1、国家公务员(申论)293 及答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)12004 年 7 月 16 日，国务院扶贫开发领导小组副组长、扶贫办主任刘坚表示，2003 年未解决温饱(人均年收入 637 元以下)的贫困人口不但没有减少，反而增加了 80 万人。这是改革开放之后扶贫开发历史上的第一次。新增 80 万未解决温饱的贫困人口，既有当年自然灾害的因素，也反映了新阶段扶贫开发面临的新情况。调查显示，在所剩的未解决温饱的人口中，他们生存和发展的环境更为恶劣，文化技术素质更低，居住更为分散，构成更为复杂。 220
2、04 年 5 月 26 日，由世界银行发起的首届全球扶贫大会在上海开幕，中国国务院总理温家宝在题为“为减少全球贫困而携手行动”的演讲中指出，本世纪头 20 年是中国全面建设小康社会的关键时期，将坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展，用 10 年时间尽快解决少数贫困人口的温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区经济、社会、文化的落后状况，为达到小康水平创造条件。 3国务院扶贫开发领导小组在 2004 年 5 月 27 日举行的世界扶贫大会上发布了中国政府缓解和消除贫困的政策声明。
3、声明指出，中国政府将坚定不移推进扶贫开发，力争到 2020 年现有贫困人口基本实现小康。 4目前全国扶贫开发的形势依然十分严峻。主要表现在：一、解决贫困人口温饱问题的速度明显趋缓。实施国家八七扶贫攻坚计划期间，平均每年解决 600 多万农村贫困人口的温饱问题，进入新世纪的头两年平均每年不到 200 万人，2003 年甚至出现扶贫开发以来首次少量反弹。其中河南、安徽、陕西、黑龙江等省因自然灾害等原因，情况最为突出。四省返贫人口数量超过了 200 万人。二、贫困人口与其他农民的收入差距拉大。2003 年尚未解决温饱的贫困人口的收入上限是 637 元，全国农民人均纯收入是 2622 元。两者之比为
4、14.12，与 1992 年的 12.45 比较，差距进一步扩大，表明贫困群众在发展中处相对弱势地位的问题更加突出。 52003 年，在遭受严重自然灾害和非典疫情影响的情况下，我国扶贫开发工作仍然取得了重要进展。592 个重点县农民人均纯收入增加 6%，比全国农民人均纯收入的增幅高出 1.7 个百分点。低收入(人均年收入低于 882 元)贫困人口数量继续减少，2003 年全国减少了 128 万。 6国家财政部提供的统计资料显示，中国农村的极端贫困人口已从 1978 年的 2.5 亿减少到 2003 年底的 2900 万，短短 25 年间，农村贫困人口减少了 88.4%，贫困发生率从 30%下降
5、到 3%左右，中国解决了 2.2 亿贫困人口的温饱问题。中国扶贫事业这一辉煌成就，堪称人类历史的奇迹。2004 年 5 月于上海召开的全球扶贫大会上，国际社会对中国政府的扶贫壮举给予了高度赞扬。 7中国的贫困人口绝大多数分布在农村，扶贫开发的主要对象是农民。根据 2001 年实施的中国农村扶贫开发纲要，年收入在 865 元以下的被称为低收入贫困人口。目前中国农村仍有 8517 万贫困人口，占农村人口的 9.1%，其中收入在 637 元至 882 元的低收人人口总数为 5617 万。 8改革开放以来，中国在鼓励一部分地区、一部分人率先发展、提高经济实力的同时，采取专门扶持措施加快贫困地区的发展。
6、1994 年至 2000 年，中国实施了国家八七扶贫攻坚计划；进入新世纪，又实施了中国农村扶贫开发纲要(2001 年2010 年)。 9中国政府设立并逐年增加财政扶贫资金，1980 年至 2003 年间，中央财政累计投入达 1083 亿元。去年的扶贫资金规模为 114 亿元，其中财政扶贫资金占 65%左右，重点改善基本生产条件和实用技术培训；以工代赈资金占 35%左右，主要用于贫困地区建设基本农田、解决人畜饮水和乡村道路建设。 102004 年 6 月上旬，石门县易家渡镇，塘上村农民陈文学接到医院通知，他欠下的 3000 元医药费已由有关部门结清。在患白血病两年多时间里，陈文学共得到县民政部门
7、近 5 万元救助。该县自 2003 年建立农村贫困人口重大疾病医疗救助制度以来，共发放救助金 48 万元，救助农村重大疾病患者 208 人。 11曹石村是甘肃省天水市北道区一个贫困山村，全村共有 490 口人，以前因为缺水和农业结构单一，农民年人均纯收入只有 838 元。从 2002 年下半年开始，甘肃省扶贫办将曹石村确定为参与式扶贫项目村，投入 85 万元进行扶贫开发。怎样用好这笔钱?政府部门让村民民主决策。因为一部分村民不识字，有人想出用苹果投票的办法。根据计票结果，电力提灌工程、建设小学新校舍、果园建设、发展养殖等 11 个项目高居榜首，成为村里第一批要干的项目。 121985 年以前，
8、中国政府致力于改革农村土地制度，实行家庭承包土地的经营方式。这一改革极大地调动了农民的劳动热情，土地产出率空前提高了，大批农民由此脱贫致富。1986 年以后，扶贫工作开始在中国各级政府组织下进行，在国家支持下，贫困地区利用当地的自然资源，进行开发性生产，逐步形成贫困地区和贫困户的自我积累和发展能力。随着各方面条件的逐渐成熟，自主决策型的扶贫方式开始被农民接受。 13近几年来，农村扶贫的一个显著特点是注重培养农民的自我发展能力，在扶贫项目建设中，政府部门积极为农民创造学习科技知识和经营管理的机会。农民也认识到，脱贫不能一味依赖政府，自己需要树立起挑战贫困的信心。 （分数：99.99）(1).请用
9、不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。要求：全面，有条理，有层次。（分数：33.33）_(2).假定你是政府职能部门的工作人员，请你就给定材料反映的问题提出处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。要求：(1)意见合理，具体可行；(2)条理清楚，语言简明；(3)字数不超过 300 字。（分数：33.33）_(3).就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数1000 左右。（分数：33.33）_国家公务员(申论)293 答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分
10、数：100.00)12004 年 7 月 16 日，国务院扶贫开发领导小组副组长、扶贫办主任刘坚表示，2003 年未解决温饱(人均年收入 637 元以下)的贫困人口不但没有减少，反而增加了 80 万人。这是改革开放之后扶贫开发历史上的第一次。新增 80 万未解决温饱的贫困人口，既有当年自然灾害的因素，也反映了新阶段扶贫开发面临的新情况。调查显示，在所剩的未解决温饱的人口中，他们生存和发展的环境更为恶劣，文化技术素质更低，居住更为分散，构成更为复杂。 22004 年 5 月 26 日，由世界银行发起的首届全球扶贫大会在上海开幕，中国国务院总理温家宝在题为“为减少全球贫困而携手行动”的演讲中指出，
11、本世纪头 20 年是中国全面建设小康社会的关键时期，将坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展，用 10 年时间尽快解决少数贫困人口的温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区经济、社会、文化的落后状况，为达到小康水平创造条件。 3国务院扶贫开发领导小组在 2004 年 5 月 27 日举行的世界扶贫大会上发布了中国政府缓解和消除贫困的政策声明。声明指出，中国政府将坚定不移推进扶贫开发，力争到 2020 年现有贫困人口基本实现小康。 4目前全国扶贫开发的形势依然十分严峻。主要表现在：
12、一、解决贫困人口温饱问题的速度明显趋缓。实施国家八七扶贫攻坚计划期间，平均每年解决 600 多万农村贫困人口的温饱问题，进入新世纪的头两年平均每年不到 200 万人，2003 年甚至出现扶贫开发以来首次少量反弹。其中河南、安徽、陕西、黑龙江等省因自然灾害等原因，情况最为突出。四省返贫人口数量超过了 200 万人。二、贫困人口与其他农民的收入差距拉大。2003 年尚未解决温饱的贫困人口的收入上限是 637 元，全国农民人均纯收入是 2622 元。两者之比为 14.12，与 1992 年的 12.45 比较，差距进一步扩大，表明贫困群众在发展中处相对弱势地位的问题更加突出。 52003 年，在遭受
13、严重自然灾害和非典疫情影响的情况下，我国扶贫开发工作仍然取得了重要进展。592 个重点县农民人均纯收入增加 6%，比全国农民人均纯收入的增幅高出 1.7 个百分点。低收入(人均年收入低于 882 元)贫困人口数量继续减少，2003 年全国减少了 128 万。 6国家财政部提供的统计资料显示，中国农村的极端贫困人口已从 1978 年的 2.5 亿减少到 2003 年底的 2900 万，短短 25 年间，农村贫困人口减少了 88.4%，贫困发生率从 30%下降到 3%左右，中国解决了 2.2 亿贫困人口的温饱问题。中国扶贫事业这一辉煌成就，堪称人类历史的奇迹。2004 年 5 月于上海召开的全球扶
14、贫大会上，国际社会对中国政府的扶贫壮举给予了高度赞扬。 7中国的贫困人口绝大多数分布在农村，扶贫开发的主要对象是农民。根据 2001 年实施的中国农村扶贫开发纲要，年收入在 865 元以下的被称为低收入贫困人口。目前中国农村仍有 8517 万贫困人口，占农村人口的 9.1%，其中收入在 637 元至 882 元的低收人人口总数为 5617 万。 8改革开放以来，中国在鼓励一部分地区、一部分人率先发展、提高经济实力的同时，采取专门扶持措施加快贫困地区的发展。1994 年至 2000 年，中国实施了国家八七扶贫攻坚计划；进入新世纪，又实施了中国农村扶贫开发纲要(2001 年2010 年)。 9中国
15、政府设立并逐年增加财政扶贫资金，1980 年至 2003 年间，中央财政累计投入达 1083 亿元。去年的扶贫资金规模为 114 亿元，其中财政扶贫资金占 65%左右，重点改善基本生产条件和实用技术培训；以工代赈资金占 35%左右，主要用于贫困地区建设基本农田、解决人畜饮水和乡村道路建设。 102004 年 6 月上旬，石门县易家渡镇，塘上村农民陈文学接到医院通知，他欠下的 3000 元医药费已由有关部门结清。在患白血病两年多时间里，陈文学共得到县民政部门近 5 万元救助。该县自 2003 年建立农村贫困人口重大疾病医疗救助制度以来，共发放救助金 48 万元，救助农村重大疾病患者 208 人。
16、 11曹石村是甘肃省天水市北道区一个贫困山村，全村共有 490 口人，以前因为缺水和农业结构单一，农民年人均纯收入只有 838 元。从 2002 年下半年开始，甘肃省扶贫办将曹石村确定为参与式扶贫项目村，投入 85 万元进行扶贫开发。怎样用好这笔钱?政府部门让村民民主决策。因为一部分村民不识字，有人想出用苹果投票的办法。根据计票结果，电力提灌工程、建设小学新校舍、果园建设、发展养殖等 11 个项目高居榜首，成为村里第一批要干的项目。 121985 年以前，中国政府致力于改革农村土地制度，实行家庭承包土地的经营方式。这一改革极大地调动了农民的劳动热情，土地产出率空前提高了，大批农民由此脱贫致富。
17、1986 年以后，扶贫工作开始在中国各级政府组织下进行，在国家支持下，贫困地区利用当地的自然资源，进行开发性生产，逐步形成贫困地区和贫困户的自我积累和发展能力。随着各方面条件的逐渐成熟，自主决策型的扶贫方式开始被农民接受。 13近几年来，农村扶贫的一个显著特点是注重培养农民的自我发展能力，在扶贫项目建设中，政府部门积极为农民创造学习科技知识和经营管理的机会。农民也认识到，脱贫不能一味依赖政府，自己需要树立起挑战贫困的信心。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。要求：全面，有条理，有层次。（分数：33.33）_正确答案：( 所给材料反映了我国
18、扶贫开发工作已取得的成就，以及新阶段扶贫开发面临的新问题。如：解决贫困人口温饱问题的速度明显趋缓；贫困人口与其他农民的收入差距拉大等。为此，我国应尽快解决少数贫困人口的温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，提高贫困人口的生活质量和综合素质，为达到小康水平创造条件。)解析：(2).假定你是政府职能部门的工作人员，请你就给定材料反映的问题提出处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。要求：(1)意见合理，具体可行；(2)条理清楚，语言简明；(3)字数不超过 300 字。（分数：33.33）_正确答案：( (1)继续安排并逐年增加财政扶贫资金； (2)在有条件的地区逐步建立农村最低生活保障制度，逐步建立和完善新型农村合作医疗制度； (3)组织各级政府机关定点扶贫； (4)开展东部沿海发达省市与西部欠发达地区协作扶贫； (5)以整村推进扶贫规划为切入点，改善贫困地区的基本生产、生活条件；(6)以劳动力的培训和转移为切入点，提高贫困农户的综合素质； (7)以发展扶贫龙头企业为切入点，带动贫困地区调整产业结构，增加贫困农户的经济收入。 )解析：(3).就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数1000 左右。（分数：33.33）_正确答案：(略)解析：
