1、国家公务员(申论)396 及答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)12005 年以来，铜川市耀州区把劳务输出作为农民致富的最大工程之一，大力培育劳务经济，走出了一条特色鲜明的规模化劳务输出、人性化跟踪服务新路子。2005 年前 7 个月，耀州区已有 11000 余名农民通过劳务输出实现就业大转移，外出劳务收入达到 5000 余万元。 22005 年 1 月 30 日，中央“一号文件”中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见正式公布，明确了 2005 年农业和农村工作的总体要
2、求。这是继 2004 年后中央“一号文件”再次锁定“三农”，意在促进中国农业持续发展。 2005 年中央一号文件共九个部分、27 条，实际上可以分为五个层次。除了强调提高农业综合生产能力之外，还有四方面的内容。一是突出了行之有效的政策要稳定、完善和加强。2004年的政策尤其是“两减免、三补贴”深受农民欢迎。但农民也担心粮食增产、农民增收后，这些政策会不会变?因此文件开宗明义就讲这些政策不仅不变，还进一步加大了使农民增收减负的力度。二是提出了随着综合国力的增强，要逐步完善国家对农业投入稳步增加的机制，并要建立既适应中国国情、又符合世界贸易组织规则的对农业和农民的保护措施。三是要加快农村教育、卫生
3、等社会事业的发展。目前城乡之间的差距，不仅表现在经济发展水平和居民收入上，更反映在政府提供的义务教育、基本医疗等公共品上。要加快发展农村社会事业，就必须加快建立公共财政体制和规范的转移支付制度。在 2005 年中央一号文件中可以看到，制定了关于各级财政新增的教育、卫生、文化等事业经费，用于农村的比例不得低于 70%的规定。同时，中央财政还制定了从 2005 年起，将对中西部地区财政困难的县、乡较大幅度直接增加转移支付的政策。第四是强调各级党委和政府都要深刻认识做好农业、农村工作对于经济社会全局的重要性，加强农村党组织的建设，建立健全村民自治制度，维护和保障农民的经济利益和民主权利，促进农村经济
4、社会的全面发展。 32004 年，我国共有 29 个省份实施了粮食直接补贴，安排粮食直补资金 116 亿元，约 6 亿农民直接得到了国家补贴的实惠。 4财政部有关负责人介绍说，2004 年全国 13 个粮食主产省还安排良种补贴资金 28.5 亿元，农机具购置补贴资金 7000 万元。同时，积极支持国有粮食企业改革，分流冗员，促进粮食价格的市场化进程，逐步减少对中间环节的补贴，为巩固粮食直补创造了条件。 5近几年来，朝阳市按照全省“一主三化”的农村经济发展思路，以促进农民增收为目的，采取了一系列措施，走出了一条避灾农业之路，使农村经济有了长足的发展，农民人均纯收入显著增长。2004 年，朝阳市农
5、民人均纯收入达到 2415 元，比 2003 年增长 31%，比 2002 年增长 46.9%，创造了历史最高水平。今年上半年，朝阳市农村经济呈现了快速的发展态势。农林牧渔业总产值实现 38.9 亿元，按现价计算同比增长 40%，增速列全省第一位，农村居民现金收入实现 2145 元，增长 59.7%，增速列全省第一位。 62004 年 10月 31 日上午，河南舞钢市寺坡街道寺坡村村民张振兴从该市财政局城区所领到了存有 61 元退耕还林补助金的存折。据舞钢市财政局有关工作人员介绍，舞钢市共有退耕还林地两万亩，每亩补助 210 元，共应发退耕还林补助金 420 万元。具体发放程序是：该市林业局对
6、退耕还林户的退耕还林地块进行验收并确认合格后，将每户的退耕还林地面积、补助标准及补助金额公示 7 天，无异议后，财政部门开始兑现退耕还林补助金。 7唐山市的税费改革于 2000 年在遵化市进行试点，2002 年在全市 14 个县(市)区和芦台海北镇、汉沽汉丰镇全面推开，2003 年进一步完善农业税政策，调整农业特产税，同时积极稳妥地推进相关配套改革。通过改革，全面实行了取消乡统筹费、农村教育集资和农村劳动积累工和义务工。调整了农业税政策和农业特产税政策，并改革村提留征收使用办法，认真清理了各种摊派和达标升级活动，有效遏制了农村“三乱”现象。2003 年与改革前相比，全市累计减轻农民负担 3.0
7、5 亿元，减负 46.4%，人均减负61 元。农民承担的“两工”数量控制在规定的 15 天以内，全市实现了村村减负、户户受益。 8截至2004 年底，甘肃省经济林总面积 981.71 万亩，果品年产量 133.5 万吨，总产值 25. 2 亿元。全省农村人均有经济林果面积 0.5 亩。为做大做强经济林产业，甘肃省提出，到 2010 年在全省建成苹果、梨、桃、葡萄、花椒、杏、核桃、枸杞、枣和特色果等十大名优果品经济林基地 400 万亩，总产量达到 284 万吨，实现总产值 56 亿元。 92004 年第 18 期半月谈报道，在浙江农村，由于农民专业合作社的兴起而逐渐形成的农业规模效应正日益凸显。
8、仅在台州市，就有由绿牧草鸡合作社带动而形成的温岭 1 000 万羽草鸡产业带；由箬横西瓜合作社带动而形成的温岭东南沿海 8 万亩西瓜产业带；由上盘西兰花合作社带动而形成的临海 5.5 万亩西兰花产业带等。 10地处长三角发达地区的江苏省张家港市，早在 20 世纪 90年代，就以物质文明和精神文明“两手抓，两手都要硬”在全国产生了重大影响。近年来该市提出，坚持以民为本，民富为先，做好“加、减、乘、除四则混合运算”，实现农民收入与经济的同步增长，力求在发展中率先富民。所谓加法，就是靠发展来拓展就业空间，增加收入渠道；所谓减法，就是靠减负来保护农民利益，调动农民生产的积极性；所谓乘法，就是推进农业产
9、业化，大力发展民营经济，促进全民创业，发挥这些工作的乘数效应；所谓除法，就是加快转移农村剩余劳动力，逐渐减少农村人口数量。通过这些措施，2003 年全市城镇居民人均可支配收入达到 12 960 元，农民人均纯收入已达 6 943 元，城乡居民人均储蓄存款高达 24 100 元。 112004 年 9 月 15 日中国青年报载文指出，目前，我国菜篮子产品总量基本能够满足人民生活需求，但总体质量水平不高，品种结构不合理，一些大路品种严重滞销积压，甚至烂市。同时，在出口贸易中，我国生产的蔬菜、水果、水产品、肉类等产品，虽然在国际市场上有价格优势，但近两年有些产品因贸易壁垒而使出口屡屡受阻。据统计，2
10、003 年我国 90%的农产品出口企业不同程度地受到贸易壁垒的影响，损失高达 90 亿美元。 122004 年上半年，我国农村居民人均现金收入1345 元，同比增长 16.1%，扣除价格因素，实际增长 10.9%，同比加快 8.4 个百分点。据分析，受 2004年上半年农产品价格上涨影响，出售农产品对农民人均现金收入增长的贡献率超过 50%，扣除农业生产资料上涨因素，全年农民收入预计可实现增长 5%的目标。 132004 年 9 月 16 日人民日报报道，陕西省西安市农民科技专家库正式成立。西安市农业局筛选出 156 名农业科技人员作为科技专家库首批成员，并向他们颁发了聘书。 142004 年
11、 9 月 23 日人民网报道，1964 年袁隆平院士开创了我国水稻杂种优势利用研究，1973 年实现三系配套，1976 年大面积推广，2003 年在全国累计种植 4.5 亿亩，累计增产稻谷4 500 亿公斤。 15某省一企业集团以每亩地 500 千克粮食“价格”的标准，把农民的承包地“反租”过来，再包给农民耕种。农民按照企业的规划，种植特种蔬菜、培育优质牧草、喂养良种奶牛，再按企业保护价出售农产品。同样一亩地“反租倒包”之后，农民的收益比以前增加了 510 倍。 （分数：99.99）(1).就给定资料反映的问题，用不超过 150 字进行概括。要求：全面，有条理，有层次。（分数：33.33）_(
12、2).从政府制定政策的角度，就材料所反映的问题提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数不超过 350 字。（分数：33.33）_(3).就给定资料，自选某一角度，自拟标题，写一篇 1000 字左右的文章。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_国家公务员(申论)396 答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)12005 年以来，铜川市耀州区把劳务输出作为农民致富的最大工程之一，大力培育劳务经济，走出了一条特色鲜明的规模化劳务输出、人性化跟踪服务新路子。2005 年前
13、 7 个月，耀州区已有 11000 余名农民通过劳务输出实现就业大转移，外出劳务收入达到 5000 余万元。 22005 年 1 月 30 日，中央“一号文件”中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见正式公布，明确了 2005 年农业和农村工作的总体要求。这是继 2004 年后中央“一号文件”再次锁定“三农”，意在促进中国农业持续发展。 2005 年中央一号文件共九个部分、27 条，实际上可以分为五个层次。除了强调提高农业综合生产能力之外，还有四方面的内容。一是突出了行之有效的政策要稳定、完善和加强。2004年的政策尤其是“两减免、三补贴”深受农民欢迎。但农民也担
14、心粮食增产、农民增收后，这些政策会不会变?因此文件开宗明义就讲这些政策不仅不变，还进一步加大了使农民增收减负的力度。二是提出了随着综合国力的增强，要逐步完善国家对农业投入稳步增加的机制，并要建立既适应中国国情、又符合世界贸易组织规则的对农业和农民的保护措施。三是要加快农村教育、卫生等社会事业的发展。目前城乡之间的差距，不仅表现在经济发展水平和居民收入上，更反映在政府提供的义务教育、基本医疗等公共品上。要加快发展农村社会事业，就必须加快建立公共财政体制和规范的转移支付制度。在 2005 年中央一号文件中可以看到，制定了关于各级财政新增的教育、卫生、文化等事业经费，用于农村的比例不得低于 70%的
15、规定。同时，中央财政还制定了从 2005 年起，将对中西部地区财政困难的县、乡较大幅度直接增加转移支付的政策。第四是强调各级党委和政府都要深刻认识做好农业、农村工作对于经济社会全局的重要性，加强农村党组织的建设，建立健全村民自治制度，维护和保障农民的经济利益和民主权利，促进农村经济社会的全面发展。 32004 年，我国共有 29 个省份实施了粮食直接补贴，安排粮食直补资金 116 亿元，约 6 亿农民直接得到了国家补贴的实惠。 4财政部有关负责人介绍说，2004 年全国 13 个粮食主产省还安排良种补贴资金 28.5 亿元，农机具购置补贴资金 7000 万元。同时，积极支持国有粮食企业改革，分
16、流冗员，促进粮食价格的市场化进程，逐步减少对中间环节的补贴，为巩固粮食直补创造了条件。 5近几年来，朝阳市按照全省“一主三化”的农村经济发展思路，以促进农民增收为目的，采取了一系列措施，走出了一条避灾农业之路，使农村经济有了长足的发展，农民人均纯收入显著增长。2004 年，朝阳市农民人均纯收入达到 2415 元，比 2003 年增长 31%，比 2002 年增长 46.9%，创造了历史最高水平。今年上半年，朝阳市农村经济呈现了快速的发展态势。农林牧渔业总产值实现 38.9 亿元，按现价计算同比增长 40%，增速列全省第一位，农村居民现金收入实现 2145 元，增长 59.7%，增速列全省第一位
17、。 62004 年 10月 31 日上午，河南舞钢市寺坡街道寺坡村村民张振兴从该市财政局城区所领到了存有 61 元退耕还林补助金的存折。据舞钢市财政局有关工作人员介绍，舞钢市共有退耕还林地两万亩，每亩补助 210 元，共应发退耕还林补助金 420 万元。具体发放程序是：该市林业局对退耕还林户的退耕还林地块进行验收并确认合格后，将每户的退耕还林地面积、补助标准及补助金额公示 7 天，无异议后，财政部门开始兑现退耕还林补助金。 7唐山市的税费改革于 2000 年在遵化市进行试点，2002 年在全市 14 个县(市)区和芦台海北镇、汉沽汉丰镇全面推开，2003 年进一步完善农业税政策，调整农业特产税
18、，同时积极稳妥地推进相关配套改革。通过改革，全面实行了取消乡统筹费、农村教育集资和农村劳动积累工和义务工。调整了农业税政策和农业特产税政策，并改革村提留征收使用办法，认真清理了各种摊派和达标升级活动，有效遏制了农村“三乱”现象。2003 年与改革前相比，全市累计减轻农民负担 3.05 亿元，减负 46.4%，人均减负61 元。农民承担的“两工”数量控制在规定的 15 天以内，全市实现了村村减负、户户受益。 8截至2004 年底，甘肃省经济林总面积 981.71 万亩，果品年产量 133.5 万吨，总产值 25. 2 亿元。全省农村人均有经济林果面积 0.5 亩。为做大做强经济林产业，甘肃省提出
19、，到 2010 年在全省建成苹果、梨、桃、葡萄、花椒、杏、核桃、枸杞、枣和特色果等十大名优果品经济林基地 400 万亩，总产量达到 284 万吨，实现总产值 56 亿元。 92004 年第 18 期半月谈报道，在浙江农村，由于农民专业合作社的兴起而逐渐形成的农业规模效应正日益凸显。仅在台州市，就有由绿牧草鸡合作社带动而形成的温岭 1 000 万羽草鸡产业带；由箬横西瓜合作社带动而形成的温岭东南沿海 8 万亩西瓜产业带；由上盘西兰花合作社带动而形成的临海 5.5 万亩西兰花产业带等。 10地处长三角发达地区的江苏省张家港市，早在 20 世纪 90年代，就以物质文明和精神文明“两手抓，两手都要硬”
20、在全国产生了重大影响。近年来该市提出，坚持以民为本，民富为先，做好“加、减、乘、除四则混合运算”，实现农民收入与经济的同步增长，力求在发展中率先富民。所谓加法，就是靠发展来拓展就业空间，增加收入渠道；所谓减法，就是靠减负来保护农民利益，调动农民生产的积极性；所谓乘法，就是推进农业产业化，大力发展民营经济，促进全民创业，发挥这些工作的乘数效应；所谓除法，就是加快转移农村剩余劳动力，逐渐减少农村人口数量。通过这些措施，2003 年全市城镇居民人均可支配收入达到 12 960 元，农民人均纯收入已达 6 943 元，城乡居民人均储蓄存款高达 24 100 元。 112004 年 9 月 15 日中国
21、青年报载文指出，目前，我国菜篮子产品总量基本能够满足人民生活需求，但总体质量水平不高，品种结构不合理，一些大路品种严重滞销积压，甚至烂市。同时，在出口贸易中，我国生产的蔬菜、水果、水产品、肉类等产品，虽然在国际市场上有价格优势，但近两年有些产品因贸易壁垒而使出口屡屡受阻。据统计，2003 年我国 90%的农产品出口企业不同程度地受到贸易壁垒的影响，损失高达 90 亿美元。 122004 年上半年，我国农村居民人均现金收入1345 元，同比增长 16.1%，扣除价格因素，实际增长 10.9%，同比加快 8.4 个百分点。据分析，受 2004年上半年农产品价格上涨影响，出售农产品对农民人均现金收入
22、增长的贡献率超过 50%，扣除农业生产资料上涨因素，全年农民收入预计可实现增长 5%的目标。 132004 年 9 月 16 日人民日报报道，陕西省西安市农民科技专家库正式成立。西安市农业局筛选出 156 名农业科技人员作为科技专家库首批成员，并向他们颁发了聘书。 142004 年 9 月 23 日人民网报道，1964 年袁隆平院士开创了我国水稻杂种优势利用研究，1973 年实现三系配套，1976 年大面积推广，2003 年在全国累计种植 4.5 亿亩，累计增产稻谷4 500 亿公斤。 15某省一企业集团以每亩地 500 千克粮食“价格”的标准，把农民的承包地“反租”过来，再包给农民耕种。农民
23、按照企业的规划，种植特种蔬菜、培育优质牧草、喂养良种奶牛，再按企业保护价出售农产品。同样一亩地“反租倒包”之后，农民的收益比以前增加了 510 倍。 （分数：99.99）(1).就给定资料反映的问题，用不超过 150 字进行概括。要求：全面，有条理，有层次。（分数：33.33）_正确答案：( 农业、农村、农民问题即所谓“三农”问题作为党和政府经济工作的重中之重，正受到人们的普遍关注。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的实质是目前存在的城乡差别问题，城乡差别问题的关键是增加农民收入，使农民走向富裕的问题。影响农民增加收入的因素很多，而且有些因素又沉积已久，并涉及到许多问题。但我们已认识到农民
24、收入问题的重要性，就必须着手采取切实有效的措施，千方百计提高农民收入，以保证我们整个国家的全局利益和长远发展。)解析：(2).从政府制定政策的角度，就材料所反映的问题提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数不超过 350 字。（分数：33.33）_正确答案：(1)制定和落实有利于增加农民收入的各项政策，切实减轻农民负担。 (2)面向市场，依靠科技，加快农业产业化的进程，发展高产、优质、高效农业。 (3)积极调整农村产业结构，加快城镇化进程，取消农业人口流动的不合理限制，促进农村剩余劳动力向非农产业转移。 (4)政府提供政策支持，积极发展农产品加工工业、贮藏业，实现农业产业化经营，化
25、解市场风险。 (5)依靠科技，改良农业种植品种，提高农产品的质量和效益。 (6)要根据国际国内市场需求，积极调整农产品种植结构，提高农产品质量。 )解析：(3).就给定资料，自选某一角度，自拟标题，写一篇 1000 字左右的文章。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_正确答案：( 消除体制障碍，维护农民利益 在现实社会生活中，个别部门、个别范围、个别人员在制定和执行政策和规章中，会有意无意地漠视甚至侵害农民的权益，在许多情况下，不是法律原则和施政宗旨要求他们这样做，而是他们在思想认识上很少把农民这个我们社会中的最大群体看作是我们社会大家庭中的组成部分，在劳动就业、
26、社会福利、经济发展等方面很少顾及农村的情况和农民的处境，或者干脆就把农村和农民排除于问题考虑的范围之外，在社会宏观层面上，某些学者发议论，有些官员谈情况，也竟忘记了农村和农民的存在。应该说，在一个农村极广阔、农民占多数的国度里，农村和农民在某些人的视野和话语中被严重边缘化，不能不说这是极不正常的。因此，增加农民收入，首先必须树立正确的思想观念，倾心地关注农民，公平地对待农民。 树立了正确的思想观念，我们就可以以此为根据和指归，认真审视我们长期保留并且现在仍还发挥作用或产生影响的体制和做法。把那些不合时宜、侵害农民的合法权益、限制农民的自由、阻碍农民的收入增长、不利于整个经济社会健康发展的东西，
27、予以革除、改变和纠正，同时也应建立一些公正有效的机制，促进农民收入的提高。 改革城乡分割的二元户籍制度，使户籍制度不再成为劳动力合理流动、公民自由迁徙、农民离开原来居住地去寻找发展空间和就业机会、从事农业活动之外的工作的障碍，使市场自由和公民平等的原则在社会生活中得到真正的贯彻和体现。 消除城市社会中那些对外来从事非农工作的农民及其子女的种种限制和规定，改变以往对他们所采取的多种政策性歧视；应当相应规定，只要外来人员在本地连续工作时间达到一定的年限(如 5 年或 10 年)，若本人愿意，可享受本地居民所享受的一切待遇；整顿城市管理秩序，杜绝对进城务工农民的虐待和刁难，切实保障他们作为公民的合法
28、权益不受侵害。 建立健全农村土地流转制度，降低农用土地使用权的交易成本，使善于和乐于农业经营的农民能够较容易地获取更多的土地使用权，扩大土地经营规模，提高农业经营的规模效益。同时，使从事非农产业的农民能够容易地离开土地，专心于其他的工作或职业。使从事不同经济活动的农民各遂其愿，各得其所，实现各自利益的最大化。 完善政府财税制度，减轻农民负担，加大对农村公共支出特别是教育卫生支出的力度。2000 年，我国城镇居民人均税赋 37 元，而农村居民人均税赋为146 元。也就是说，农民收入仅是城镇居民的 1/2，税收负担则是城镇居民的 4 倍。这显然严重偏离了税赋公平原则和能力原则。而在政府公共财政支出
29、方面，农村基本建设投资在我们国家基本建设投资支出总额中的比重本来就偏低，而这些年则又一直在下降，由 1979 年的 10.6%降至 1999 牟的 6.1%，导致农村公用设施落后，公共产品供应缺口很大。同时，农村教育和医疗卫生条件也很落后，资源严重不足。目前我国义务教育的投入中，78%由乡镇负担，9%左右由县财政负担，省财政负担 11%，中央财政负担不足 2%，许多农村乡镇连“吃饭财政”都难以维持，还哪里有钱办教育，所以基本教育负担都落在了农民自己身上。在医疗卫生的投入中，19911999 年间，政府对农村的投入比重由 12.54%下降至 6.59%，社会投入由6.73%下降至 3.26%，而
30、农民个人支出从 80.73%上升至 90.15%；目前我国 70%的农村人口只享有全社会卫生资源的 20%，87%的农民的医疗完全靠自费。据世界卫生组织(WHO)公布的2000 年世界卫生报告，在191 个国家和地区中，中国的医疗经费分配不公的指数排在第 188 位，是世界上公共卫生资源分配最不公平的国家之一。教育和医疗卫生是保持和发展人的智力和体力的基本保障，我国这样的资源配置状况应该引起政府和全社会的重视。阿码蒂亚.森在作为能力剥夺的贫困一书中写道：“更好的基础教育和卫生保健直接提高了生活的质量；它们还提高了一个人获得收入的能力，使其免于收入贫困。更好的基础教育和卫生保健，可以使潜在的穷人
31、更可能有较多的机会脱离贫困。这一途径对于消除收入贫困特别重要。”因此，加大对农村的公共支出，特别是教育和医疗卫生方面的支出，应作为政府财政预算中的重要内容，把保障对所有学龄人口的义务教育和全体社会成员的医疗保健作为政府的一项基本责任。 建立农民的群众组织，协调农民之间以及农民与社会之间的关系，为农民的利益服务。在我国，工人有工会，妇女有妇联，青年有共青团和青联，还有许多行业协会等等，但唯独农民没有自己的行业组织或群众团体。这就不能不影响农民之间和农民与社会之间的关系协调和互动，不能不影响社会对农民自有的特殊情况的尊重，也不利于农民利益的维护和保障。上世纪 80 年代初，曾有几位同志如杜润生、陆
32、学艺等给中央写信，呼吁成立农民协会。当时邓小平同志说，原则上可以，看三年，如果需要，就组织。遗憾的是，20 多年过去了，这个问题至今也未解决。我们认为，建立农民协会起码有这样一些好处：一是有利于加强党和政府对农民的了解和领导；二是有利于农民站在自己的角度，根据自己的情况提出自己的看法和建议；三是有利于协调农民之间和农民群体与社会之间关系的协调，保护农民的合法权益；四是有利于根据农民特殊的生产生活方式和状况，提供切合实际的农民所需要的服务，如收集和发布与农民生产生活相关的多种信息：国家政策，就业状况、产品供求、产业结构、农业科技、市场现状及发展动态、自然灾恃、国际贸易等等，以便农民及时掌握，做出反应，减少生产经营的盲目性和被动性，抢抓机会，降低风险，增加收益。因此，随着经济社会的发展变化，社会结构越来越复杂，人们之间的交往越来越频繁，社会利益关系也越来越多样化，建立农民自己的群众组织，让农民自己发出声音应该捉到日程上来了。 )解析：
