1、国家公务员(申论)427 及答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)12004 年 7月 19日下午，南京财经大学经济研究中心粮食经济研究所所长李全根教授表示：“如果不对粮食流通市场加大监管力度，将会有更大的粮食问题出现，甚至危及到粮食安全。” 22004 年 7月17日，以研究我国粮食与食物安全相关政策和重大技术问题为宗旨，为国家解决“三农”问题提供科学决策建议、为粮食生产提供关键技术的“中国粮食与食物安全研究中心”，在中国农业大学成立。 32004 年 7月 7日下午，在“2004 年中国粮食与食物安
2、全论坛”上，诺贝尔奖获得者诺曼.布劳格等与会专家一致认为，世界粮食产量正面临着巨大的挑战，如何应用新技术解决粮食与食物安全隐患，是各国政府都必须面对的问题。 42004 年 6月 8日，“粮食安全”专题组检查团来到福州粮食批发交易市场，对市场内粮食质量安全监管工作进行检查，充分肯定了市场全面实施 QS市场准入制度，杜绝无 QS商品上市销售，全面遏制短斤少两，打击假冒伪劣的工作。 52004 年 3月，一个由市场监测、信息收集、数据分析、先兆预警等环节有序衔接的“粮食预警预测体系”在上海逐渐成型，33 个监测点遍布申城，紧紧“盯住”粮食市场，上海 19个区县的粮食市场均已被纳入监测信息网络。 6
3、2003 年 2月，四川省粮食局下发关于切实做好退耕还林粮食供应工作的紧急通知，要求全省各级粮食部门对退耕还林粮食供应情况进行自查，抓紧检查落实，抓紧清理兑现，保证兑现退耕还林粮食供应。通知宣布了五条禁令：不准向退耕农户供应陈化粮，供应的粮食必须符合国家质量标准；不准向退耕农户兑付现金或代金券，必须供应粮食实物；不准供粮企业回购退耕还林粮食，确保退耕农户口粮所需；不准趸供退耕还林补助粮食，必须兑现供应到农户；不准乱收退耕农户费用。 7用占世界不到 10%的土地使占世界 22%的人口丰衣足食，成为党和政府领导中国人民创造的世界奇迹。20 多年前，改革率先在农村获得突破。我国粮食产量从改革开放初期
4、的 3000 亿公斤一路攀升，至 1998年跃上 6200亿公斤的最高峰。此后，相对巨大的库存某种程度上成为各地一个负担。在阶段性供过于求的局面下，我国粮食产量出现连年回落。加之粮价出现的波动，全国上下更加关注国家粮食安全问题。 82003 年 10月份以来，国务院召开的多次会议都突出强调要采取更直接、更有力、更明确的综合性措施，增加农民收入，保护和调动农民种粮积极性，保护和提高粮食生产能力。具体措施包括敞开收购农民余粮并适当提高保护价，进一步深化粮食流通体制改革，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，降低农业税税率，取消农业特产税等。 92004 年2月 26日召开的山东省粮食工作会
5、议提出，紧紧围绕保证供求平衡和保障粮食安全这个中心，切实抓好粮食流通体制改革和国有粮食企业改革，健全新型粮食购销、粮食市场和地方粮食储备三大体系。 10据农业部的数据汇总，2004 年中国春播粮食计划面积为 7.52亿亩，比 2003年秋冬种粮食面积增加2000多万亩，出现了粮食面积由降变增的转变势头。此间一些农业专家认为，前几年中国粮食连年减产，导致粮食总产量下降的原因虽然是多方面的，但至关重要的一条无疑是种粮农民的积极性随收入的下降而下降了。新年伊始中国政府出台的一号文件，根据粮食主产区农业、农村经济发展和农民增收的实际情况，为保护和提高粮食生产能力、增加农民收入做出了多方面支持农业发展的
6、重大决策，在一定程度上激发了广大农民的种粮积极性，中国粮食生产能力也有望得到恢复性增长。 11自 2004年起，中国将实施优质粮产业工程，集中建设一批国家优质专用粮食基地。根据这项计划，将在全国 13个省区建立 9个优势产业带，即黄淮海平原、长江下游平原和大兴安岭沿麓的 3千优质专用小麦产业带；东北和黄淮海平原 2个专用玉米产业带；东北地区、长江流域 3个优质水稻产业带；东北高油大豆产业带。并在西部粮食产销基本平衡区建设一批生产基地。 12从 2003年 10月份开始，中国粮食市场价格出现上升趋势，这是在粮棉油等产品价格连续多年下降之后的一种恢复性上涨，是一种低水平的价位回归，这种价格上扬对增
7、加农民收入极为有利，将使更多的农民投入到粮食生产中。而农业部计划 2004年的粮食总产量达到 9100亿斤，应该说从今年开始，当前粮食产需之间的缺口会逐步缩小。 13据预测，到 2030年，中国人口将进入最高峰，达 16亿，以人均占有粮食 400公斤计，粮食总产应该达到 6400亿公斤。在耕地面积不足并不断下降的情况下，要充分认识实现未来粮食安全目标任务的艰巨性。 14近几年来一些地方存在忽视基本农田保护的倾向，突出表现在基本农田面积减少，违法违规占用基本农田，耕地质量下降等方面，严重影响了粮食生产和农业发展。据国土资源部最新调查显示，2003 年度全国建设占用耕地 343.7万亩，比上年增加
8、 49万亩，增长 17%。要实现粮食产需总量的大体平衡，就必须严格控制各类建设用地对耕地的侵占。温家宝总理在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，要保护和提高粮食综合生产能力，实行最严格的耕地保护制度，依法加强耕地管理，坚决制止乱占滥用耕地，纠正随意改变基本农田用途的现象。2003年，国家加大了对滥占耕地等的整治力度，全国查处了 16.8万例非法挪用土地案件。2004 年国家将进一步加大对非法占地的打击力度。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。要求：全面，有条理，有层次。（分数：33.33）_(2).以政府调研室工作人员的身份，用不超过
9、 350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：33.33）_(3).对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就给定资料所反映问题提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅。字数不少于 600字。（分数：33.33）_国家公务员(申论)427 答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)12004 年 7月 19日下午，南京财经大学经济研究中心粮食经济研究所所长李全根教授表示：“如果不对粮食流通市场加大监管力度，将
10、会有更大的粮食问题出现，甚至危及到粮食安全。” 22004 年 7月17日，以研究我国粮食与食物安全相关政策和重大技术问题为宗旨，为国家解决“三农”问题提供科学决策建议、为粮食生产提供关键技术的“中国粮食与食物安全研究中心”，在中国农业大学成立。 32004 年 7月 7日下午，在“2004 年中国粮食与食物安全论坛”上，诺贝尔奖获得者诺曼.布劳格等与会专家一致认为，世界粮食产量正面临着巨大的挑战，如何应用新技术解决粮食与食物安全隐患，是各国政府都必须面对的问题。 42004 年 6月 8日，“粮食安全”专题组检查团来到福州粮食批发交易市场，对市场内粮食质量安全监管工作进行检查，充分肯定了市场
11、全面实施 QS市场准入制度，杜绝无 QS商品上市销售，全面遏制短斤少两，打击假冒伪劣的工作。 52004 年 3月，一个由市场监测、信息收集、数据分析、先兆预警等环节有序衔接的“粮食预警预测体系”在上海逐渐成型，33 个监测点遍布申城，紧紧“盯住”粮食市场，上海 19个区县的粮食市场均已被纳入监测信息网络。 62003 年 2月，四川省粮食局下发关于切实做好退耕还林粮食供应工作的紧急通知，要求全省各级粮食部门对退耕还林粮食供应情况进行自查，抓紧检查落实，抓紧清理兑现，保证兑现退耕还林粮食供应。通知宣布了五条禁令：不准向退耕农户供应陈化粮，供应的粮食必须符合国家质量标准；不准向退耕农户兑付现金或
12、代金券，必须供应粮食实物；不准供粮企业回购退耕还林粮食，确保退耕农户口粮所需；不准趸供退耕还林补助粮食，必须兑现供应到农户；不准乱收退耕农户费用。 7用占世界不到 10%的土地使占世界 22%的人口丰衣足食，成为党和政府领导中国人民创造的世界奇迹。20 多年前，改革率先在农村获得突破。我国粮食产量从改革开放初期的 3000 亿公斤一路攀升，至 1998年跃上 6200亿公斤的最高峰。此后，相对巨大的库存某种程度上成为各地一个负担。在阶段性供过于求的局面下，我国粮食产量出现连年回落。加之粮价出现的波动，全国上下更加关注国家粮食安全问题。 82003 年 10月份以来，国务院召开的多次会议都突出强
13、调要采取更直接、更有力、更明确的综合性措施，增加农民收入，保护和调动农民种粮积极性，保护和提高粮食生产能力。具体措施包括敞开收购农民余粮并适当提高保护价，进一步深化粮食流通体制改革，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，降低农业税税率，取消农业特产税等。 92004 年2月 26日召开的山东省粮食工作会议提出，紧紧围绕保证供求平衡和保障粮食安全这个中心，切实抓好粮食流通体制改革和国有粮食企业改革，健全新型粮食购销、粮食市场和地方粮食储备三大体系。 10据农业部的数据汇总，2004 年中国春播粮食计划面积为 7.52亿亩，比 2003年秋冬种粮食面积增加2000多万亩，出现了粮食面积由降
14、变增的转变势头。此间一些农业专家认为，前几年中国粮食连年减产，导致粮食总产量下降的原因虽然是多方面的，但至关重要的一条无疑是种粮农民的积极性随收入的下降而下降了。新年伊始中国政府出台的一号文件，根据粮食主产区农业、农村经济发展和农民增收的实际情况，为保护和提高粮食生产能力、增加农民收入做出了多方面支持农业发展的重大决策，在一定程度上激发了广大农民的种粮积极性，中国粮食生产能力也有望得到恢复性增长。 11自 2004年起，中国将实施优质粮产业工程，集中建设一批国家优质专用粮食基地。根据这项计划，将在全国 13个省区建立 9个优势产业带，即黄淮海平原、长江下游平原和大兴安岭沿麓的 3千优质专用小麦
15、产业带；东北和黄淮海平原 2个专用玉米产业带；东北地区、长江流域 3个优质水稻产业带；东北高油大豆产业带。并在西部粮食产销基本平衡区建设一批生产基地。 12从 2003年 10月份开始，中国粮食市场价格出现上升趋势，这是在粮棉油等产品价格连续多年下降之后的一种恢复性上涨，是一种低水平的价位回归，这种价格上扬对增加农民收入极为有利，将使更多的农民投入到粮食生产中。而农业部计划 2004年的粮食总产量达到 9100亿斤，应该说从今年开始，当前粮食产需之间的缺口会逐步缩小。 13据预测，到 2030年，中国人口将进入最高峰，达 16亿，以人均占有粮食 400公斤计，粮食总产应该达到 6400亿公斤。
16、在耕地面积不足并不断下降的情况下，要充分认识实现未来粮食安全目标任务的艰巨性。 14近几年来一些地方存在忽视基本农田保护的倾向，突出表现在基本农田面积减少，违法违规占用基本农田，耕地质量下降等方面，严重影响了粮食生产和农业发展。据国土资源部最新调查显示，2003 年度全国建设占用耕地 343.7万亩，比上年增加 49万亩，增长 17%。要实现粮食产需总量的大体平衡，就必须严格控制各类建设用地对耕地的侵占。温家宝总理在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，要保护和提高粮食综合生产能力，实行最严格的耕地保护制度，依法加强耕地管理，坚决制止乱占滥用耕地，纠正随意改变基本农田用途的现象。2003年
17、，国家加大了对滥占耕地等的整治力度，全国查处了 16.8万例非法挪用土地案件。2004 年国家将进一步加大对非法占地的打击力度。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。要求：全面，有条理，有层次。（分数：33.33）_正确答案：( 所给材料反映了以下问题：提高粮食生产能力，确保国家粮食安全，是当前和今后一个时期的重要任务。对于中国这样一个 13亿人口的国家来说，什么时候也不能对粮食生产问题掉以轻心，粮食安全问题关系到社会稳定和广大人民群众的根本利益。)解析：(2).以政府调研室工作人员的身份，用不超过 350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题
18、的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：33.33）_正确答案：( (1)对粮食流通市场加大监管力度。 (2)合理利用和切实保护好耕地。 (3)加强对化肥、农药等农资价格的监管，保护农民种粮的积极性。 (4)实施对粮农的直接补贴。 (5)抓紧启动实施优质粮食产业工程，做好培肥地力和标准良田建设。 (6)增加科技投入，提高粮食生产能力。 (7)完善粮食储备体系，确保国家粮食安全。 )解析：(3).对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就给定资料所反映问题提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅。字数不少于 600字。（分数：33.33）_正确答案：(略)解析：
