1、国家公务员(申论)405 及答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)新世纪首出重拳 自 2000 年 12 月“严打”行动开始以来，在广大人民群众的大力支持下，全国公安机关与检察、法院等部门密切配合、通力协作，组织开展了一场声势浩大的“打黑除恶”专项斗争，破获了一大批影响恶劣、危害严重的黑恶案件，摧毁了一批黑恶势力，依法严惩了一批长期称霸一方、作恶多端、民愤极大的黑恶分子。 2001 年 4 月 2 日至 3 日，全国治安工作会议在北京举行。江泽民同志在会上发表了重要讲活，对开展“严打”整治斗争提出了明确
2、的要求。会议指出，要重点打击三类犯罪：有组织犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力犯罪；爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪；盗窃等严重影响群众安全的多发性犯罪。 4 月 10 日，罗干同志在全国公安机关“打黑除恶”暨严打整治斗争电视电活会议上，要求全国公安机关把深入开展“打黑除恶”专项斗争作为一项牵动“严打”整治斗争全局的重要工作，作为全面启动“严打”整治斗争的龙头，紧紧抓住不放，切实抓紧抓好，坚决把黑恶势力猖獗的嚣张气焰打下去。 这是 1983 年以来全国最大规模的社会治安“严打”整治行动。党中央、国务院做出的开展“严打”整治斗争、加强社会治安工作的重大战略部署，表达了广大人民群众的强烈
3、愿望，代表了人民群众的根本利益。连日来，在广大人民群众的支持下，全国各地公安政法部门密切配合，通力协作，迅速组织开展全方位的“严打”整治斗争。强大的威慑力使犯罪分子们陷入如“过街老鼠、人人喊打”的汪洋大海。 这次“严打”斗争之所以将“打黑除恶”作为龙头，是由于黑恶势力已成为危害社会、使人民群众不安的毒瘤。“黑”是指“带黑社会性质的团伙犯罪”；“恶”是指流氓恶势力犯罪。黑恶势力已经是我们社会中的不容回避的可怕的存在。这些黑恶势力为害一村、一乡、一街道、一城镇，手段残忍，组织严密，受害群众受到他们的伤害也不敢举报，怕他们报复，再遭到更大的损害。甚至一些公安人员也怕他们在“保护伞”的保护下，残忍地危
4、害自己的亲属，往往也忍气吞声，与之“和平共处”。数字是令人触目惊心的。据统计，在 1992 年至 1999 年的 8 年间，全国公安机关共查获并依法惩处各类犯罪团伙 100 余万个，涉案人员 376 万名，其中有相当一部分涉及黑恶势力。一些黑恶势力由于长期经营，虽经多次打击仍然难以根除。尤其是近几年来，一些黑恶势力甚至变本加厉，猖狂肆虐。针对这种形势，最高人民法院院长肖扬忧心忡忡地指出：黑社会性质犯罪若照此速度蔓延，我们将国无宁日! 黑社会是一个国际性的犯罪现象。在旧中国，各类黑帮曾猖獗一时。新中国成立后，黑帮势力一度销声匿迹，但改革开放以来，各类黑帮势力抓住市场经济和社会管理机制尚不完善的机
5、会，寻找滋生和发展的土壤和条件。一些犯罪团伙规模不断扩大，罪行不断升级，进而发展成了带有黑社会性质的犯罪组织。 黑恶势力有组织犯罪。有组织犯罪广义的表述为：两人以上犯罪即为有组织犯罪。东南亚地区对黑社会犯罪多泛称为“有组织犯罪”。狭义的解释是设定性的，如 1985 年联合国大会决议有组织的犯罪表述为：“有组织的犯罪越来越多是跨越国界，往往披上表面上是合法商业活动的伪装，对它加以取缔极为困难。”以往我国对于黑社会问题一般认为，目前我国黑恶势力的犯罪形态构成了黑社会的一些特征，具有黑社会性质的组织，但还不是典型的黑社会组织。因而，1997 年在制定刑法时，对于当时出现的一些以暴力、威胁或其他不正常
6、手段，有组织、有计划地实施暴力犯罪，称霸一方，为非作恶，严重破坏社会秩序的违法犯罪活动，其罪名定为黑社会性质组织罪。 2000 年 12 月5 日，最高人民法院公布了有关司法解释，进一步明确了“黑社会性质组织”的四个特征：第一，组织结构比较紧密，人数较多，有比较明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定，有较为严格的组织纪律；第二，通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力；第三，通过贿赂、威胁等手段，引诱、逼迫国家工作人员参加黑社会性质组织活动，或者为其提供非法保护；第四，在一定区域或者行业范围内，以暴力、威胁、滋扰等手段，大肆进行敲诈勒索、欺行霸市、聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤
7、害等违法犯罪活动，严重破坏经济、社会生活秩序。 目前中国有组织犯罪种类呈多样化，犯罪动机和侵害的客体也趋向多样化。有组织犯罪是以追求经济利益为目标，活动范围很广。目前犯罪多为盗窃、抢劫、绑架人质、走私、贩毒、拐卖人口等带有暴力性质的犯罪。近年来，涉足金融、大公司等经济领域进行洗钱或所谓的“合法”经营犯罪活动也逐步增多。 当前我国有组织犯罪从犯罪特征和犯罪类型看，表现出以下明显的特点： 犯罪手段和装备越来越现代化 与前几年相比，近期黑社会犯罪组织犯罪手段不再是单纯的抢劫、暴力等，而出现智能化、社会化的特点。更值得注意的是，在金钱的作用下，他们的装备也不仅限于刀棍等简单凶器，而且私藏枪支。 与某些
8、地方基层权力腐败相勾结 一些地方之所以黑恶势力犯罪猖獗，就在于黑恶势力具有一定的生存空间，存在着适宜滋生的土壤。凡是基层政权组织软弱涣散、基层基础工作薄弱、腐败问题严重的地方，黑恶势力就会形成气候，有的黑恶势力甚至侵蚀和控制了基层政权，代替了政府职能，造成了好人怕坏人、坏人管好人的现象。 黑势力争戴“红帽子”一些地方的黑社会性质犯罪集团的头目有不少是戴着闪耀的头衔的。他们戴着“人大代表”“政协委员”“优秀企业家”“著名民营企业家”的“红帽子”，这就给公安机关打黑除恶增加了难度。 手段凶狠残暴，反社会心理强 这些黑社会成员往往对社会怀有仇视心理，稍有不满，便使用暴力报复，甚至动用十分残忍的手段，
9、摧残折磨受害者，甚至公然袭击公安民警。 犯罪呈职业化 许多黑社会性质组织犯罪呈职业化特点，有专门贩毒的，有专门偷渡的，有聚赌的，有贩卖人口的而且有的组织完全像个机构完备的公司，有条例、有纪律、有严密的规矩。浙江省近期破获的宁波市有史以来最大的、以李立新为首的湖南益阳籍黑社会性质犯罪组织，就是一个典型的以贩毒为职业的团伙。 团伙组织的多类型： 固定型 这种在某个固定地域内进行犯罪活动的黑势力，往往以暴力控制了当地的经济生活，俗称“地头蛇”。而且这种地头蛇往往与当地基层政权中的权力腐败有着千丝万缕的勾连，对地方社会生活负面影响极大。当前我国黑社会性质犯罪组织大多数属于此类。 流窜型 该类犯罪组织往
10、往离开本土本乡，长期处于流动状态，没有固定的活动据点。码头、车站、铁路列车是其选择作案的常见地点。在汕头破获的李创文等犯罪团伙就是流窜广东、福建、辽宁三省作案，专门尾随到银行取款人员、飞车抢夺巨款的犯罪团伙。 跨境型 指与境外黑社会势力内外勾结组成的犯罪组织。自 1996 年至 1998 年，广东省佛山市号称“水房帮”的黑社会性质组织跨越澳门和佛山两地，专门从事设赌放债、迫收赌债、伤害他人和敲诈勒索等罪恶勾当，犯有勒索、伤害、涉枪、赌博等案件 30 多宗，涉及赌款 5000 多万元。 组织呈亲缘型 指以家族血缘关系为纽带，家族成员为核心，同时也吸收家族以外不法分子的一种犯罪组织，大多由自发产生
11、。在江西，袁秀平等犯罪团伙就是一个典型的家族型的带黑社会性质的犯罪团伙。该团伙以袁氏四兄弟为骨干纠集徐建文等 16 人，由家族型的敲诈勒索、盗窃、打架斗殴演变成集杀人、抢劫为一身的带黑社会性质有组织的犯罪团伙。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：33.33）_(2).以政府调研员的身份，用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：33.33）_(3).就给定材料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力
12、。（分数：33.33）_国家公务员(申论)405 答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)新世纪首出重拳 自 2000 年 12 月“严打”行动开始以来，在广大人民群众的大力支持下，全国公安机关与检察、法院等部门密切配合、通力协作，组织开展了一场声势浩大的“打黑除恶”专项斗争，破获了一大批影响恶劣、危害严重的黑恶案件，摧毁了一批黑恶势力，依法严惩了一批长期称霸一方、作恶多端、民愤极大的黑恶分子。 2001 年 4 月 2 日至 3 日，全国治安工作会议在北京举行。江泽民同志在会上发表了重要讲活，对开展“严
13、打”整治斗争提出了明确的要求。会议指出，要重点打击三类犯罪：有组织犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力犯罪；爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪；盗窃等严重影响群众安全的多发性犯罪。 4 月 10 日，罗干同志在全国公安机关“打黑除恶”暨严打整治斗争电视电活会议上，要求全国公安机关把深入开展“打黑除恶”专项斗争作为一项牵动“严打”整治斗争全局的重要工作，作为全面启动“严打”整治斗争的龙头，紧紧抓住不放，切实抓紧抓好，坚决把黑恶势力猖獗的嚣张气焰打下去。 这是 1983 年以来全国最大规模的社会治安“严打”整治行动。党中央、国务院做出的开展“严打”整治斗争、加强社会治安工作的重大战略部署，表
14、达了广大人民群众的强烈愿望，代表了人民群众的根本利益。连日来，在广大人民群众的支持下，全国各地公安政法部门密切配合，通力协作，迅速组织开展全方位的“严打”整治斗争。强大的威慑力使犯罪分子们陷入如“过街老鼠、人人喊打”的汪洋大海。 这次“严打”斗争之所以将“打黑除恶”作为龙头，是由于黑恶势力已成为危害社会、使人民群众不安的毒瘤。“黑”是指“带黑社会性质的团伙犯罪”；“恶”是指流氓恶势力犯罪。黑恶势力已经是我们社会中的不容回避的可怕的存在。这些黑恶势力为害一村、一乡、一街道、一城镇，手段残忍，组织严密，受害群众受到他们的伤害也不敢举报，怕他们报复，再遭到更大的损害。甚至一些公安人员也怕他们在“保护
15、伞”的保护下，残忍地危害自己的亲属，往往也忍气吞声，与之“和平共处”。数字是令人触目惊心的。据统计，在 1992 年至 1999 年的 8 年间，全国公安机关共查获并依法惩处各类犯罪团伙 100 余万个，涉案人员 376 万名，其中有相当一部分涉及黑恶势力。一些黑恶势力由于长期经营，虽经多次打击仍然难以根除。尤其是近几年来，一些黑恶势力甚至变本加厉，猖狂肆虐。针对这种形势，最高人民法院院长肖扬忧心忡忡地指出：黑社会性质犯罪若照此速度蔓延，我们将国无宁日! 黑社会是一个国际性的犯罪现象。在旧中国，各类黑帮曾猖獗一时。新中国成立后，黑帮势力一度销声匿迹，但改革开放以来，各类黑帮势力抓住市场经济和社
16、会管理机制尚不完善的机会，寻找滋生和发展的土壤和条件。一些犯罪团伙规模不断扩大，罪行不断升级，进而发展成了带有黑社会性质的犯罪组织。 黑恶势力有组织犯罪。有组织犯罪广义的表述为：两人以上犯罪即为有组织犯罪。东南亚地区对黑社会犯罪多泛称为“有组织犯罪”。狭义的解释是设定性的，如 1985 年联合国大会决议有组织的犯罪表述为：“有组织的犯罪越来越多是跨越国界，往往披上表面上是合法商业活动的伪装，对它加以取缔极为困难。”以往我国对于黑社会问题一般认为，目前我国黑恶势力的犯罪形态构成了黑社会的一些特征，具有黑社会性质的组织，但还不是典型的黑社会组织。因而，1997 年在制定刑法时，对于当时出现的一些以
17、暴力、威胁或其他不正常手段，有组织、有计划地实施暴力犯罪，称霸一方，为非作恶，严重破坏社会秩序的违法犯罪活动，其罪名定为黑社会性质组织罪。 2000 年 12 月5 日，最高人民法院公布了有关司法解释，进一步明确了“黑社会性质组织”的四个特征：第一，组织结构比较紧密，人数较多，有比较明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定，有较为严格的组织纪律；第二，通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力；第三，通过贿赂、威胁等手段，引诱、逼迫国家工作人员参加黑社会性质组织活动，或者为其提供非法保护；第四，在一定区域或者行业范围内，以暴力、威胁、滋扰等手段，大肆进行敲诈勒索、欺行霸市、聚众
18、斗殴、寻衅滋事、故意伤害等违法犯罪活动，严重破坏经济、社会生活秩序。 目前中国有组织犯罪种类呈多样化，犯罪动机和侵害的客体也趋向多样化。有组织犯罪是以追求经济利益为目标，活动范围很广。目前犯罪多为盗窃、抢劫、绑架人质、走私、贩毒、拐卖人口等带有暴力性质的犯罪。近年来，涉足金融、大公司等经济领域进行洗钱或所谓的“合法”经营犯罪活动也逐步增多。 当前我国有组织犯罪从犯罪特征和犯罪类型看，表现出以下明显的特点： 犯罪手段和装备越来越现代化 与前几年相比，近期黑社会犯罪组织犯罪手段不再是单纯的抢劫、暴力等，而出现智能化、社会化的特点。更值得注意的是，在金钱的作用下，他们的装备也不仅限于刀棍等简单凶器，
19、而且私藏枪支。 与某些地方基层权力腐败相勾结 一些地方之所以黑恶势力犯罪猖獗，就在于黑恶势力具有一定的生存空间，存在着适宜滋生的土壤。凡是基层政权组织软弱涣散、基层基础工作薄弱、腐败问题严重的地方，黑恶势力就会形成气候，有的黑恶势力甚至侵蚀和控制了基层政权，代替了政府职能，造成了好人怕坏人、坏人管好人的现象。 黑势力争戴“红帽子”一些地方的黑社会性质犯罪集团的头目有不少是戴着闪耀的头衔的。他们戴着“人大代表”“政协委员”“优秀企业家”“著名民营企业家”的“红帽子”，这就给公安机关打黑除恶增加了难度。 手段凶狠残暴，反社会心理强 这些黑社会成员往往对社会怀有仇视心理，稍有不满，便使用暴力报复，甚
20、至动用十分残忍的手段，摧残折磨受害者，甚至公然袭击公安民警。 犯罪呈职业化 许多黑社会性质组织犯罪呈职业化特点，有专门贩毒的，有专门偷渡的，有聚赌的，有贩卖人口的而且有的组织完全像个机构完备的公司，有条例、有纪律、有严密的规矩。浙江省近期破获的宁波市有史以来最大的、以李立新为首的湖南益阳籍黑社会性质犯罪组织，就是一个典型的以贩毒为职业的团伙。 团伙组织的多类型： 固定型 这种在某个固定地域内进行犯罪活动的黑势力，往往以暴力控制了当地的经济生活，俗称“地头蛇”。而且这种地头蛇往往与当地基层政权中的权力腐败有着千丝万缕的勾连，对地方社会生活负面影响极大。当前我国黑社会性质犯罪组织大多数属于此类。
21、流窜型 该类犯罪组织往往离开本土本乡，长期处于流动状态，没有固定的活动据点。码头、车站、铁路列车是其选择作案的常见地点。在汕头破获的李创文等犯罪团伙就是流窜广东、福建、辽宁三省作案，专门尾随到银行取款人员、飞车抢夺巨款的犯罪团伙。 跨境型 指与境外黑社会势力内外勾结组成的犯罪组织。自 1996 年至 1998 年，广东省佛山市号称“水房帮”的黑社会性质组织跨越澳门和佛山两地，专门从事设赌放债、迫收赌债、伤害他人和敲诈勒索等罪恶勾当，犯有勒索、伤害、涉枪、赌博等案件 30 多宗，涉及赌款 5000 多万元。 组织呈亲缘型 指以家族血缘关系为纽带，家族成员为核心，同时也吸收家族以外不法分子的一种犯
22、罪组织，大多由自发产生。在江西，袁秀平等犯罪团伙就是一个典型的家族型的带黑社会性质的犯罪团伙。该团伙以袁氏四兄弟为骨干纠集徐建文等 16 人，由家族型的敲诈勒索、盗窃、打架斗殴演变成集杀人、抢劫为一身的带黑社会性质有组织的犯罪团伙。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：33.33）_正确答案：( 黑恶势力已成为威胁社会治安稳定的严重祸患，有的甚至控制基层政权选举结果，充当“地下组织部长”。在广大人民群众的大力支持下，全国公安机关与检察、法院等部门密切配合、通力协作，组织开展了一场声势浩大的“打黑除恶”专项斗争，破获了一大批影响恶劣、
23、危害严重的黑恶案件，摧毁了一批黑恶势力，依法严惩了一批长期称霸一方、作恶多端、民愤极大的黑恶分子。)解析：(2).以政府调研员的身份，用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：33.33）_正确答案：( (1)加强刑法的力度，长期不懈“严打”，以保证社会机体的健康。 (2)把“打黑除恶”与反腐败斗争紧密结合，打掉黑恶势力的“保护伞”，铲除黑恶势力生长的土壤。 (3)黑恶势力采取“露头就打”的方针，要改变平时疏于管理，只等“严打”到来的错误观念。 (4)充分发动群众，要重视公民的举报，一个地方的黑社会势力在发展初期总是以侵害普通
24、公民的利益开始的。 )解析：(3).就给定材料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_正确答案：( 一个好的开始 一段时间以来，黑恶势力已成为威胁社会治安稳定的严重祸患。他们有的刑事犯罪无恶不作，有的在经济领域兴风作浪，牟取暴利；有的甚至控制基层政权选举结果，充当“地下组织部长”。种种恶行，令人发指。然而，党中央、国务院打击违法犯罪，保持社会稳定的决心坚定如山。河北石家庄特大爆炸案的迅速侦破，湖南常德特大黑社会性质犯罪团伙张君集团的公审等，充分说明了黑恶势力虽然能够得逞一时，能够得逞一地，但绝不可能得逞长
25、久。社会主义绝不容忍黑恶势力猖狂发展，黑恶势力彻底覆亡之日，方是人民群众舒心安宁之时 实践证明，在党中央、国务院的领导下，在公安、检察、法院、司法等部门通力协作，以及工商、税务、金融、海关、文化等部门积极支持配合下，一批长期称霸一方、欺压群众、作恶多端的黑社会性质组织和恶势力团伙被打掉了。“打黑除恶”斗争，不仅在短时间内取得显著效果，而且还得到了社会各界的普遍欢迎和广大民众的衷心拥护。 我国正处于一个转型时期，新旧体制、新旧观念之间冲突剧烈，而整套行之有效的社会保障体系和防范机制还没有完全确立，容易出现流动人口和失业、待业人口增多、社会控制失范等情况。而这种转型期的“综合症”，恰恰是包括黑社会
26、犯罪在内的各种犯罪活动滋生的温床。这种社会客观现实就要求加强刑法的力度，长期不懈“严打”，以保证社会机体的健康。 更为重要的是，从一系列告破的黑社会案件中，人们都可以发现权力腐败的影子。黑社会性质组织为了“生存发展”，往往采取暴力、贿买等各种手段千方百计拖国家工作人员下水；它在一些地方之所以能够横行无忌，正是因为极少数公安人员甚至政府官员充当其“保护伞”，甚至有的政府机关个别腐败分子也雇佣犯罪团伙成员，利用其势力开展工作。像轰动全国的沈阳刘涌案件中，刘涌的保护伞最直接的是三个人：原沈阳人民检察院检察长刘实是刘涌的干爹，和平区劳动局副局长高明贤是刘涌的干妈，市中级法院副院长、以致公党沈阳主委身份
27、担任市政协副主席的焦玫瑰则是他的姘头。这种黑恶势力与权力腐败的勾结，客观上既推动了黑社会性质犯罪组织的发展，也增加了“反黑”难度。 湖南王甘澍、山西张晓峰、黑龙江朱洪福、四川包维超等民警在“反黑”道路上洒下的青春热血，吉林市公安局长刘兴远为打黑，妻子孩子都献出了生命，这意味着这场斗争的严峻的一面。 因此，首先要从战略上藐视黑社会。黑社会毕竟只是社会主义初级阶段中一种“局部性”的现象，我们完全可以通过社会主义制度性质优势去战胜这种局部性“毒瘤”。在与反腐败斗争紧密结合中，打掉黑恶势力的“保护伞”，铲除黑恶势力生长的土壤。 其次，从战术上要高度重视它，不能听任它的发展、泛滥，要将它消灭于萌芽、发展
28、阶段。要对黑社会势力采取“露头就打”的方针，要改变平时疏于管理，只等“严打”到来的错误观念。一定要将“打黑除恶”的专项斗争与反腐败联在一起，一定要清醒认识到，黑社会势力之所以能在一个地区专横几年，除了政府机关的软弱无力之外，很大程度上就是当地的权力层出了问题，在这点上务必要有清醒的认识。 再次，要重视公民的举报，一个地方的黑社会势力在发展初期总是以侵害普通公民的利益开始的。深入打黑除恶，要积极动员人民群众投入到这场斗争中来。要充分运用新闻宣传、公捕公判、公布举报电话等有效手段，形成强大声势，有效震慑罪犯；要充分调动广大人民群众和居民委员会、村民委员会、治保会、调解组织等参与打黑除恶的积极性，及时掌握黑恶势力线索，这方面的工作做好了，黑恶势力犯罪就失去了生存的条件。 )解析：
