媒体在播放俄罗斯人质危机的新闻报道时进行的一次并不人道的有奖竞猜。本来，这么多的人质遇难，气氛已经是非常的悲痛了，可是竟然还有媒体拿灾难的死亡人数做充满娱乐色彩的有奖竞猜，而且某些商业机构还要从中挣钱。 本来，电视频道和移动运营商牵手，通过短信竞猜的方
24、式，实现观众和节目的互动，提高观众对节目的参与热情，这样既提高了电视频道的收视率，电视频道还可以从运营商那里分得一杯羹，这本是一件有利双方共赢的好事。但某些媒体却因为只顾经济上的创收而忽视了社会效益，阻碍了短信这个产业链的健康发展。 这不禁让人想到前段时间移动对整个 SP市场进行的大刀阔斧的整肃。SP 的违规乱收费让用户怨声载道，移动的出乎也是迫不得已。其实，只要那些 SP在进行经济创收的时候，多考虑一下公众利益、社会效益，恐怕也不会造成今天这种局面。 无论是电视频道的有奖竞猜也好，SP 提供的各种短信增值服务也罢，这次监管部门亮出的黄牌都表明了这样一种态度：利用短信进行创收不能只单方面的考虑
25、经济效益。 如今，我国的短信市场份额在呈与日递增之势。在每年上千亿条的短信容量中，短信增值服务所占的比重也会越来越大。如果 SP只图一时的创收之快，置用户利益、社会效益于不顾，那最终受到损害的还是 SP自己。众 SP要想分得短信市场中更大的一块蛋糕，就不能单方面的只顾经济利益，尽管逐利是商人的本性之一。其实，众 SP们的短信增值业务应该是能达到社会效益与经济效益的完美统一的。面对用户，SP 应该本着诚信经营的原则，不用任何让用户容易理解偏差的词语，不搞强制订阅。另一方面，SP 应该坚决摒弃向用户发送任何低俗的信息，摒弃举办像上述事件类似的毫无人道的竞猜活动。只要 SP加强自律，是可以避免运营商
26、整治的“大棒”的。 不过从广电总局制止纯粹只图经济利益的短信竞猜中，我们也欣喜地看到在短信监管方面职能部门范围的扩大。当前的短信市场已经有点混乱，短信的监管面临着一系列的难题，如果不能很好地对短信市场实施行之有效的监管，势必会影响到这一产业的健康发展。当然，对短信实施行之有效的监管举措，也需要来自各方面的共同努力。 总之，短信竞猜是作为短信增值服务的一种新形式，本身是一种非常好的商业模式，但也存在许多的问题，可以说是利弊共存。但不管搞何种方式的短信竞猜，短信增值服务提供商必须要牢牢记住：不能只顾经济利益而搞那些有违背社会利益和公共道德的竞猜活动。如果忽视了这一点，最后必将是得不偿失。 )解析：
