1、国家公务员(申论)406 及答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)17 月 1 日，酝酿了三年的行政许可法即将实施。这部被法律专家称为“迄今为止对中国老百姓日常生活影响最为广泛的法律之一”的行政许可法到底会给百姓生活带来怎样的变化? “行政许可法是近年来我国最重要的立法成果”，中央党校政法部刘素华博士认为，行政许可法的正式实施标志着我国政府职能从“管理型”向“服务型”的转变，这是一场政府的“自我革命”，“它的实施将给百姓带来更多的便利和实惠”。 2审批异议可要求听证 以往各行政部门为了自己的利益，常常滥
2、设审批程序，而行政许可法实施后，审批必须依法进行，国务院对哪些项目需要进行审批有了明确的规定，目前，国务院已经分三批共取消和调整了 1795 项行政审批，大大降低了百姓办理项目审批的成本。根据行政许可法的规定，各行政部门在办理审批手续时必须公开。百姓有权了解审批过程的具体情况，对于审批过程有异议的，百姓可以要求举行听证会。 3审批 20 天内给出答复 根据行政许可法所确立的便民原则，行政机关接到申请后再也不能“一拖了事”，能“拍板”的应当场“拍板”，不能当场决定的，行政机关应当自受理行政许可申请之日起 20 日内做出行政许可决定。 针对以往在行政审批中出现的久拖不决现象，行政许可法规定，行政部
3、门必须对百姓提出的审批申请在 20 天之内给出明确的答复。 45 日内不告知视为受理 办理过户口迁移、婚姻登记和其他审批手续的人都有这样的体验：通常是要跑得疲惫不堪才能把审批手续办下来。行政许可法规定，百姓在办理审批手续时，行政机关必须当场或5 日内一次性告知百姓还缺乏哪些手续，逾期不告知者即可被视为受理。如果行政机关没有一次性告知的话，百姓可以采取法律手段要求复议或者起诉。 5无需为“工本”“埋单” 行政许可法的规定将有效制止当前有些部门和个人利用手中权力牟利的行为。不光如此，行政许可法还杜绝了利用审批本身牟利的途径，因为这部法律的第 58 条规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监
4、督检查，不得收取任何费用。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。这意味着 7 月 1 日后去行政机关填表申请审批事项，如果有人向你要表格的“工本费”，你可以毫不犹豫地拒付。因为按照行政许可法的规定，老百姓当然无需再为所谓的“工本”“埋单”。 6行政许可法实施前夕，武汉市政府经过清理、甄别，决定废止不符合行政许可法规定的 48 件规范性文件，其中市政府规范性文件 39 件、市政府办公厅规范性文件 9 件。 记者 28 日从武汉市市长办公会上获悉，通过对 1978 年以来市人民政府以政府或政府办公厅名义制定的规范性文件共 12263 件进行清理，有 111 件涉及行政许可，对照行政许可法要
5、求，研究决定对 48 件规范性文件予以废止，另有 10 件规范性文件的行政许可规定被停止实施。72003 年 11 月 6 日下午，国务院举办第二次学习讲座，学习中华人民共和国行政许可法。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝主持学习讲座并发表讲话。他指出，贯彻实施行政许可法，对于完善社会主义市场经济体制，适应加入世贸组织后对外开放的新形势，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。各级行政机关工作人员特别是领导干部，要从贯彻“三个代表”重要思想，实现执政为民，全面推进依法行政的高度，认真学习、准确理解、严格执行行政许可法。要以贯彻实施行政许可法为契机，进一步加强法制建设，创新管理制度，转变政府职能
6、。 在学习讲座上，国务院法制办公室主任曹康泰介绍了行政许可法的起草过程、立法宗旨和主要内容，并就贯彻实施这部法律的有关问题提出了建议。 温家宝在主持学习讲座时指出，行政许可法所确立的基本原则和一系列制度、措施，不仅是对行政许可本身的规范和重大改革，也是对整个政府工作的进一步规范，将对全国行政系统产生重大而深远的影响。贯彻实施行政许可法，不单纯是一部法律的执行问题，而是涉及保护公民、法人和其他组织的合法权益，改革行政管理体制，转变政府职能的大问题。保证行政许可法全面、正确地实施，是各级政府和政府各部门的一项重要职责，也是政府法制建设的一项重要任务。国务院各部门和地方各级政府的管理理念、管理职能、
7、管理体制、管理机制、管理方式和政府工作人员的行为，必须有一个大的转变。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：33.33）_(2).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：33.33）_(3).就给定资料反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_国家公务员(申论)406 答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分
8、数：100.00)17 月 1 日，酝酿了三年的行政许可法即将实施。这部被法律专家称为“迄今为止对中国老百姓日常生活影响最为广泛的法律之一”的行政许可法到底会给百姓生活带来怎样的变化? “行政许可法是近年来我国最重要的立法成果”，中央党校政法部刘素华博士认为，行政许可法的正式实施标志着我国政府职能从“管理型”向“服务型”的转变，这是一场政府的“自我革命”，“它的实施将给百姓带来更多的便利和实惠”。 2审批异议可要求听证 以往各行政部门为了自己的利益，常常滥设审批程序，而行政许可法实施后，审批必须依法进行，国务院对哪些项目需要进行审批有了明确的规定，目前，国务院已经分三批共取消和调整了 1795
9、 项行政审批，大大降低了百姓办理项目审批的成本。根据行政许可法的规定，各行政部门在办理审批手续时必须公开。百姓有权了解审批过程的具体情况，对于审批过程有异议的，百姓可以要求举行听证会。 3审批 20 天内给出答复 根据行政许可法所确立的便民原则，行政机关接到申请后再也不能“一拖了事”，能“拍板”的应当场“拍板”，不能当场决定的，行政机关应当自受理行政许可申请之日起 20 日内做出行政许可决定。 针对以往在行政审批中出现的久拖不决现象，行政许可法规定，行政部门必须对百姓提出的审批申请在 20 天之内给出明确的答复。 45 日内不告知视为受理 办理过户口迁移、婚姻登记和其他审批手续的人都有这样的体
10、验：通常是要跑得疲惫不堪才能把审批手续办下来。行政许可法规定，百姓在办理审批手续时，行政机关必须当场或5 日内一次性告知百姓还缺乏哪些手续，逾期不告知者即可被视为受理。如果行政机关没有一次性告知的话，百姓可以采取法律手段要求复议或者起诉。 5无需为“工本”“埋单” 行政许可法的规定将有效制止当前有些部门和个人利用手中权力牟利的行为。不光如此，行政许可法还杜绝了利用审批本身牟利的途径，因为这部法律的第 58 条规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。这意味着 7 月 1 日后去行政机关填表申请审批事项，如果有人向你要
11、表格的“工本费”，你可以毫不犹豫地拒付。因为按照行政许可法的规定，老百姓当然无需再为所谓的“工本”“埋单”。 6行政许可法实施前夕，武汉市政府经过清理、甄别，决定废止不符合行政许可法规定的 48 件规范性文件，其中市政府规范性文件 39 件、市政府办公厅规范性文件 9 件。 记者 28 日从武汉市市长办公会上获悉，通过对 1978 年以来市人民政府以政府或政府办公厅名义制定的规范性文件共 12263 件进行清理，有 111 件涉及行政许可，对照行政许可法要求，研究决定对 48 件规范性文件予以废止，另有 10 件规范性文件的行政许可规定被停止实施。72003 年 11 月 6 日下午，国务院举
12、办第二次学习讲座，学习中华人民共和国行政许可法。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝主持学习讲座并发表讲话。他指出，贯彻实施行政许可法，对于完善社会主义市场经济体制，适应加入世贸组织后对外开放的新形势，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。各级行政机关工作人员特别是领导干部，要从贯彻“三个代表”重要思想，实现执政为民，全面推进依法行政的高度，认真学习、准确理解、严格执行行政许可法。要以贯彻实施行政许可法为契机，进一步加强法制建设，创新管理制度，转变政府职能。 在学习讲座上，国务院法制办公室主任曹康泰介绍了行政许可法的起草过程、立法宗旨和主要内容，并就贯彻实施这部法律的有关问题提出了建议。 温家
13、宝在主持学习讲座时指出，行政许可法所确立的基本原则和一系列制度、措施，不仅是对行政许可本身的规范和重大改革，也是对整个政府工作的进一步规范，将对全国行政系统产生重大而深远的影响。贯彻实施行政许可法，不单纯是一部法律的执行问题，而是涉及保护公民、法人和其他组织的合法权益，改革行政管理体制，转变政府职能的大问题。保证行政许可法全面、正确地实施，是各级政府和政府各部门的一项重要职责，也是政府法制建设的一项重要任务。国务院各部门和地方各级政府的管理理念、管理职能、管理体制、管理机制、管理方式和政府工作人员的行为，必须有一个大的转变。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定
14、资料所反映的主要问题。（分数：33.33）_正确答案：( 上述材料反映了我国行政许可法的出台，给传统的审批部门带来了革命性的变化，这主要体现在以下几个方面：(1)审批异议可要求听证，老百姓有权了解审批过程的具体情况，各行政部门办理审批手续时必须公开，老百姓对审批过程有异议的，可要求听证；(2)审批时限有明确要求，行政机关接到申请后能当场做出决定的当即做出决定，不能当场做出决定的应在 20 内答复；(3)行政机关提供的行政许可申请书格式文本不得收费。)解析：(2).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：33.33）_正确答案
15、：( 我国行政许可法的出台，给老百姓的日常生活将产生广泛而深远的影响。一方面对政府的权力进行了必要的约束，另一方面也为老百姓办事提供了便利。这主要可以从以下几个方面分析：(1)行政许可法的实施标志着我国政府职能从“管理型”走向“服务型”。在传统的计划经济体制中，政府作用无所不在，行政许可法的实施，将改变这种状况，明确地将政府职能的定位逻辑从“先政府、后社会、再市场”转变为“先市场、后社会、再政府”；(2)行政许可法的实施是政府施政理念的重大转变，进一步体现了政府“以人为本”，把人民群众的根本利益放在首位的市政理念；(3)行政许可法的实施将推进我国的依法治国进程，行政机关和公务员必须积极行政，更新执法方式，灵活运用各种行之有效的执法手段，从而提高依法行政能力和水平。)解析：(3).就给定资料反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_正确答案：(略)解析： 提纲提示：(1)行政许可法于 7 月 1 日开始实施，给老百姓的生活带来了很多便利；(2)行政许可法的实施，将全面深化政府行政管理体制改革，对推进政府职能的转变将产生深刻影响； (3)行政许可法的实施充分说明了我国政府始终以人民的利益为根本的出发点和立足点。
