1、北京市申论-87 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、12014 年，十八届四中全会将“依法治(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.请根据“给定材料 35”，简要概括我国在法治政府建设过程中存在的问题。 要求：概括准确，内容全面，字数不超过 200 字。 （分数：15.00）_2.法治淮安建设实施纲要颁布实施 10 年以来，淮安市法治政府建设受到群众的一致好评，群众满意度大幅提升。假如你是淮安市政府的一名工作人员，应邀参加所在省份举办的法治政府建设
2、经验交流会，请根据“给定材料 6”草拟一份发言要点，介绍淮安市法治政府建设经验。 要求：内容全面，条理清晰，针对性强，字数不超过 550 字。 （分数：25.00）_3.请结合给定材料，谈谈你对“给定材料 7”中“镇政府起诉县政府”一事的看法。 要求：分析准确，内容全面，条理清晰，字数不超过 300 字。 （分数：20.00）_4.我国新领导层对法治政府建设给予了高度重视，请结合对全部给定材料的理解与思考，以把赶进法治的笼子为题，自选角度，写一篇文章。 要求： 用恰当的文字替换“把赶进法治的笼子”中的省略号部分，使之构成一个完整具体的文章标题； 内容充实，论述深刻，结构完整，语言流畅； 字数控
3、制在 10001200 字。 （分数：40.00）_北京市申论-87 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、12014 年，十八届四中全会将“依法治(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.请根据“给定材料 35”，简要概括我国在法治政府建设过程中存在的问题。 要求：概括准确，内容全面，字数不超过 200 字。 （分数：15.00）_正确答案：()解析：第一，执法部门法律意识淡漠，依法行政观念不强。以权代法，通过公务人员以外的第三方实施暴力、强制等行为，伤
4、害人民群众权益。 第二，个别一线执法人员存在大胆越界随意行政的执法恣意。为了达到处罚的目的，任意创造执法方式，把国家法律赋予的执法权让渡给牟利的个人。 第三，一些管理手段和政策存在漏洞，对人民群众产生误导。一些重大公共政策的制定对其中所包含的价值导向、道德影响重视不够，容易产生一些负面效应。2.法治淮安建设实施纲要颁布实施 10 年以来，淮安市法治政府建设受到群众的一致好评，群众满意度大幅提升。假如你是淮安市政府的一名工作人员，应邀参加所在省份举办的法治政府建设经验交流会，请根据“给定材料 6”草拟一份发言要点，介绍淮安市法治政府建设经验。 要求：内容全面，条理清晰，针对性强，字数不超过 55
5、0 字。 （分数：25.00）_正确答案：()解析：各位领导、同志： 大家好!近年来，我市通过推动法治创建的体系机制建设，全市上下形成了良好的法治建设氛围，法治建设群众满意度大幅提升。下面我从依法行政、公正司法、法治宣传教育、法治惠民四个方面介绍我市法治政府建设工作，供大家交流讨论。 依法行政方面，2007 年起，淮安市率先建成行政权力网上公开透明运行平台，4500 多项行政事项全部在网上阳光运行；修订政府工作规则等政策法规，建立重大事项社会稳定风险评估机制。 公正司法方面，推进“阳光司法”，开通网络庭审直播和个案网上查询系统，全面落实生效裁判文书网上公开；组建执法监督工作专家库，提升司法公信
6、力；细化相关法律条文，编发工作指引，规范公安执法行为。 法治宣传教育方面，通过任前法律考试制度把好领导干部的“法律意识关”；通过各种平台对群众和基层干部进行法律知识的宣传教育，培养干部群众法治思维习惯。 法治惠民方面，推进基层法律服务“1+1+4”工程，实现“法律快车村村通”；建立维权中心，积极处理维权案件；引导群众通过网络、手机等电子渠道进行信访，政法部门及时接访息诉。 法治建设，从根本上要靠全社会法律意识的提高。要弘扬法治精神，让全社会特别是公务人员不断增强法律意识和法治观念，也要注重人民群众法治意识的培养。谢谢大家!3.请结合给定材料，谈谈你对“给定材料 7”中“镇政府起诉县政府”一事的
7、看法。 要求：分析准确，内容全面，条理清晰，字数不超过 300 字。 （分数：20.00）_正确答案：()解析：镇政府因为土地所有权问题起诉了县政府，这是一起标志性的事件，体现了我国法治建设的进步。既有法律方面的标本意义又有解决问题的实际意义。 法律标本意义：长期以来，政府部门和官员偏好使用行政权力包办一切，镇政府起诉县政府代表了法治意识的觉醒，代表了法治社会的进步和用法律解决问题途径的回归。这样能够形成法律对权力的制约又可以对百姓信法起到很好的示范作用。 解决问题的实际意义：由于权力的不对等，用协商的办法不利于问题的解决，通过法律途径来解决问题更加公平。另外，镇政府所争取的是全镇居民集体所有
8、的土地权益，这种基层政府愿意为了民众利益、集体利益，与上级政府公然对簿公堂的意识，同样是值得肯定的。4.我国新领导层对法治政府建设给予了高度重视，请结合对全部给定材料的理解与思考，以把赶进法治的笼子为题，自选角度，写一篇文章。 要求： 用恰当的文字替换“把赶进法治的笼子”中的省略号部分，使之构成一个完整具体的文章标题； 内容充实，论述深刻，结构完整，语言流畅； 字数控制在 10001200 字。 （分数：40.00）_正确答案：()解析：参考例文 把公权力赶进法治的笼子党的十八大报告首次提出了依法治国的关键在于领导干部的“法治思维”和“法治方式”，党的十八届四中全会又第一次将“依法治国”定为主
9、题，这充分体现出了领导层对法治政府建设的空前重视。 然而，当前还有不少领导干部将法律视为一种工具，将法治当成可有可无的东西，仍然习惯用人治的思维和方式处理问题，以言代法，以权压法。这便导致了“钓鱼执法”“暴力拆迁”等事件的频发，在群众中间造成了极为恶劣的影响，降低了政府公信力，损害了法律权威。因此，法治不仅要“治民”，更要“治官”“治权”，这就要求领导干部必须要严格、规范行使权力以及形成自觉接受制约和监督的思想观念和行为模式，而不是为所欲为，更不是胆大妄为，是要将公权力赶进法治的笼子里。 限制公权力，要培养领导干部的法治思维方式。法治思维和法治方式是对新历史时期各级领导干部领导能力提出的新要求
10、。其核心是规范、约束和监督公权力的运行。“法治思维和法治方式”是要求领导干部在面对当前发展过程中的各种社会矛盾和问题时，能够研判处理方式是否符合法律规定、法治精神。当然，法治意识和法治精神入脑入心，非一日之功。要建立法律知识学习培训长效机制，完善各级行政机关领导干部学法制度。要通过法制讲座等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、遵法、守法、用法，牢固树立以依法治国的理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。 限制公
11、权力，要强力转变行政管理职能。坚决实行政企分开，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系，做到有所为、有所不为。切实解决越位、缺位和错位问题，真正把政府职能转到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来，特别是在经济管理上，要强化“看不见的手”，弱化“看得见的手”，充分发挥市场机制的作用，做到凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是该社会办理的，政府不插手；凡事能由行业协会和社会中介组织提供服务的领域，政府尽快退出，真正做到强化公共服务职能，建立健全统一、公开、公平、公正的现代公共服务体系。要进一步搞好政务公开，向社会公开政府行政法规、规章、规范性文件、行政措施和行政执法行为，提高政府工作的透明度，保障群众的知情权、参与权和监督权。加快推进行政审批制度改革，大幅度削减行政审批事项，规范审批行为。 公权力受制于法，公民才能受惠于法；公权力守法，公民才能守望法治。法治的中心是治官、治权，各级公权力执掌者行使公权力的行为均受到法律规范和控制，法治政府的目标才能得以实现。因此，法治的起点，应从把公权力赶进法治的笼子开始。
