1、国家公务员(申论)310 及答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)12003 年 8 月 22 日，浙江省教育厅、省政府纠风办联合发布了关于进一步抓好治理教育乱收费工作的紧急通知。 22003 年 8 月 27 日，广东省物价局对规范中小学“一费制”以外收费发出紧急通知，强调凡强制学生交费参加课外活动的将按乱收费论处。 32003 年 8 月 27 日，河南省治理中小学乱收费暨学校安全工作电视电话会议上，河南省副省长贾连朝对治理中小学乱收费和学校安全工作进行了再次部署，特别强调，对小学乱收费行为坚决严查
2、不殆，发现一起一查到底。 42003 年 8 月 28 日，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在教育部就治理教育乱收费问题调研时强调，治理教育乱收费，要标本兼治，综合治理。 52003 年 8 月底，为方便广大学生及家长了解国家教育收费政策，接受广大群众对教育乱收费问题的投诉或举报，教育部开通了教育乱收费举报电话：01066096145，66096146。国家发展和改革委员会再次公布教育乱收费举报电话 01068502937。各省(自治区、直辖市)也设立了教育乱收费举报电话。 62003 年上半年，湖北省教育系统共立案查处乱收费案 244 件，涉及金额 1797.22 万元，已清退 170
3、3.14 万元，主管教育的副县长，乡镇学区主任、校长等共计 276 个涉案责任人受到党纪、政纪处分。 7湖北省崇阳县在 2003 年春季入学时，向城区中小学学生每人收取 100 元的教育集资费和筹资费，用于解决“普九”债务问题和弥补教师自筹工资缺。经查，共计收取集资费 13 万元，筹资费 14 万元。8湖北省秭归县实行“一费制”的某中学在 2003 年春季向学生收取学习资料复印费 8 万多元，该校分管教学的副校长受到党内警告和行政记过处分。 9湖北省汉川市某乡 10 所中小学在防治“非典”期间，向学生收取 9 元至 20 元不等的“非典”防治费，计 4 万多元。目前此项收费已被清退，这个乡学区
4、主任受到撤职、留党察看一年的处分。 102003 年日月，安徽省肥西县教育局决定：给予长安中学校长樊宗胜行政记大过处分，长安中学副校长王文健和袁店中学校长潘慧生行政记过处分；长岗教委主任李白华和长岗小学校长陈连生行政警告处分。2003 年春季开学，肥西县长安中学各年级合计超标收费 16 万多元，初三年级收费最多的每生达 705 元。袁店中学、长岗乡中心小学超标收费，在进行退费工作督察时，袁店中学用学校印制的凭证代替现金发给学生，谎称已退费 87000 元，长岗中心小学制作假退费清单，蒙骗督察。 112003 年 5 月，安徽省宿松县九姑乡赛滨小学为发放上年度未兑现的教师工资，个别班级以此为由向
5、学生收费 60 元，严重违反了农村中小学实行“一费制”收费的政策规定。为此，宿松县教育局责令赛滨小学将多收的费用全部退还给学生，给予赛滨小学原校长赵人民撤销校长职务处分。 12安徽省涡阳县青町镇一中、青町镇殷庙中学和楚店中学 2003 年春季开学时向不住校的学生收取每生 40 元的住宿费，在市、县检查组督促下才将收取的住宿费退给学生。经涡阳县纪委常委会、监察局局长办公会议研究决定：给予涡阳县青町镇教育办公室主任梁超魁行政记大过处分；给予涡阳县青町一中校长欧成杰、殷庙中学校长高汉强、楚店中学校长王思云行政记过处分。 13从 2002 年年底到今年 5 月，贵州省物价局、教育厅等单位组成联合检查组
6、对全省 2509 所农村中小学进行了检查，共查出违法所得金额 1379 万元，最终查处 727 万元，退还学生家长 618 万元，余下全部上缴财政。据了解，自 2000 年以来，贵州省物价部门共查出中小学教育乱收费 3350 多万元，其中近 2900 万元退还了家长。这些乱收费的项目大多为学校自立项目，相当一部分是国家明令禁止的，如护校费、活动费、戒毒费、建校费、复课费、教育资源费、桌椅赔偿费等等；另一些则属于学校私自提高收费标准和收费范围，如把住校费从规定的 25 元提高到 40 元，把计算机教学范围扩大到一二年级，从而多收各种费用等。 14据广东省物价局介绍，广东省中小学全面实施“一费制”
7、一年以来，规范了中小学的收费项目和收费行为，减轻了学生家长的经济负担，受到了社会各界欢迎和肯定。所谓中小学收费“一费制”，是指中小学校按照正常教学计划完成教学大纲规定的教学内容的统一收费项目，即小学、初中只收书杂费，高中只收学杂费。学杂费包括学生在校期间必须开支的公务费、业务费的一定比例及课本费，作业本费、借读费等，学生在校学习期间发生的食宿费、服装费、课外活动费等不属于“一费制”的内容，应按相关规定进行统一管理。 15目前，我国教育经费投入水平不仅低于西方发达国家，而且低于一些经济并不发达的国家。对此王加绵认为，国家切实执行教育经费投入制度也是非常重要的。一些地方连国家规定的教育经费也不能全
8、额拨付，学校无力购买教具、拖欠教师工资的事情时有发生。解决此类问题，办法很多，如实行官员政绩一票否决制，实行捐资教育免税制，发行教育彩票，开办教育银行等等。如此多管齐下，学校乱收费的现象方能得到有效遏制。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。要求：全面，有条理，有层次。（分数：33.33）_(2).从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数 400 左右。（分数：33.33）_(3).对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就给定资料所反映问题提出对策建议，供领导参考
9、。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅。字数不少于 1200 字。（分数：33.33）_国家公务员(申论)310 答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)12003 年 8 月 22 日，浙江省教育厅、省政府纠风办联合发布了关于进一步抓好治理教育乱收费工作的紧急通知。 22003 年 8 月 27 日，广东省物价局对规范中小学“一费制”以外收费发出紧急通知，强调凡强制学生交费参加课外活动的将按乱收费论处。 32003 年 8 月 27 日，河南省治理中小学乱收费暨学校安全工作电视电话会议上，
10、河南省副省长贾连朝对治理中小学乱收费和学校安全工作进行了再次部署，特别强调，对小学乱收费行为坚决严查不殆，发现一起一查到底。 42003 年 8 月 28 日，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在教育部就治理教育乱收费问题调研时强调，治理教育乱收费，要标本兼治，综合治理。 52003 年 8 月底，为方便广大学生及家长了解国家教育收费政策，接受广大群众对教育乱收费问题的投诉或举报，教育部开通了教育乱收费举报电话：01066096145，66096146。国家发展和改革委员会再次公布教育乱收费举报电话 01068502937。各省(自治区、直辖市)也设立了教育乱收费举报电话。 62003 年
11、上半年，湖北省教育系统共立案查处乱收费案 244 件，涉及金额 1797.22 万元，已清退 1703.14 万元，主管教育的副县长，乡镇学区主任、校长等共计 276 个涉案责任人受到党纪、政纪处分。 7湖北省崇阳县在 2003 年春季入学时，向城区中小学学生每人收取 100 元的教育集资费和筹资费，用于解决“普九”债务问题和弥补教师自筹工资缺。经查，共计收取集资费 13 万元，筹资费 14 万元。8湖北省秭归县实行“一费制”的某中学在 2003 年春季向学生收取学习资料复印费 8 万多元，该校分管教学的副校长受到党内警告和行政记过处分。 9湖北省汉川市某乡 10 所中小学在防治“非典”期间，
12、向学生收取 9 元至 20 元不等的“非典”防治费，计 4 万多元。目前此项收费已被清退，这个乡学区主任受到撤职、留党察看一年的处分。 102003 年日月，安徽省肥西县教育局决定：给予长安中学校长樊宗胜行政记大过处分，长安中学副校长王文健和袁店中学校长潘慧生行政记过处分；长岗教委主任李白华和长岗小学校长陈连生行政警告处分。2003 年春季开学，肥西县长安中学各年级合计超标收费 16 万多元，初三年级收费最多的每生达 705 元。袁店中学、长岗乡中心小学超标收费，在进行退费工作督察时，袁店中学用学校印制的凭证代替现金发给学生，谎称已退费 87000 元，长岗中心小学制作假退费清单，蒙骗督察。
13、112003 年 5 月，安徽省宿松县九姑乡赛滨小学为发放上年度未兑现的教师工资，个别班级以此为由向学生收费 60 元，严重违反了农村中小学实行“一费制”收费的政策规定。为此，宿松县教育局责令赛滨小学将多收的费用全部退还给学生，给予赛滨小学原校长赵人民撤销校长职务处分。 12安徽省涡阳县青町镇一中、青町镇殷庙中学和楚店中学 2003 年春季开学时向不住校的学生收取每生 40 元的住宿费，在市、县检查组督促下才将收取的住宿费退给学生。经涡阳县纪委常委会、监察局局长办公会议研究决定：给予涡阳县青町镇教育办公室主任梁超魁行政记大过处分；给予涡阳县青町一中校长欧成杰、殷庙中学校长高汉强、楚店中学校长王
14、思云行政记过处分。 13从 2002 年年底到今年 5 月，贵州省物价局、教育厅等单位组成联合检查组对全省 2509 所农村中小学进行了检查，共查出违法所得金额 1379 万元，最终查处 727 万元，退还学生家长 618 万元，余下全部上缴财政。据了解，自 2000 年以来，贵州省物价部门共查出中小学教育乱收费 3350 多万元，其中近 2900 万元退还了家长。这些乱收费的项目大多为学校自立项目，相当一部分是国家明令禁止的，如护校费、活动费、戒毒费、建校费、复课费、教育资源费、桌椅赔偿费等等；另一些则属于学校私自提高收费标准和收费范围，如把住校费从规定的 25 元提高到 40 元，把计算机
15、教学范围扩大到一二年级，从而多收各种费用等。 14据广东省物价局介绍，广东省中小学全面实施“一费制”一年以来，规范了中小学的收费项目和收费行为，减轻了学生家长的经济负担，受到了社会各界欢迎和肯定。所谓中小学收费“一费制”，是指中小学校按照正常教学计划完成教学大纲规定的教学内容的统一收费项目，即小学、初中只收书杂费，高中只收学杂费。学杂费包括学生在校期间必须开支的公务费、业务费的一定比例及课本费，作业本费、借读费等，学生在校学习期间发生的食宿费、服装费、课外活动费等不属于“一费制”的内容，应按相关规定进行统一管理。 15目前，我国教育经费投入水平不仅低于西方发达国家，而且低于一些经济并不发达的国
16、家。对此王加绵认为，国家切实执行教育经费投入制度也是非常重要的。一些地方连国家规定的教育经费也不能全额拨付，学校无力购买教具、拖欠教师工资的事情时有发生。解决此类问题，办法很多，如实行官员政绩一票否决制，实行捐资教育免税制，发行教育彩票，开办教育银行等等。如此多管齐下，学校乱收费的现象方能得到有效遏制。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。要求：全面，有条理，有层次。（分数：33.33）_正确答案：( 近年来，一些地方和学校违反国家有关规定，擅立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围向学生收费，引起了社会各界的强烈不满。因此，标本兼治、综合治
17、理教育乱收费势在必行。)解析：(2).从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数 400 左右。（分数：33.33）_正确答案：(1)突出工作重点，认真落实国家扶贫重点县农村义务教育阶段收费“一费制”和公办高中招收择校生“限分数、限人数、限钱数”的政策，规范收费管理，加强监督检查。 (2)各级教育行政部门和纠风办要公布专门的举报电话，指定专人负责受理群众关于教育收费的投诉举报并及时组织人员予以查处。(3)对违规收费及时予以清退。 (4)对个别典型乱收费案件，通过新闻媒体予以曝光。 (5)加强制度建设，积极推行教育收费听证、收费公示
18、、收费巡查督导、收费审计和校务公开、责任追究等制度。 )解析：(3).对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就给定资料所反映问题提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅。字数不少于 1200 字。（分数：33.33）_正确答案：( 教育乱收费 顽症何时能根治 “赞助费”、“资料费”、“社会治安费”、“危改费”名目繁多的小学、初中收费项目，动辄数万元的高中“择校费”已引起许多群众的不满，这一久治不愈的顽症引起了中央有关部门的关注。 收费名目繁多 据统计，教育乱收费问题自 1995 年以来连续治理已近10 年，但由于造成乱收费的社会原因复杂、治理力度
19、不够，其势头仍没有得到有效遏制，引起部分群众的强烈不满。目前的教育乱收费主要为三种表现形式： 一是一些基层教育行政部门和中小学校受利益驱动，通过招收择校生，办特长班、补习班，乱发复习资料，以各种名目征收赞助费等，为部门和小集体牟取利益；二是一些社会部门将学校当作“唐僧肉”搭车收费，如强行订阅报纸杂志，推销保险、校服、食品和学具等；三是一些基层政府违反规定，擅自立项、超标准收费、扩大收费范围，如通过中小学向学生征收教育费附加或教育集资，收取建校费、危改费、捐资助学款、代课教师工资、工友费、集资修路(桥)、超计划生育罚款、社会治安费、社会抚养费等。据纪检监察机关统计，中小学自身的乱收费，基层政府乱
20、收费和有关部门搭车收费金额，约各占乱收费金额的一半。近年来，有些地方政府和部门的乱收费甚至超过总额的 70%。 在近年来农民增收幅度持续减缓的大背景下，名目繁多的教育收费使群众雪上加霜。更为严重的是，屡禁不止的乱收费损害了教育的形象，影响了群众对党和政府的信任，极个别地区甚至出现了因教育乱收费而引发的恶性群体事件。教育乱收费已到了必须根治的时候。 缘何屡禁不止 教育乱收费缘何屡禁不止?专家分析，主要有以下几个原因： 首先是教育经费投入不足。近年来的统计表明，世界上发展中国家的教育投入占 GDP 的比例为 4.1%(1998 年的统计)，我国是 3.19%，与发达国家相比差距就更大。同时，近年来
21、全国财政预算内教育经费拨款的增长幅度跟不上教育发展的需要，其增长部分大多被人员工资挤占掉了。这一巨大的经费缺口就成了许多基层政府和部门乱收费的由头和借口。再有是利益驱动。全国总量达 1.8 亿多的中小学生，即是受教育群体又是最稳定的消费群体，因此社会上一些部门把学生作为消费的争夺对象，不断推销商品。 教育界专家指出，目前城市中出现的教育乱收费现象也是由特殊的历史阶段和社会环境造成的。目前正值中学生年龄段的人口高峰期，学生数量空前庞大，而优质教育资源又相对紧缺，家长们个个都望子成龙、望女成凤、于是“要上好学校，先得交钞票”的择校高收费现象就自然产生。在这种风潮下，名校门庭若市，普通校门可罗雀，长
22、期下去必然导致“好的越来越好，差的越来越差”的马太效应，这会加剧教育优质资源相对匮乏的趋势。 治理两大重点 鉴于目前的情况，中纪委二次全会提出，今年治理教育乱收费主要有两大重点：一是在国家扶贫开发工作重点县农村中小学校坚决落实“一费制”；二是大中城市公办高中严格执行招收择校生“限人数、限分数、限钱数”的政策。教育部近日也提出，今年要做好包括建立义务教育阶段收费听证制，校务公开制和收费公示制度在内的十项工作，从严治理教育乱收费歪风。 专家指出，未来的 3 到 5 年仍是教育乱收费的易发多发期。遏制教育乱收费，也需要家庭树立正确的“就学观”。比如高中生在择校时，家长不应把眼光专盯在少数名校上。另外，各地要切实加大薄弱学校的改造力度，缩小校际之间办学水平的差距，提高教学质量，尽量满足广大群众对优质教育资源的需求。 )解析：
